Однопартийная система. Конституция 1927

НЭП в белорусской деревне

НЭП получила поддержку и понимание трудящихся Белоруссии. Они активно включились в восстановление народного хозяйства. Одной из главных задач, которые стояли перед трудящимися республики в начале 20-х годов, было восстановление посевных площадей. Но выполнить эту задачу было очень тяжело. Многие крестьянские хозяйства не имели семян, инвентаря, тягловой рабочей силы. На помощь им пришло государство. Наркомзем республики выделил для их нужд 65 тыс. пудов овса, 10 тыс. пудов ячменя, 1 тыс. пудов льносемян, 325 тыс. пудов картофеля. Такая же помощь оказывалась крестьянам Витебской и Гомельской губерний.

Государство оказывало помощь крестьянам и инвентарем. Наркомзем республики в 1921г. передал колхозам, совхозам и единоличным крестьянским хозяйствам 6458 плугов, 5794 бороны и культиватора, 1200 веялок, 804 косилки, 854 жатки, 1196 молотилок, 1500 лошадей и 15870 пудов минеральных удобрений.

Большую помощь деревне оказывал рабочий класс и воины Западного военного округа. Рабочие организовали тысячи мастерских по ремонту и изготовлению с/х инвентаря. Воины Западного военного округа направили в деревню 24 тыс. своих представителей, которые работали в 12 тыс. крестьянских хозяйств. Это были в основном семьи погибших красноармейцев или те, чьи дети служили в Красной Армии.

Благодаря помощи государства, рабочих и красноармейцев посевная кампания 1921г. в Белоруссии прошла успешно. В БССР было засеяно 720,4 тыс. гектаров, или 80,9% посевных площадей 1916г.

Важнейшим испытанием для нового экономического курса Советского государства явилось проведение первой налоговой кампании. Она началась в августе 1921г. Крестьяне отнеслись к ней с пониманием. Несмотря на некоторые трудности, связанные с ошибками при исчислении налогов, а также деятельность враждебных элементов, в целом сбор налога в Белоруссии прошел успешно и завершился в марте 1921г. Объем продналога превысил 3 милл. пудов (зерна, картофеля и масличных культур).

Заготовка с/х продукции шла и по линии товарообмена. С этой целью была создана сеть кооперативов и товарообменных пунктов. Всего в Белоруссии за 1921г. путем товарообмена было заготовлено более 500 тыс. пудов зерна и других с/х продуктов. Но план товарообмена выполнить не удалось. Не хватало товаров первой необходимости. К тому же часто цены на промышленные товары в обменных пунктах были выше, чем в торговой сети. Поэтому крестьяне охотнее пользовались торговлей, чем товарообменом.

В 1922г. посевные площади в республике по сравнению с 1921г. увеличились на 9,5%. Но урожайность по-прежнему была низкой. Превосходила довоенный уровень только урожайность картофеля.

Постепенно восстанавливалось и животноводство. За 1921г. поголовье лошадей в крестьянских хозяйствах увеличилось на 9,8%, крупного рогатого скота — на 10,9%, овец — на 9,8%, свиней—на 7,3%.

Наделение батраков и беднейшего крестьянства землей, создание благоприятных условий для развития с/х обусловили дальнейшее развитие процесса осереднячивания крестьянства. В 1922г. почти половина крестьянских хозяйств (41,6%) уже относилась к середнякам. Каждое из этих хозяйств имело лошадь и корову. Количество бедняков в деревне уменьшалось.

В с/х продолжалось колхозное и совхозное строительство. В 1921г. в БССР насчитывалось 740 колхозов и 174 совхоза. В связи с введением новой экономической политики и наделением крестьян землей многие крестьяне вышли из колхозов, надеясь улучшить свое материальное положение в единоличном хозяйстве.

Таким образом, в первые годы НЭПа с/х медленно, но уверенно восстанавливалось.

Успешно решались и задачи восстановления с/х. Этому содействовало принятие второй сессией ЦИК БССР 23 марта 1923г. «Земельного кодекса БССР» и проведение на его основе землеупорядочения. Земельный кодекс БССР законодательно закрепил одно из основных завоеваний Октябрьской революции — национализацию всех земель. Согласно кодексу все земли с/х предназначения составляли государственный земельный фонд, который находился в распоряжении народного комиссариата земледелия и его местных органов. Право на пользование землей давалось всем гражданам БССР, которые обрабатывали ее, не используя чужой труд. Крестьянам предоставлялась свобода выбора формы землепользования. Тем хозяйствам, которые избирали коллективные формы землепользования (колхозы), предусматривались льготы. Земля закреплялась за крестьянами в постоянное пользование.

Осуществление этих принципов, закрепленных в кодексе, требовало проведения землеупорядочения в с/х. Оно предусматривало ликвидацию чересполосицы и других пережитков феодализма в деревне. В первую очередь проводилось землеупорядочение коллективных и государственных хозяйств (колхозов и совхозов). Упорядочение крестьянского землепользования сопровождалось расселением крестьян из больших деревень в поселки. Считалось, что крестьянское хозяйство в поселке будет достаточно близко находиться от своей земли и сможет вести многопольные севообороты. Поселковая форма землепользования противопоставлялась хуторской, которая в значительной мере являлась результатом стихийности в расселении крестьянства. Но, тем не менее, крестьянство в основном расселялось на хутора.

НЭП в промышленности

Большую роль в восстановлении промышленности и транспорта, всего народного хозяйства сыграли коммунистические субботники и воскресники. За время их проведения рабочие отремонтировали безвозмездно сотни километров железнодорожных путей, десятки паровозов и сотни вагонов, восстановили и построили десятки мостов, разгрузили тысячи вагонов с топливом.

В дальнейшем восстановление промышленности и транспорта проходило на основе НЭПа. Во второй половине 1921г. в соответствии с «Наказом СНК о проведении в жизнь новой экономической политики» началась перестройка управления промышленностью и перевод предприятий на хозяйственный расчет. В государственный сектор были включены наиболее крупные предприятия, которые имели большое народнохозяйственное значение и концентрировали наиболее квалифицированную часть рабочего класса, а также средние и мелкие предприятия, которые были хорошо оборудованы и могли давать прибыль. Одновременно происходило укрупнение предприятий. В Минске, например, вся полиграфическая промышленность была объединена в 3 типографии, кожевенная — в 2 завода. В подчинение СНХ БССР из 219 действующих предприятий были переданы только 88. Витебский губсовнархоз получил 85 предприятий из 267, Гомельский — 56 из 454. Остальные предприятия были сданы в аренду или переданы другим ведомствам, или подлежали консервации.

Предприятия, переданные в ведение Совнархоза БССР, были объединены в 16 хозрасчетных управлений и 15 заводоуправлений. Позже их количество сократилось до 11. В Витебской губернии действовало 12 групповых объединений. Предприятия Гомельского совнархоза объединились в отраслевые тресты: деревообрабатывающей, спичечной, бумажной, шерстяной и металлообрабатывающей промышленности.

Перестройка органов управления изменила и структуру совнархозов. Многочисленные их отделы и секции были ликвидированы. Вместо их были созданы отделы: производственно-технический, торговли и обеспечения, центральная бухгалтерия. Административно-управленческий аппарат в результате значительно сократился.

Одновременно проводился перевод предприятий на хозяйственный расчет. В первую очередь он затронул предприятия легкой промышленности, продукция которых в большей мере имела связь с рынком. Здесь хозяйственный расчет должен был обеспечить не только окупаемость затрат, но и прибыль.

Всю продукцию производства, сырье, топливо и другое предприятия хозяйственные государственные объединения получали только за плату. Для восстановления и развития предприятий из отчислений своего производства создавались оборотные фонды. Одна их часть шла в распоряжение объединений, которые отчисляли деньги в этот фонд, вторая предназначалась для содействия восстановлению предприятий и отраслей, которые сами не могли создать оборотных фондов. Материальное положение рабочих и служащих хозрасчетных предприятий ставилось в полную зависимость от прибыльности предприятий. Одновременно осуществлялся переход к новой тарифной политике, которая основывалась на принципе сдельной оплаты труда.

В БССР перевод предприятий на хозрасчет завершился только в начале 1923г. Неустойчивость валюты, нехватка оборотных средств, сырья затрудняли борьбу за режим экономии. Однако, несмотря на все трудности, первые же месяцы работы хозрасчетных предприятий дали хорошие результаты. Укрепилась трудовая дисциплина, улучшилось качество продукции, увеличились доходы предприятий, повысилась производительность труда.

В результате всех этих мероприятий промышленность Белоруссии восстанавливалась быстрыми темпами. В 1922г. на ее территории (в границах 1924г.) уже действовало 277 промышленных предприятий, а валовая продукция промышленности составляла 37,7% к уровню 1913 г.

Еще более быстрыми темпами восстанавливалась и развивалась мелкая и кустарная промышленность. Она давала около 2/3 всей промышленной продукции Белоруссии. Большинство мелких предприятий находилось в аренде у частных лиц или являлось частнокапиталистическими. Аренда частными предпринимателями государственных предприятий осуществлялась на основе декрета Совнаркома РСФСР «О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства». Согласно декрету арендная плата устанавливалась в виде долевого отчисления не более 10 — 20%. В Совнархозе БССР в аренде находилось 52 предприятия, в Витебском совнархозе — 30. Таким образом, аренда не получила широкого распространения на территории Белоруссии. Шире была распространена частнокапиталистическая промышленность. Ее развитие регулировалось декретом СНК РСФСР от 7 июля 1921г., согласно которому частные лица могли открывать промышленные предприятия с числом рабочих не более 20 человек. На этих предприятиях не только оборотный капитал, но и основные фонды являлись собственностью владельца предприятия. Правда, они подвергались государственному контролю и регулированию.

В 1926—1928 г.г. промышленность Белоруссии развивалась еще более быстрыми темпами. Это было связано с началом индустриализации в стране. За три года индустриализации в республике были построены фанерный завод в Витебске, кожзавод «Большевик» в Минске, спичечная фабрика и льночесальный комбинат в Речице, галантерейная фабрика «Белорусочка» в Минске, швейная фабрика им. Ф.Дзержинского в Гомеле, несколько кирпичных заводов, по переработке древесины и с/х продуктов. Количество цензовых промышленных предприятий до конца 1927—1928г.г. увеличилось до 446. Началось строительство таких крупных предприятий, как фабрика искусственного шелка в Могилеве, Бобруйский и Гомельский деревообрабатывающие комбинаты, спичечная фабрика «Красная Березина» в Борисове и др.

Реконструировались также действующие предприятия, фабрики и заводы оснащались новым оборудованием, усовершенствовалась технология, механизировались производственные процессы. Все это дало возможность значительно увеличить выпуск промышленной продукции. В 1928г. она уже в 2 раза превысила объем 1913г.

Особенно быстро развивалась металлообрабатывающая, бумажная, швейная, текстильная, деревообрабатывающая и кожевенная отрасли производства. Добыча торфа увеличилась почти в 4 раза. Значительно возросла энергетическая база республики. Количество электростанций за эти годы увеличилось со 155 до 171. Реконструировались действующие станции, повышалась их мощность. Выработка электроэнергии с 1925 по 1928 годы возросла с 23,05 миллиона киловатт/часа до 37,3 миллиона киловатт/ часа. В мае 1927г. недалеко от Орши началось строительство крупнейшей в республике электространции – БелДРЭС мощностью 30 тыс. киловатт/часов.