Нормативное регулирование судебно-экспертной деятельности в РФ

 

Основа: Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ". Закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется различными видами процессуального законодательства.

Ключевые положения законодательства

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство в сфере охраны здоровья, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

При производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц.

Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза.

Исследования проводятся также в отношении живых лиц (далее также - лицо).

При проведении исследований вещественные доказательства и документы с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, могут быть повреждены или использованы только в той мере, в какой это необходимо для проведения исследований и дачи заключения. Указанное разрешение должно содержаться в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы либо соответствующем письме.

Повреждение вещественных доказательств и документов, произведенное с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, не влечет за собой возмещения ущерба их собственнику государственным судебно-экспертным учреждением или экспертом.

В случае, если транспортировка объекта исследований в государственное судебно-экспертное учреждение невозможна, орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, обеспечивают эксперту беспрепятственный доступ к объекту и возможность его исследования.

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Организация и производство судебной экспертизы в медицинских организациях или их подразделениях, не относящихся к ведению федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, осуществляются на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемых совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанных организациях и подразделениях не может организовываться и производиться судебно-психиатрическая экспертиза.

Государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

Государственные судебно-экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой Материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза для органов дознания, органов предварительного следствия и судов может быть произведена государственными судебно-экспертными учреждениями, обслуживающими другие территории.

Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

Определение уровня квалификации экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень квалификации экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

В последнее время активно обсуждается вопрос о реформировании судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Объясняется это не только социально-экономическими и научно-техническими процессами, но и структурными изменениями совершения отдельных видов преступлений.

К сожалению, принятый более десяти лет назад Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" оставил нерешенными многие вопросы, связанные с производством судебных экспертиз. Прежде всего, это касается производства судебных экспертиз лицами, не являющимися государственными судебными экспертами, так как на них не распространяются профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к экспертам, работающим в государственных учреждениях. Кроме этого, они не обременены использованием соответствующих методик при проведении экспертных исследований, что в итоге приводит к назначению дополнительных и (или) повторных экспертиз, их удорожанию, принятию незаконных решений, вынесению несправедливых приговоров, а также нарушению разумного срока уголовного судопроизводства.

Таким образом, возникла острая необходимость в разработке системных мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования судебно-экспертной деятельности в соответствии с ее основными принципами - законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридических лиц, а также объективности, всесторонности и полноты исследований.

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект Федерального закона N 306504-6 "О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - законопроект), в котором содержатся основополагающие термины судебно-экспертной деятельности, требования к экспертным организациям, их руководителям и самим экспертам, механизм оценки методических материалов, а также уровень обеспечения судебно-экспертных организаций.

Анализ практики проведения как государственными, так и негосударственными организациями судебных экспертиз выявил случаи (практически в каждом субъекте РФ) противоречивости выводов, содержащихся в экспертных заключениях различных ведомств, по одним и тем же вопросам, подлежащим разрешению при наличии тех же объектов исследования. Это влекло назначение повторных и комиссионных экспертных исследований и продление срока предварительного расследования.

Так, в производстве одного из СО ОМВД России находилось уголовное дело, возбужденное 11 октября 2012 г. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, в рамках которого автономной некоммерческой организацией Центром экспертных исследований проводилась автотехническая транспортно-трассологическая судебная экспертиза. В связи с неполнотой обстоятельств, изложенных в заключение эксперта, органом предварительного расследования в лаборатории судебных экспертиз назначена дополнительная автотехническая транспортно-трассологическая судебная экспертиза, в результате производства которой были получены противоположные выводы. После этого в лаборатории судебной экспертизы Минюста России была назначена дополнительная автотехническая транспортно-трассологическая судебная экспертиза, результатами которой признано достоверным и дополнено заключение эксперта ВБУ.

В значительной степени это обусловлено отсутствием законодательной регламентации создания и внедрения методик производства экспертных исследований, разработка которых осуществляется методическими отделами разных ведомств, являющихся субъектами экспертной деятельности.

Неурегулированным является вопрос подготовки экспертов Следственного комитета РФ. Положения ст. 11 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности не могут в полном объеме распространяться на экспертов данного ведомства, поскольку юридическое понятие Следственного комитета России как органа государственной власти не подпадает под юридическое определение государственных экспертных учреждений. Данное положение приводит к тому, что требования, предъявляемые к государственным судебным экспертам, указанные в ст. 13 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности, не являются обязательными для экспертов Следственного комитета РФ.

Проблемным моментом является производство экспертиз при расследовании уголовных дел о преступлениях, связанных с должностными преступлениями врачей, в результате которых был причинен вред здоровью пациентов, а именно установление причинно-следственной связи между халатностью, ошибками врачей и наступившими последствиями в медицинских организациях Минздрава России.

Практически в каждом регионе страны имеются факты назначения повторных, дополнительных и комиссионных экспертиз, когда необходимость их производства вызвана некачественным первоначальным исследованием. Имеются случаи, когда заключение не соответствует исследовательской части, не устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела, либо имеется несколько экспертиз, содержащих противоположные выводы при изучении одних и тех же объектов.

Также встречаются случаи, когда непрофессионализм экспертов влечет необоснованное уголовное преследование.

Так, одним из СО СУ СК России было возбуждено уголовное дело в отношении гр. В. по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, в связи с нападением на гр. З., хищением у нее 6 тыс. руб. с применением насилия, опасного для жизни.

После совершения преступления по прошествии времени гр. З. была обнаружена без признаков жизни, однако согласно первоначальному судебно-медицинскому исследованию трупа причиной смерти явилась атеросклеротическая сердечно-сосудистая болезнь, поэтому действия были квалифицированы как разбой.

Заключение последующей судебно-медицинской экспертизы содержало выводы о наступлении смерти в результате механической асфиксии от закрытия дыхательных путей при удушении.

В отношении гр. В. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. Вместе с тем в связи с наличием противоположных выводов экспертов назначена повторная судебно-медицинская экспертиза, согласно заключению которой смерть потерпевшей наступила от атеросклеротической болезни сердца. На основании полученных доказательств гр. В. реабилитирован, уголовное преследование в отношении него прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Необходимо отметить, что на практике возникают серьезные трудности, связанные с производством экспертиз с целью установления причинно-следственной связи между халатностью, ошибками врачей и наступившими для пациента последствиями.

Во многих субъектах страны органы предварительного расследования и суда сталкиваются с необъективностью полученных в своем регионе заключений, и при назначении повторного исследования в другом субъекте страны эксперты приходят к противоположным выводам.

Приведенные данные со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости внесения в законодательство изменений, направленных на повышение гарантий соблюдения прав граждан и независимости судебно-медицинской экспертной деятельности.

На наш взгляд, реформирование судебно-экспертной деятельности может состоять в следующем:

1) создание на базе Минюста России (экспертный профиль которого в настоящее время является самым широким в России) независимого от органов предварительного расследования судебно-экспертного органа, что позволит передать функцию по производству экспертиз (наиболее распространенных или типичных) в один специализированный орган, оптимизировать финансовые потоки, направить их на решение экспертных задач, сделать их более прозрачными и в конечном итоге повысить отдачу вложенных средств, а также исключить ведомственное влияние на результаты экспертных исследований. Объединение профессиональных кадров в рамках одного экспертного ведомства позволит оптимизировать общую численность экспертов, улучшив кадровый состав, а также повысить качество экспертиз за счет более эффективной эксплуатации техники и оборудования, переданного в распоряжение нового ведомства, а также унифицировать методики проведения аналогичных экспертиз, проводимых в настоящее время в различных ведомствах;

2) распространение на негосударственных экспертов профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к экспертам, работающим в государственных учреждениях (ст. 13 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности), и рассмотрение вопроса о лицензировании и аккредитации негосударственных экспертных учреждений;

3) внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих передачу государственных судебно-медицинских экспертных учреждений из ведения субъектов РФ в ведение Министерства здравоохранения РФ, а также принятие мер по обеспечению производства судебно-психиатрических экспертиз исключительно в медицинских учреждениях и подразделениях, относящихся к ведению этого Министерства;

4) рассмотрение вопроса о законодательном закреплении требований, предъявляемых к уровню профессиональной подготовки, должностных лиц Следственного комитета РФ, работающих в качестве экспертов;

5) внесение в законодательство РФ изменений, направленных на повышение гарантий независимости экспертной деятельности, особенно при даче заключения по вопросам оказания медицинской помощи. При этом потребуется законодательно прописать нормы, обязывающие органы предварительного расследования назначать данные экспертизы в других субъектах РФ.