Россия на постсоветском пространстве: договоры с Белоруссией, Украиной, Абхазией, Южной Осетией; региональные международные организации на постсоветском пространстве

Из истории международного сотрудничества на постсоветском пространстве. Еще в дни распада СССР был проект создания конфедерации Союза Суверенных Государств (ССГ), войти в который 14 ноября 1991 предварительно согласились семь республик (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан). ССГ так и не был создан.

Союзное государство России и Белоруссии. Реальное воплощение идея нового союза обрела в виде Союзного государства России и Белоруссии, которое находится на этапе мягкой конфедерации и включает пока только две бывшие союзные республики.

Конфедеративный Союз России и Белоруссии, или Союзное государство России и Белоруссии было организовано 2 апреля 1997 на базе ранее (2 апреля 1996) созданного Сообщества России и Белоруссии. Идея его создания принадлежала президенту Белоруссии А.Лукашенко.

Союзное государство России и Белоруссии (СГРБ) – политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

История Союзного государства. После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шел процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии.

2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии.

2 апреля 1997 подписан Договор о создании Союза Беларуси и России на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства.

23 мая 1997 года был подписан Устав Союза.

25 декабря 1998 года был подписан ряд соглашений – деклараций о дальнейшем единении России и Белоруссии, позволявших провести более тесную интеграцию в политической, экономической и социальной сфере, что усиливало Союз.

С 26 января 2000 официальное название союза – Союзное государство. Предполагается, что ныне конфедеративный Союз в будущем должен стать мягкой федерацией.

Участником Союза может стать государство – член Организации Объединенных Наций, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и Уставом Союза.

Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств – участников Союза. При присоединении к Союзу нового государства рассматривается вопрос об изменении названия Союза.

Государственное устройство. Для реализации задач Союза государства-участники образуют на паритетных началах Высший Государственный Совет Союза, Парламентское Собрание Союза, Исполнительный Комитет Союза и, в случае необходимости, другие органы Союза.

Высшим органом Союза является Высший Государственный Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств – участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса.

В 2010 г. были подписаны новые договоры с Украиной и пролонгированы прежние, в СМИ этот пакет договоров был назван Харьковскими соглашениями.

Харьковские соглашения – неофициальное название Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. Подписаны 21 апреля 2010 г. президентами России и Украины в Харькове.

21 апреля 2010 г. между Виктором Януковичем и Дмитрием Медведевым прошли важные переговоры по широкому кругу вопросов украинско-российских отношений, в том числе о политическом взаимодействии, об экономике, о гуманитарных вопросах. Главными итогами стали договоренности по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины и снижение цены на российский газ для Украины на 30%, но не более чем на 100$ тысячу кубометров.

С 28 мая 2017 г. пролонгируется на 25 лет действие

● соглашения между Украиной и РФ о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины;

● соглашения между Украиной и РФ о параметрах деления Черноморского флота;

● соглашения между правительством Украины и правительством Российской Федерации о взаимных расчетах, связанных с делением Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 г. со следующим автоматическим продлением на следующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не проинформирует в письменном виде другую сторону о прекращении их действия не позднее, чем за один год до завершения срока действия.

Президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали соглашение о строительстве моста через Керченский пролив. Датой окончания строительства был назван 2914 год. Особое внимание уделили встрече с главами приграничных районов Украины и России, межрегиональному сотрудничеству стран.

Госдума единогласно ратифицировала договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Абхазией и Южной Осетией. Российская сторона уверена, что таким образом будет обеспечена безопасность обеих республик. Тексты обоих документов идентичны, но заметно отличаются от аналогичных договоров со странами СНГ.

Оба договора предусматривают правовую основу для строительства военных баз и военной инфраструктуры на территориях договаривающихся сторон, совместной охраны государственной границы, защиту всех этнических и религиозных групп, проживающих на территории Абхазии и Южной Осетии, сотрудничество в экономической, социальной, гуманитарных сферах, совместную борьбу с терроризмом, наркотрафиком, коррупцией и др.

Региональные организации. После распада СССР в регионе возникло несколько международных организаций и содружеств, которые полностью или по большей части состоят из постсоветских государств.

Содружество Независимых государств (СНГ) – межгосударственное объединение, созданное для развития сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях. В него вошли все бывшие республики СССР, кроме прибалтийских государств. Туркмения и Украина являются «ассоциированными членами» СНГ, а Грузия, заявившая о выходе из состава СНГ после войны в Южной Осетии, перестала быть членом СНГ 18 августа 2009 г.

Курс трех Прибалтийских государств изначально и однозначно был направлен на интеграцию только в мир Запада, включая вступление в Европейский Союз и НАТО.

Евразийский Союз. В середине 1990-х годов некоторое время рассматривалось, но тогда не было согласовано предложение президента Казахстана Н.Назарбаева от 29 марта 1994 организовать Евразийский Союз из пяти республик (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан).

В 2011 г. Владимир Путин вернулся к идее Евразийского Союза на базе России, Белоруссии и Казахстана.

Организация Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ). В ОДКБ входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения и Узбекистан. Задача ОДКБ – координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ). В ГУАМ в настоящее время (после выхода Узбекистана) входят четыре члена: Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия. ГУАМ рассматривается многими как организация, созданная в противовес доминированию России в регионе. Государства-члены ГУАМ не входят ни в одну другую созданную на территории бывшего СССР организацию, за исключением СНГ.

Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) было создано Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном на основе Таможенного союза СНГ.

Армения, Молдавия, Украина имеют статус наблюдателей в этом сообществе. Украина ранее заявляла, что в ее намерения не входит получение полного членства в этом сообществе, хотя позже премьер-министр Украины В.Янукович в разговоре с В.Путиным заявил, что Украина думает об ЕврАзЭС.

Молдавия тоже не планирует полностью присоединяться к организации, так как одним из необходимых для этого условий является наличие общих границ с государствами-членами сообщества.

Узбекистан согласился присоединиться к организации в октябре 2005, когда начался процесс объединения Организации Центрально-Азиатского Сотрудничества и Евразийского Экономического Сообщества. Вступление Узбекистана в организацию в качестве действительного члена произошло 25 января 2006 года.

Центрально-Азиатское Сотрудничество (ЦАС) было создано в 2002 году.

6 октября 2005 г. на саммите ЦАС принято решение, в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕвразЭС, подготовить документы для создания объединенной организации ЦАС-ЕврАзЭС, то есть фактически решено упразднить ЦАС.

Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) состоит из Китая, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.

Организация основана в 2001 г. на основе предшествующей организации, которая называлась Шанхайская Пятерка и существовала с 1996 г. Задачи организации в основном касаются вопросов безопасности.

Зоны свободной торговли на постсоветском пространстве.

(ЗСТ) – тип международной интеграции, при котором в странах участниках отменяются таможенное пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором. За странами-участницами сохраняется право на определение режима торговли по отношению к третьим странам (обычно ЗСТ не распространяются на сельхозтовары). Внутри ЗСТ сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение импортируемых товаров.

● Балтийская зона свободной торговли – соглашение между Латвией, Литвой и Эстонией подписанное в 1993 г. (утратило силу в 2004 г. со дня вступления стран-участниц в Европейский Союз)

● Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле – соглашение между Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией и Чехией, подписанное в 1992 г. (утратило силу в 2004 г., со дня со дня вступления стран-участниц в Европейский Союз).

● Зона свободной торговли СНГ – соглашение между странами СНГ, подписанное в октябре 2011 года

 

Внутренняя политика России на Северном Кавказе. Причины, участники, содержание, результаты вооруженного конфликта в этом регионе

Чеченская проблема. Наиболее трагическую форму принял российский конфликт федерального центра с окраинным сепаратизмом самопровозглашенной «Республики Ичкерия». С конца 1991 года острый характер приобрел чеченский кризис, ставший серьезным дестабилизирующим фактором общественно - политического развития России в 1990-е годы.

27 октября 1991 президентом Чеченской республики был избран боевой летчик генерал Джохар Дудаев (результаты выборов не были признаны Верховным Советом РСФСР). В октябре-ноябре 1991 президент Чеченской республики Д. М. Дудаев распустил Верховный Совет Чечено-Ингушетии, объявил о создании независимой Чеченской Республики Ичкерия (Чечня) и о выходе ее из состава РСФСР. Дудаеву удалось взять под контроль значительную часть вооружения советских войск в Чечне. Резолюции Верховного Совета Российской Федерации и предупреждения президента России Б. Н. Ельцина Дудаев игнорировал.

Руководство России оказалось в сложном положении. С одной стороны, оно было заинтересовано в отстранении от власти сил, поддержавших ГКЧП (к ним относился и Верховный Совет Чечено-Ингушской республики), с другой – чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России. Попытка вице-президента РСФСР А. В. Руцкого силой подавить эту угрозу (6 ноября 1991 был издан указ президента РСФСР Б. Н. Ельцина о введении чрезвычайного положения на территории Чечни, но через три дня, 9 ноября, - отменен) была блокирована президентом СССР М. С. Горбачевым, который планировал включить российские автономии в состав будущего обновленного Союза в качестве субъектов.

Политическая борьба между ветвями власти не позволила руководству России решить чеченскую проблему и в 1992-1993. Тем не менее самопровозглашенная Чеченская республика была признана, но не как независимая от России, а как ее субъект. Это было закреплено в Конституции РФ 1993 года.

Чечня стала самым слабым звеном в цепи российской государственности. От его прочности зависела прочность Федерации. Первая Чеченская кампания (1994-1996). 10 августа 1994 г на съезде сторонников Джохара Дудаева в Грозном прозвучал призыв к объявлению «священной войны» против России. 28 ноября того же года была предпринята неудачная попытка сил, оппозиционных режиму Д. Дудаеву в Чечне, ворваться в Грозный.

В субботу 10 декабря 1994 было объявлено, что президент России Б. Н. Ельцин лег в больницу. На следующий день, в воскресенье 11 декабря, по распоряжению Ельцина в Грозный были введены федеральные войска для «восстановления конституционного порядка». Начались широкомасштабные боевые действия федеральных войск России против чеченских сепаратистов – сторонников Д. Дудаева. Министр обороны России Павел Грачев обещал взять Грозный в несколько дней. Однако чеченские сепаратисты встретили федеральные войска огнем из оружия, которое в 1992 году в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным руководством в процессе вывода частей Северо-Кавказского военного округа из Чечни. Замышлявшийся как краткосрочная операция по подавлению разрозненных банд сепаратистов ввод войск превратился в затяжную необъявленную внутреннюю «Кавказскую войну» (вторую после 19века) между федеральным центром и мятежной Чечней.

На сегодняшний день это самый продолжительный и кровопролитный продолжающийся конфликт на территории Россия. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался.

В борьбе за свои интересы чеченские сепаратисты стали на путь террор. В 1995-1996 боевики совершили вооруженные захваты больниц с сотнями заложником в городах Буденновске (Ставропольский край, Россия) и Кизляре (Дагестан, январь 1996).

Только в буденновской больнице 14 июня 1995 боевики захватили и 6 дней удерживали 1,5 тыс. заложников, 129 из них погибли. После этого в июне-июле 1995 года прошли переговоры между представителями федеральных властей Российской Федерации и чеченских сепаратистов, было подписано соглашение о прекращении огня. Однако осенью того же года боевые действия в Чечне возобновились.

В России росли антивоенные настроения и призывы «отпустить Чечню». Боевые действия продолжались до лета 1996г., когда удалось достичь перемирия. 27 мая 1996г. прошли переговоры (при участии Б. Н. Ельцина) между делегацией Российской Федерации и представителями чеченских сепаратистов. Была достигнута принципиальная договоренность о прекращении военных действий. 31 августа 1996 г. Хасавюрте (Дагестан) представители руководства Российской Федерации (секретарь Совета безопасности РФ А. И. Лебедь) и сепаратистов (Аслан Масхадов, сменивший Джохара Дудаева, уничтоженного точечным ракетным ударом 20 апреля 1996 года в результате спецоперации федеральных сил) подписали совместное заявление («Хасавюртовские соглашения») о прекращении военных действий, выводе федеральных войск из Чечни, проведении в 1997 президентских выборов в республике (состоявшиеся выборы принесли победу Масхадову). Решение вопроса о политическом статусе Чечни откладывалось до 2000 года.

12 мая 1997 Б. Н. Ельцина и А. А. Масхадов подписали в Москве Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия. Россия вывела свои войска с территории Чечни. Так завершилась первая Чеченская Кампания (1994-1996) второй «Кавказской войны».

Вторая Чеченская кампания (1999г.) и некоторые итоги «Кавказской войны». Вскоре террористические акты чеченских сепаратистов, унесшие жизни сотен людей, и военные действия возобновились. Чеченские сепаратисты форсировали процесс выхода из состава Российской Федерации и пытались вовлечь в этот процесс другие северокавказские субъекты России, прежде всего Дагестан.

К 1999 году в Чечне было похищено свыше 900 человек. В августе того же года вооруженные группы чеченских боевиков напали на соседние с Чечней районы Дагестана.

В сентябре 1999 года диверсионные взрывы жилых домов в Буйнакске (Дагестан), Москве и Волгодонске унесли жизни 305 горожан, более 500 человек было ранено.

2 августа 1999 года правительство России начало широкомасштабную «контртеррористическую операцию» в Чечне (вторая Чеченская кампания). Она не завершилась и поныне.

Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы. В Чеченской республике российское правительство создало администрацию по установлению конституционного порядка.

В 2003 была принята конституция республики как субъекта РФ, на ее основе были созданы новые органы власти, проведены выборы президента Чечни. Им стал Ахмад Кадыров, признанный Москвой. В этих условиях президент так называемой Ичкерии А. Масхадов с точки зрения законодательства РФ и вновь принятой конституции Чечни терял легитимность и автоматически становился лидером не страны, а сепаратистов-боевиков. В ходе «Кавказской войны» федеральными войсками применялись воздушные бомбардировки Грозного, «зачистки» освобожденных от боевиков территорий и создание «фильтрационных пунктов». Только за полтора года «контртеррористической операции» в Дагестане и Чечне (август 1999-январь 2001 г.) было убито 15 тыс. боевиков. «Установление конституционного порядка» и «контртеррористическая операция» в Чечне наряду с уничтожением живой силы противника привели к серьезным жертвам среди гражданского населения и значительным потерям среди федеральных сил. От бомбардировок и ракетных обстрелов федералов к ноябрю 1999 года погибло 3,5 тыс. мирных жителей.

По данным Р. И. Хасбулатова, за время военных действий в Чечне к весне 2000 г. погибли 20 тыс. мирных жителей и еще 13 тыс. пропали без вести. К этому времени, по официальным данным, 120 тыс. жителей Грозного оставались без крова. Чечню покинули 250 тыс. беженцев. Миллионное население Чечни сократилось с середины 1990-х годахк февралю 2000 году примерно втрое-до300-400 тыс. человек.

За время боевых действий с 1994 по весну 2001 года федеральные силы МО и МВД потеряли свыше 6 тыс. человек убитыми и около 14 тыс. было ранено (позднее официальные сводки потерь перестали сообщаться). За 5 лет и 10 месяцев (со 2 августа 1999 по июнь 2005), по сведениям Комитета солдатских матерей, погибло и умерло от ран 25 тыс. федеральных солдат и офицеров (почти вдвое больше, чем за 10 лет Советско-афганской войны), на территории Чечни находится более 700 захоронений.

Ведение боевых действий на Северном Кавказе только к февралю 2000 года обошлось казне, по западным подсчетам, более чем в 170 млн. долларов, что легло дополнительным грузом на нашу экономику.

Борьба с терроризмом. Чеченские боевики, используя иностранную помощь и наемников, продолжают политику террора, взрывая жилые дома и захватывая в плен заложников. Только в 2002 года они взорвали дом правительства в Грозном, произвели взрыв в г. Каспийске в рядах мирной демонстрации по случаю Дня Победы 9 мая, в октябре захватили 900 заложников в Театральном центре на ул. Дубровка в Москве во время показа мюзикла «Норд-ост». Угрожая взорвать здание этого центра с помощью террористок-смертниц, они требовали вывести федеральные войска из Чечни. Впервые правительство России не пошло на уступки, которые поощрили бы бандитов. 26 октября 2002 года была проведена спецоперация, в ходе которой почти все 40 террористов были уничтожены. К сожалению, погибли и 130 заложников, пострадали еще около 700.

В феврале 2004 террористы-смертники взорвали поезд московского метро.

В День Победы 9 мая 2004 взрыв на стадионе в Грозном унес жизнь президента Чеченской республики Ахмада Кадырова.

Военные действия в Чечне продолжаются уже более десяти лет. Они унесли тысячи человеческих жизней, нанесли республике огромный материальный ущерб.

В соответствии с Законом «О противодействии терроризму» и Указом президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» в России в марте 2006г. создан Национальный антитеррористический комитет во главе с директором ФСБ Николаем Патрушевым. Летом 2006 года комитет предложил добровольно сдавшимся чеченским боевикам амнистию.

Свой вклад в повышение уровня международной безопасности Российская Федерация внесла и тем, что в основном разрешила свой внутренний конфликт в Чечне. Сепаратисты, опиравшиеся на экстремистские исламистские группировки внутри республики и за рубежом, потерпели политическое и военное поражение: крупные бандформирования разгромлены, часть боевиков добровольно вышла из подполья и амнистирована, иностранные наемники и их эмиссары уничтожены или были вынуждены покинуть Чечню.