Распределение гражданской власти

^{(797.13) 70:12.1} Эволюция форм управления сопровождалась длительной борьбой вокруг концентрации власти. Вселенские распорядители из опыта знают, что эволюционные народы обитаемых миров лучше всего управляются с помощью представительного типа гражданского управления, при условии сохранения должного баланса власти между правильно взаимодействующими ветвями – исполнительной, законодательной и судебной.

^{(798.1) 70:12.2} Если примитивная власть основывалась на силе – физическом могуществе, – то идеальное управление является такой системой представительной власти, в которой лидерство основывается на способностях. Однако, в эпоху варварства войны были слишком частыми для эффективного функционирования представительной формы управления. В длительной борьбе между разделением властей и единством управления победил абсолютизм. Древние и расплывчатые полномочия примитивного совета старейшин постепенно сосредоточились в лице абсолютного монарха. С появлением настоящих царей группы старейшин остались в качестве полузаконодательных, полусудебных совещательных органов. Впоследствии появились неподчиненные законодательные органы, и в итоге были учреждены высшие суды, независимые от законодательной власти.

^{(798.2) 70:12.3} Цари были блюстителями нравов – изначального, или неписаного, закона. Впоследствии они вводили в силу законодательные акты – конкретизацию общественного мнения. Хотя народное собрание, как форма выражения общественного мнения, складывалось очень долго, его появление означало огромный прогресс в развитии общества.

^{(798.3) 70:12.4} Древние цари были существенно ограничены нравами – традицией или общественным мнением. В последнее время некоторые народы Урантии кодифицировали эти нравы, превратив их в документальную основу управления.

^{(798.4) 70:12.5} Смертные Урантии достойны свободы. Им следует создавать свои системы управления. Им следует принимать свои конституции или иные хартии, регулирующие гражданскую власть и процедуры управления. И после этого им следует избирать самых компетентных и достойных граждан на должности высших чиновников. В качестве представителей в законодательные органы им следует выбирать только тех, кто интеллектуально и нравственно способен исполнять эти священные обязанности; в качестве судей высших и верховных судов – только тех, кто обладает природными способностями и мудростью, приобретенной в результате богатого опыта.

^{(798.5) 70:12.6} Если люди хотят сохранить свою свободу, они должны – решив, каким будет их основной закон свободы, – обеспечить его мудрую, разумную и бесстрашную интерпретацию. Это позволяло бы предотвращать многие негативные явления:

^{(798.6) 70:12.7} 1. Незаконную узурпацию власти исполнительной или законодательной ветвями.

^{(798.7) 70:12.8} 2. Махинации невежественных и суеверных агитаторов.

^{(798.8) 70:12.9} 3. Замедление научного прогресса.

^{(798.9) 70:12.10} 4. Безвыходное положение, к которому приводит засилие посредственности.

^{(798.10) 70:12.11} 5. Господство злобных меньшинств.

^{(798.11) 70:12.12} 6. Контроль со стороны амбициозных и хитрых потенциальных диктаторов.

^{(798.12) 70:12.13} 7. Губительные потрясения, вызываемые паникой.

^{(798.13) 70:12.14} 8. Эксплуатацию со стороны недобросовестных людей.

^{(798.14) 70:12.15} 9. Налоговое порабощение государством своих граждан.

^{(798.15) 70:12.16} 10. Неспособность обеспечить социальную или экономическую справедливость.

^{(798.16) 70:12.17} 11. Союз церкви и государства.

^{(798.17) 70:12.18} 12. Утрату свободы личности.

^{(798.18) 70:12.19} Таковы задачи и цели конституционных органов, управляющих механизмом представительной власти в эволюционном мире.

^{(799.1) 70:12.20} Стремление человечества к созданию на Урантии совершенного управления должно быть направлено на усовершенствование административных средств, приспособление их к постоянно изменяющимся текущим потребностям, улучшение распределения власти в правящих структурах и, после этого, на избрание по-настоящему мудрых управляющих. Хотя существует божественная и идеальная форма управления, она не может раскрываться в откровении, а должна медленно и с трудом выявляться мужчинами и женщинами на каждой планете, во всех вселенных времени и пространства.

^{(799.2) 70:12.21} [Представлено Мелхиседеком Небадона.]

ДОКУМЕНТ 71

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

^{(800.1) 71:0.1} Государство является полезным продуктом развития цивилизации; оно представляет собой чистую прибыль, которая остается после вычета приносимых войной разрушений и страданий. Даже искусство государственного управления есть всего лишь совокупный метод, направленный на урегулирование силового противоборства соперничающих племен и народов.

^{(800.2) 71:0.2} Современное государство является институтом, сохранившимся на протяжении долгой борьбы за власть в группе. В конце концов, победила превосходящая сила, породившая фактическую сущность – государство – вместе с моральным мифом об абсолютном долге гражданина жить и умереть за него. Однако по своему происхождению государство не является божественным. Его создание не было даже связано с волевым, разумным человеческим действием. Государство представляет собой исключительно эволюционный институт, и его возникновение было полностью автоматическим.

ЗАЧАТКИ ГОСУДАРСТВА

^{(800.3) 71:1.1} Государство есть территориальная, социальная и регулятивная организация; наиболее сильным, успешным и устойчивым государством является то, которое образовано единой нацией, имеющей общий язык, нравы и институты.

^{(800.4) 71:1.2} Все ранние государства были небольшими и появились в результате завоеваний, а не добровольных объединений. Многие были основаны кочевниками-завоевателями, которые обрушивались на мирных скотоводов и оседлых земледельцев, покоряя и порабощая их. В таких государствах, возникших в результате завоеваний, не могло не появиться социальное расслоение: образование классов было неизбежным, а классовая борьба всегда имела избирательный характер.

^{(800.5) 71:1.3} У северных племен американской красной расы никогда не было настоящей государственности. В своем развитии они дошли только до свободной ассоциации племен – весьма примитивной формы государственного устройства. Наиболее похожей на государство была Ирокезская лига, однако эта группа из шести наций никогда не функционировала как истинное государство и не сохранилась из-за отсутствия ряда ключевых для современного общества элементов:

^{(800.6) 71:1.4} 1. Накопление и передача по наследству частной собственности.

^{(800.7) 71:1.5} 2. Города, сельское хозяйство и промышленность.

^{(800.8) 71:1.6} 3. Полезные домашние животные.

^{(800.9) 71:1.7} 4. Практичная организация семьи. Красный человек придерживался матриархата, а имущество наследовалось двоюродными родственниками.

^{(800.10) 71:1.8} 5. Четко обозначенная территория.

^{(800.11) 71:1.9} 6. Сильный глава исполнительной власти.

^{(800.12) 71:1.10} 7. Порабощение пленных – они либо принимали их, либо убивали.

^{(800.13) 71:1.11} 8. Решающие завоевания.

^{(800.14) 71:1.12} Красные люди были слишком демократичными; у них было хорошее управление, но оно оказалось несостоятельным. Со временем у них могло бы появиться государство, если бы не их преждевременное столкновение с более прогрессивной цивилизацией белого человека, который следовал государственным методам греков и римлян.

^{(801.1) 71:1.13} Успех римского государства основывался на следующих факторах:

^{(801.2) 71:1.14} 1. Патриархат.

^{(801.3) 71:1.15} 2. Сельское хозяйство и приручение животных.

^{(801.4) 71:1.16} 3. Уплотнение населения – города.

^{(801.5) 71:1.17} 4. Частная собственность и земля.

^{(801.6) 71:1.18} 5. Рабовладение – классы граждан.

^{(801.7) 71:1.19} 6. Покорение и реорганизация слабых и отсталых народов.

^{(801.8) 71:1.20} 7. Четко обозначенная территория с дорогами.

^{(801.9) 71:1.21} 8. Сильная личная власть правителей.

^{(801.10) 71:1.22} Великой слабостью римской цивилизации – и одним из тех факторов, которые в итоге привели к краху империи, – стало считавшееся либеральным и прогрессивным положение, освобождавшее юношу из-под опеки семьи в возрасте двадцати одного года, а также безусловное освобождение девушки, которая имела право беспрепятственно выйти замуж за любого человека или же покинуть дом и вести аморальный образ жизни. Вред для общества заключался не столько в самих реформах, сколько в их поспешности и масштабности. Крах Рима показывает, чем грозит слишком стремительный рост государства при одновременном внутреннем упадке.

^{(801.11) 71:1.23} Появление зачатков государства стало возможным из-за ослабления кровных уз и усиления территориальных связей. Обычно такие племенные федерации прочно цементировались завоеваниями. Хотя для истинного государства характерен суверенитет, стоящий над всеми второстепенными противоборствами и групповыми разногласиями, тем не менее, в государственных формациях более позднего периода сохраняются многие классы и касты – остатки прежних кланов и племен. Возникшие впоследствии более крупные территориальные государства прошли через длительную и жестокую борьбу с этими меньшими единокровными клановыми группами, и племенное управление было необходимой переходной формой между семейной и государственной властью. Позднее многие кланы возникали на основании торговых и иных промышленных объединений.

^{(801.12) 71:1.24} Если объединение государства терпит провал, происходит обратное движение к догосударственным методам управления – таким как феодализм средневековой Европы. В то смутное время территориальное государство потерпело крах; произошел возврат к небольшим феодальным группировкам, к клановым и племенным стадиям развития. Даже сегодня такие полугосударства существуют в Азии и Африке, однако не все они являются примерами возврата к прежнему состоянию: многие из них представляют собой зародыши будущих государств.