Теория общественного выбора

Несколько по-иному подошли к проблеме экономического регулиро­вания представители вирджинской школы, сформировавшейся в 60-70-х гг. на базе Вирджинского университета. Дж.Бьюкенен (род. 1919)- ведущий разработчик теории общественного выбора - исходил из того, что речь следует вести не о приоритете или выборе определенной политики, а о пути ограничения государственного регулирования и регламентации.

Позиция вирджинской школы заключается в том, что она негативно относится к государственному вмешательству в экономическую жизнь. Вместе с тем она не считает, что рынок способен выполнять роль эффек­тивного регулятора. Рынок работает плохо, но это не значит, что государ­ство будет работать лучше.

Теория общественного выбора опирается на три основные предпо­сылки:

1) индивидуализм: люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и нет грани между бизнесом и политикой; теория общественного выбора – это теория, изучающая различные способы и ме­тоды, посредством которых люди используют правительственные учреж­дения в своих интересах;

2) концепция "экономического человека"; его поведение рациональ­но; рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значе­ние; это означает, что все - от избирателей до президента - руководствуют­ся в своей деятельности экономическим принципом: сравнивают предель­ные выгоды и предельные издержки.

3) трактовка политики как процесса обмена; если на рынке люди ме­няют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на обще­ственные блага; этот обмен не очень рационален; обычно налогоплатель­щики одни, а блага за счёт налогов получают другие.

Сторонники этой теории рассматривают политический рынок по ана­логии с товарным. Государство - это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Но государство - это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели могут вы­бирать представителей в высшие органы государства, депутаты - прини­мать законы, чиновники - следить за их исполнением. Избиратели и поли­тики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыбор­ными обещаниями.

Сторонники теории общественного выбора показали, что нельзя по­лагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени за­висят от конкретного регламента принятия решений. Парадокс голосова­ния - это противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.

Для разрешения этого парадокса существует несколько приемов: лоб­бизм, логроллинг. Способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизмом.

Практика взаимной поддержки депутатов путём "торговли голосами" называется логроллингом. Классической формой логроллинга является "бочонок с салом" - закон, включающий набор небольших локальных про­ектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавля­ется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его происхождение, к нему добавля­ют всё новые и новые предложения ("сало"), пока не будет достигнута уве­ренность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. Это таит в себе опасность для демократии, так как принципиально важные ре­шения могут быть "куплены" предоставлением частичных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.

Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на вы­борах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают государст­венные расходы, стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведёт к усилению жесткого регулирования, государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В итоге правительство концен­трирует в своих руках всё большую власть, а экономика оказывается в про­игрыше.

Существуют экономические предпосылки принятия неэффективных решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности, сокрытие информации, её искажение. А это порождает негативное отно­шение избирателей к правительственным решениям, распоряжениям, до­кументам, законам.

Концепция Бьюкенена предполагает реформирование существующей системы. В рамках "политического обмена" выделяются два уровня обще­ственного выбора. Первый уровень - разработка правил и процедур поли­тической игры. Например, правил, регламентирующих способы финанси­рования бюджета, одобрения государственных законов, систем налогооб­ложения. Среди них могут быть различные правила: принцип единодушия, квалифицированного большинства, правило простого большинства и т.п. Это позволит находить согласованные решения. Совокупность предлагае­мых правил, норм поведения, процедур Бьюкенен именует "конституцией экономической политики". Второй уровень - практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур.

Критерием справедливости и эффективности политической системы должно послужить распространение правил экономической игры на поли­тический процесс. Сторонники теории общественного выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятель­ности. Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в эконо­мику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в то­вары и услуги, продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки, осуществляют контракты с взаимной выгодой без регламентации со сторо­ны государства.