Управление риском проводится с целью снижения его вероятности. Заблаговременное предвидение риска и своевременное принятие мер по его снижению (усилению его защищенности) и является управлением риском. Под управлением риском понимается процесс рационального распределения затрат на снижение различных видов риска, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и природной среды, какой только достижим в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях.
Этапы управления рисками:
• Описание экологического риска
• определения приемлемого уровня риска
• Выбор необходимых действий для надзора и снижения рисков, в зависимости от экологического состояния факторов окружающей среды, показателей здоровья населения
• Анализ затрат-выгод существующих рисков и планируемых мер по их наблюдению, предотвращению и сокращению
• Определение приоритетов, в зависимости от описания факторов риска
• Принятие решений по предотвращению, наблюдению и уменьшению экологических рисков
• Осуществлению решений
• Контроль над осуществлением данных решений, который проводится Гос.Экол. Инспекциями
• Подведение итогов полученных результатов
Существует три метода по управлению экологическими рисками
1. Метод предотвращения риска, основывается на контроле экологического риска и может осуществляться следующими путями:
-предотвращение ситуаций риска, посредством устранения всех его предпосылок
-сокращение экологических затрат, посредством соблюдения всех экологических нормативов
-передача контроля над экологическими рисками, посредством передачи прав собственности компаниям, которые загрязняют окружающую среду, а также передача ответственности риска другим лицам, в особенности страховым компаниям
2. Метод компенсации экологических рисков, относится к деятельности, которая уже произошла и повлекла за собой ущерб, который должен быть восстановлен.
3. Метод страхования экологических рисков, включает в себя самострахование. Направлен на создание страховой защиты на случай причинения страхователям ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна). Компенсация ущерба возможна только в виде денежных сумм.
Тема 3
Экологические субсидии
Экономический механизм по защите окружающей среды, включает в себя совокупность инструментов по управлению природными ресурсами, которые влияют на расходы и доходы пользователей и загрязнителей ресурсов окружающей среды.
Система экономических инструментов природоохранной
деятельности включает в себя:
— налоговую политику;
— субсидии и льготное кредитование;
— ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;
— продажу прав на загрязнение;
— использование принципа «залог—возврат»;
— штрафы;
— платежи за загрязнение и размещение отходов.
Экологическая субсидия – это выплата или налоговая льгота, предназначенная для покупки природоохранного оборудования или реализации природоохранных мероприятий. В отличие от налогов и штрафов, которые являются инструментом наказания субъектов, загрязняющих окружающую среду, субсидии предназначены для поощрения их природоохранной деятельности. Они могут выступать в виде прямых выплат, дотаций, налоговых льгот и займов с пониженной процентной ставкой. Экологическая субсидия выступает в двух основных формах: субсидия на приобретение природоохранного оборудования и субсидия на единицу снижения уровня загрязнения.
Типы экологических субсидий:
• безвозмездных пособий для иностранных грантов и бюджетные пожертвования
• Кредиты на длительный период погашения
• Кредиты с низкой процентной ставкой
• субсидирование процентных выплат по банковским кредитам
• Сокращение экологических налогов для определенных загрязнителей
• Снижение на некоторые категории налогов
• Дополнительный доход от реструктуризации налоговой системы в неблагоприятной экологической зоне
• гарантии по кредитам (коммерческие кредиты) для загрязнителей, которые неответственность лишь за часть затрат на оборудование по очистке
• Помощь частным загрязнителям, что является пропорциональным со снижением уровня загрязнения
• Затраты на исключительные случаи
Источники субсидий
1. Экологические налоги, собираются с владельцев и загрязнителей окружающей среды
2. Внебюджетные экологические фонды
3. Международные кредитные институты, которые финансируют программы и экологические проекты
4. Государственный бюджет, к которому обращаются, тогда, когда собранная сумма налогов является меньшей по сравнению с расходами, которые затрачены на обеззараживание, поддержание и улучшение факторов окружающей среды
5. Местные бюджеты и фонды
6. Коммерческие банки и другие финансовые и банковские учреждения
7. Добровольные фонды
Из международных кредитных учреждений, которые предоставляют экологические субсидии можно выделить: Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк.
Преимущества экологических субсидий.
Поучается двойной эффект – поддерживается ритм роста продукции, для удовлетворения потребностей потребителя, в особенности тех продукций, которые имеют низкую степень замещения (пищевая продукция, определённые металлы и др), а также максимальное уменьшение или устранение ущерба окружающей среде.
Недостатки
• Основной недостаток субсидий состоит в нестимулировании затрат интернализации загрязнения окружающей среды или чрезмерного ее использования.
• Субсидии являются дорогостоящими и требуют средств, которые часто не возмещаются, увеличивая в несколько раз разницу между предельно-социальными и предельно-частными издержками, отрицательные экологические экстерналии
• Привлечение большого количества экономических агентов, в последствии возрастает объем загрязнения, и возрастают затраты на дальнейшее восстановление окружающей среды
• Плохо стимулируют новые технические инновации
• Под субсидиями понимается возможность загрязнения, использовать природные ресурсы в недопустимых пределах
• Распределение субсидий требует разработку нормативных актов, которые должны обеспечивать надлежащий контроль по их использованию,постоянный контроль над неправительственными организациями по защите окружающей среды и местного населения.
Субвенции -вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемые на определенные цели на безвозмездной основе
Субвенции – это некоторые суммы средств, которые выделяются из бюджета высшего уровня по решению государственного органа власти на безвозмездной и безвозвратной основе в бюджет низшего уровня. Однако данные денежные суммы должны быть израсходованы на определенные цели.
