Роль иностранных инвестиций в восстановлении экономики Абхазии

7.1.1. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Республике Абхазия

 

Одной из основных проблем, стоящих перед Республикой Абхазия в настоящее время является преодоление кризисных явлений, имеющих место практически во всех основных отраслях национальной экономики, вызванного с одновременной структурной перестройкой в них и обновлением оборудования, которое невозможно осуществить без привлечения значительных инвестиций. Однако основная трудность заключается в том, что преодолевать кризисные явления в национальной экономике республике приходится самостоятельно в условиях острого дефицита собственных финансовых ресурсов. Сдерживающим фактором в этом плане является то, что Абхазия рассматривается иностранными инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала из-за отсутствия политической стабильности вокруг нее.

Важнейшим условием привлечения иностранных инвестиций в республику является наличие законодательной основы, регулирующей деятельность иностранных инвесторов в Абхазии. В этом плане основным законодательным актом является Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия», принятый в 1992 году, а также дополнения к нему 1998 года, в которых определяются общие принципы осуществления иностранных инвестиций на территории республики и направлены на привлечение и обеспечение эффективного использования в национальной экономике иностранных материальных, научно-технических достижений и управленческого опыта и гарантируют защиту прав иностранных инвесторов.

Значимость иностранных инвестиций для Республики Абхазия очевидны в связи с острой нехваткой собственных финансовых ресурсов для восстановления разрушенной в ходе войны национальной экономики и необходимостью создания новых производственных мощностей на базе современных технологий. В связи с этим иностранные инвестиции на территории Республики Абхазия могут вкладываться в любые объекты, не запрещенные законодательством, и могут включать в себя вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, в оборотные средства во всех отраслях и видах деятельности национальной экономики, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Абхазия «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия» зарубежные инвесторы могут осуществлять капитальные вложения на территории республики путем долевого участия в предприятиях, организациях, совместно с юридическими и физическими лицами Абхазии; создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц; приобретения имущества, в том числе долей участия в предприятиях, паев, акций и иных ценных бумаг; приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами, а также иных имущественных прав самостоятельно или с участием национальных лиц; заключения договоров с юридическими и физическими лицами Республики Абхазия, предусматривающих в соответствии с законодательством республики иные формы осуществления инвестиций[55]. Предприятия с иностранными инвестициями в республике могут создаваться в форме акционерных компаний, обществ с ограниченной ответственностью и иных хозяйствующих товариществ. При этом решение о создании совместных предприятий принимается его учредителями самостоятельно, а в случаях, когда участником СП является государственное предприятие или предприятие общественной организации Республики Абхазия, решение о создании СП принимается его учредителями, с согласия собственника имущества или уполномоченного им органа. Кроме того, иностранные инвесторы могут в установленном порядке приобретать предприятия (доли), находящиеся в собственности Республики Абхазия, с разрешением уполномоченного на то органа государственного управления республики, при которых условия участия указанных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности, определяются законодательством Республики Абхазия. Необходимо подчеркнуть, что в законодательном порядке акцент делается на то, что государство обеспечивает защиту иностранных инвестиций, правовой режим которых не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических и физических лиц Республики Абхазия, причем особо отмечается, что иностранные инвестиции в республике национализации не подлежат. Отмечается, что иностранным инвесторам предоставлено право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате выполнения противоречащих законодательству указаний со стороны государственных органов республики, либо должностных лиц на территории страны, а также вследствие ненадлежащего осуществления ими своих обязанностей по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями.

В законодательном порядке государство гарантирует защиту иностранных инвестиций, правовой режим которых не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических и физических лиц Республики Абхазия, причем особо отмечается, что иностранные инвестиции в республике национализации не подлежат.

К числу факторов, способствующих притоку иностранного капитала в национальную экономику Абхазии, следует отнести льготы, предоставляемые предприятиям с иностранными инвестициями, которые изложены в дополнениях к Закону «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия». В частности, предприятиям с иностранными инвестициями, в уставном капитале которых доля иностранного участия составляет более 30%, устанавливаются следующие налоговые льготы:

а) уменьшение на 25% облагаемой прибыли и суммы налога на имущество в течение первых трех лет после получения объявленной прибыли, включительно, если размер иностранных инвестиций в уставном фонде предприятия составляет 20 тыс. долл. США и более;

б) уменьшение на 50% облагаемой прибыли и суммы налога на имущество в течение первых трех лет, после получения объявленной прибыли, включительно, если размер иностранных инвестиций в уставном капитале предприятия составляет 50 тыс. долл. США и более;

в) полное освобождение от уплаты налога на прибыль и налога на имущество в течение первых трех лет после получения объявленной прибыли, включительно, если размер иностранных инвестиций в уставном капитале предприятия составляет 100 тыс. долл. США и более.

Кроме того, предприятия с иностранными инвестициями в республике дополнительно освобождаются от налогообложения прибыли, реинвестируемой в следующие приоритетные производства:

- производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукций;

- производство технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;

- строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;

- строительство и развитие энергетики на основе малых гидроэлектростанций и другой альтернативной энергетики.

 

К числу льгот относится и положения законодательства о том, что имущество, ввозимое в Республику Абхазия в качестве вклада иностранного инвестора в уставной капитал СП, полностью освобождается от взимания таможенной пошлины и не облагается налогом на импорт.

 

 

7.1.2. Инвестиционный климат Республики Абхазия

Инвестиционная деятельность непосредственно связана с формированием инвестиционного климата, являющегося составной частью институциональной системы национальной экономики и представляющего собой совокупность политических, социально-экономических, финансовых, социально-культурных, организационно-правовых, природно-географических и других факторов, присущих той или иной стране, привлекающих или отталкивающих инвесторов. Инвестиционный климат любой хозяйственной системы характеризуется чрезвычайным динамизмом и постоянно меняется в лучшую или худшую сторону в зависимости от фактического состояния вышеперечисленных факторов на данный момент, что применительно и к условиям Республики Абхазия. Так, в схеме 2 представлена структура инвестиционного климата и факторы, определяющие его в условиях Республики Абхазия, где видно, что инвестиционный климат страны носит обобщенный характер и выступает как взвешенная сумма частных потенциалов, среди которых можно выделить нижеследующие.

1. Природно-ресурсный потенциал, характеризуемый средневзвешенной обеспеченностью запасами основных видов природных ресурсов, включающие минеральные (ископаемые), земельные, водные, растительные и животные ресурсы, запасы которых в Абхазии значительны. Так, например, в республике имеются значительные месторождения каменного угля, ртути, барита, свинцово-цинковых руд и т.д., а также большие запасы ценных видов строительного сырья: известняка, глины, доломита, мела, мрамора, гранита, гравия и др. Земельные ресурсы Абхазии составляют 866,4 тыс. га, среди которых к сельскохозяйственным землям относятся 421,6 тыс. га (48,0%). Водные ресурсы Абхазии являются экологически чистыми и в будущем могут стать одной из важных статьей экспорта, а по всем показателям водообеспеченности территории и населения республика занимает одно из первых мест в мире. Абхазия богата разнообразными видами лесных ресурсов, общее наименование которых составляет около 2 тыс. видов древесных растений. Рекреационные ресурсы Абхазии составляют множество историко-культурных и природных памятников, а также бальнеологические здравницы, учреждения отдыха, туристические комплексы и сама природная среда.

2. Трудовой потенциал, включающий трудовые ресурсы и их образовательный уровень, а также предпринимательский, определяемый результатами деятельности в различных областях бизнеса. В Абхазии возрастной состав населения, по официальным данным на 2006 год выглядит следующим образом: подростки составляют 18,8% населения республики, люди трудоспособного возраста – 55,3%, пенсионного возраста – 25,9%. В абсолютном отношении численность лиц трудоспособного возраста составляет 118,4 тыс. чел., или 55,3% от всего населения республики. По подсчетам ученых-экономистов Абхазии Я.Фейзба и О.Шамба «по мере восстановления ведущих отраслей хозяйства будет ощущаться острая нехватка в трудовых ресурсах: в курортном и сельском хозяйстве, в электроэнергетике, городском хозяйстве, в промышленности»[2.247,66].

3. Научно-технический потенциал, выражающий уровень развития НИОКР и их финансирования, внедрения достижений НТП в экономику. По официальным данным, численность персонала занятого научными исследованиями и разработками в НИИ и высших учебных заведениях республики на 2006 год составляла 1352 чел., а на финансирование науки в 2005 году из государственного бюджета направлено 13,5 млн. руб., что явно недостаточно для покрытия всех потребностей научных работников.

4. Инфраструктурный потенциал, определяемый состоянием дорог, транспорта, коммуникаций и других общих условий, необходимых для осуществления инвестиционного процесса, которые полностью восстановлены в Республике Абхазия в послевоенный период, и в настоящее время вводятся в строй новые мощности, начали функционировать с 2003 года первые системы мобильной связи, что значительно ускоряют работу предпринимателей, их связи с внешними инвесторами и другими партнерами (Подробно см. п.2.4 диссертации).

5. Финансово-кредитный потенциал, дающее представление об объеме денежных средств, прибыльности предприятий, доходах населения, о кредитной политике финансовых институтов, системе налогообложения и др.

 

Схема 2. Структура инвестиционного климата в Республике Абхазия на 2006 г.

 

Источник: Авторский вариант.

6. Потребительский потенциал, наиболее полно выражающийся в покупательной способности населения. Данный показатель характеризуют следующие официальные данные Управления государственной статистики Республики Абхазия: среднемесячная заработная плата одного работающего в 2005 году составляла 1402,7 руб., платные услуги населению – 1045,1 млн. руб., а индекс потребительских цен на товары и платные услуги (по отношению к предыдущему году) составляли в 2004 году 110,2%.

Перечисленные выше виды инвестиционного потенциала, вместе с такими факторами, как макроэкономические, организационно-управленческие и социально-культурные, в целом дают достаточно объективное представление об инвестиционном климате в Республике Абхазия. Государство, учитывая слагаемые общего инвестиционного потенциала, используя рычаги государственного регулирования, имеет возможность поддерживать или повышать достигнутого уровня этого потенциала.

 

7.1.3. Экономические показатели функционирования совместных предприятий в Республике Абхазия

В настоящее время в Республике Абхазия важнейшей экономической проблемой является преодоление кризисных явлений, имеющих место практически во всех основных отраслях национальной экономики с одновременной структурной перестройкой в них и обновлением оборудования, которое невозможно осуществить без привлечения больших капиталовложений. Сдерживающим фактором в этом плане является то, что Абхазия рассматривается иностранными инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала из-за отсутствия политической стабильности вокруг нее. Тем не менее, в период с 1995 по 2005 годы Министерством юстиции Республики Абхазия зарегистрировано более 300 предприятий с иностранными инвестициями с совокупным уставным фондом более 20 млн. долл. США, при этом размеры уставного фонда отдельных предприятий колеблются от 100 до 600 тыс. долл. Преобладающее большинство совместных предприятий учреждены в форме обществ с ограниченной ответственностью, а наиболее крупные объекты, относимые к предприятиям особо важного народнохозяйственного значения, находятся в совместном ведении иностранного капитала и государства, при котором доля последней в уставном капитале СП составляет 50%. Это, в частности, Абхазо-Адыгское СП «Пивоваренный завод «Сухумский», Абхазо-Российско-Испанское СП «Гагрский лесокомбинат», Абхазо-Российские СП «Табачная фабрика г.Гудаута» и «Сухум-Бабаевский», Абхазо-Турецкое СП по добыче рыбы «Амлагур» и др. Осуществлены крупные иностранные инвестиции и в добычу угля в шахтерском городе Ткуарчал, где только за 2002 год двумя турецкими фирмами, функционирующими на основе отдельных договоров с Министерством экономики и внешнеэкономических связей вложены более 13 млн. долл. США. Таким образом, основными иностранными инвесторами в экономику Республики Абхазия в настоящее время являются юридические и физические лица Российской Федерации, Турции, Украины, Испании и т.д., а общая сумма освоенных ими в течение 2002 – 2005 годов вложений составляет более 500 млн. руб.

Функционирующие в экономике Республики Абхазия совместные с иностранным капиталом предприятия количественно распределены по отраслям и видам деятельности, следующим образом:

- торгово-посредническая – 110;

- курортно-туристическое и гостиничное хозяйство – 101;

- производство товаров народного потребления – 29;

- строительство – 15;

- сельское хозяйство - 12;

- добыча, переработка и реализация полезных ископаемых (угля, мрамора, гранита и) - 9;

- организация и эксплуатация сотовой, спутниковой, пейджинговой и радиоэлектронной связи – 9;

- деревообрабатывающая промышленность - 5;

- промышленный лов и переработка рыбы - 3;

- научно-исследовательская деятельность, проектирование, консультационные услуги - 3;

- другие виды деятельности - 9.

Валовой объем работ и услуг, произведенных всеми совместными предприятиями в республике за 2005 год, составил более 200 млн. руб., платежи в госбюджет - около 20 млн. руб., во внебюджетные социальные фонды – более 17 млн. руб., а сумма чистой прибыли составила более 10 млн. руб. Численность занятых в этих предприятиях в 2005 году выросла почти в 2 раза и составила около 3 тыс. чел., среднемесячная заработная плата - более 4000 руб., что выше, чем в целом по Абхазии (1402,5 руб.).

 

7.1.4. Методика оценки эффективности инвестиционных проектов

В настоящее время Абхазия привлекает иностранный капитал в форме прямых инвестиций, которые представляют собой взносы в уставные фонды совместных предприятий, вложения во взаимовыгодные инвестиционные проекты, относящиеся к наиболее приоритетным отраслям национальной экономики, что является наиболее приемлемой в нынешних социально- экономических и политических условиях Абхазии. Однако простые количественные характеристики результатов иностранных инвестиций в республику создают иллюзию простых решений. Хорошо было бы, чтобы все параметры результатов осуществления любого принятого инвестиционного проекта были положительными. Но таких проектов очень мало, и, как правило, их реализация сопряжена с большими инвестиционными затратами. На практике каждый проект дает различные характеристики эффективности их реализации по различным критериям.

Для правильной оценки любого проекта следует, прежде всего, определить влияние его осуществления на экономику. Теоретически осуществление того или иного проекта оказывает влияние на все аспекты правительственной политики экономического развития, а именно на национальный доход, национальные сбережения, занятость, распределение доходов, здравоохранение, социальные и культурные изменения и т. д. В принципе следует определить прямое и косвенное влияние осуществления проектов на выполнение всех задач экономической политики, так как все они представляют интерес для общества. На практике же можно рассмотреть лишь наиболее важные результаты осуществления проектов и только в том случае, если они могут быть оценены.

Следует также учитывать многочисленные, неуловимые на первый взгляд детали, которые иногда могут оказаться наиболее важными последствиями осуществления проекта. Поскольку по своей природе они не поддаются количественному измерению, то решающее значение приобретает их субъективная оценка. Если же их хотят включить в модель программирования, то они должны быть оценены количественно, ибо в противном случае они не могут быть частью этой модели, которая выражается в количественных соотношениях. По этой причине рассматриваемые ниже количественные методы оценки ни в коем случае не являются единственным основанием для принятия решения о включении или не включении инвестиционного проекта в план развития. Однако подобные методы могут существенно помочь, особенно в том случае, когда рассматриваются проекты, количественные, характеристики которых имеют важное значение. Окончательное решение о включении инвестиционного проекта в план всегда должны принимать специалисты, которые могут оценить общее количественное и не количественное влияние осуществления проектов на достижение целей, сформулированных в индикативном плане социально-экономического развития страны.

Результаты осуществления проекта можно разделить на первичные и вторичные, а первые, в свою очередь, на прямые и косвенные. С точки зрения влияния на доход это подразделение можно определить следующим образом: прямой результат осуществления инвестиционного проекта – рост дохода в секторе, в рамках которого осуществляется данный проект; косвенный результат – рост дохода в секторах, связанных с первым прямыми вертикальными технологическими отношениями; вторичный результат – рост дохода во всех других секторах национальной экономики.

Разнообразие источников инвестиций, поступающих от многочисленных внешних инвесторов наряду с внутренними инвестициями (российские рубли, американские доллары, турецкие лиры, немецкие марки, и т.д.) вынуждают инвестиционные компании прибегать к сложным приемам поиска наиболее эффективных инвестиционных решений. При этом значение имеет как характер задач, которые будут решаться с помощью инвестиций, так и набор различных инвестиционных ресурсов.

Можно выделить три уровня инвестиционных решений:

а) уровень отдельного инвестиционного проекта;

б) уровень инвестиций на уровне отрасли или подотрасли;

в) макроэкономический уровень инвестиционной программы.

Комбинации многоцелевых задач с многомерностью дефицитности или важности различных иностранных валют в случае создания объектов с разным долевым участием иностранных партнеров еще более усложняют задачу. Конечно, наиболее простой путь - оценка валют по их складывающейся рыночной стоимости, а цели реализации можно свести к одной задаче – рентабельности проекта. Но, даже в этом случае возникает проблема измерения – в каких денежных единицах измерять рентабельность проектов: в российских рублях, американских долларах или иных валютах? С нашей точки зрения упрощение расчета может привести к крупным просчетам и к практическим убыткам при измерении набора единиц измерений.

Начнем с того, что в Республике Абхазия существует целый набор критериев результативности реализации любого проекта. Здесь и размеры дохода и налогов на доходы, здесь и рабочие места, учитывая значительные размеры безработицы, здесь и количество жилья, которое может сопутствовать реализации проекта, здесь и продолжительность жизни и уровень квалификации персонала и другие характеристики.

Предположим, что правительственные органы или правления корпорации определили влияние каждого проекта на каждую из указанных целей, которые в программе социально-экономического развития страны в целом сформулированы следующим образом:

- увеличить доход или национальный продукт на «А»;

- увеличить занятость на «В»;

- увеличить сбережения (накоплений) на «С»;

- увеличить какой-либо показатель в области здравоохранения на «D» (например, увеличить продолжительность жизни или уменьшить детскую смертность) и т.д.

Допустим, что влияние осуществления проекта 1 на достижение поставленных в плане целей характеризуется показателями а₁, b₁, с₁, d₁ и т.д.; проекта 2 - показателями а₂, b₂, с₂, d₂ и т.д.

Чтобы оценить эти проекты, следует дать «оценку» различным целям плана, например увеличению дохода или национального продукта на единицу - р, увеличению занятости на единицу -q, увеличению сбережений (накоплений) на единицу - r, увеличению показателя здравоохранения на единицу - s и т.д. Для начала можно допустить, что эти оценки являются субъективными оценками экономиста. Результаты влияния проектов, не поддающихся количественному учету, также приходится оценивать субъективно; впоследствии, как уже отмечалось, эти оценки могут уточняться специалистами.

Таким образом, общая «оценка» проекта 1 равняется:

V_I = а₁р + b₁q + с₁r +d₁s и т.д.

«Оценка» проекта 2 составляет:

V₂ = а₂р + b₂q + с₂r + d₂s и т.д.

С точки зрения финансовых затрат основным фактором является капитал, инвестируемый в каждый проект, который можно обозначить через к₁, к₂ и т.д. Могут быть и другие ограниченные факторы, например иностранная валюта f₁, f₂ и т.д., т.е. имеем два типа ресурсов для инвестирования, их может быть и больше, как это имеет место в Республике Абхазия.

Проведем экономические расчеты применительно к условиям Республики Абхазия, где:

А - увеличение национального продукта на 100 млн. долл. =100 балл.

В - увеличение занятости на 2 тыс. чел. =100 балл.

С - увеличение накоплений на 50 млн. долл. =100 балл.

D - увеличение продолжительности жизни на 1 год =100 балл.

 

Проект 1, прирост результатов: Проект 2, результаты:

а₁ = 1 млн. долл.,т.е. 1 балл. а₂ = 800 тыс. долл., т.е. 0,8

балл.

b₁ = 500 чел., т.е. 25 балл. b₂ = 1000 чел, т.е. 50 балл.

с₁ = 500 тыс. долл., т.е. 0,1 балл. c₂ = 10 тыс. долл., т.е. 0,05

балл.

d₁ = 2 года, т.е. 100 балл. d₂ = 0,3 года, т.е. 33 балл.

Если предположить, что увеличение дохода на 1 млн. долл. имеет для национальной экономики такое значение, как и увеличение занятости на 2 тыс. чел., рост накоплений на 50 млн. долл. и продолжительность жизни на балл, то оценка проекта 1 будет равна:

V₁ = 1 + 25 + 0,1 + 100 = 126,1,

Оценка проекта 2 будет равна:

V₂ = 0,8 + 50 + 0,05 + 33 = 83,85.

По первоначальным оценкам (субъективным) наибольший результат дает проект 1. Далее необходимо сравнить полученные результаты с затратами. Если проект 1 стоит К₁= 2 млн. руб., а в иностранной валюте затраты составляют 500 тыс. долл., а проект 2 стоит К₂ = 1,2 млн. руб., а в иностранной валюте - 200 млн. долл., то с точки зрения затрат в рублях эффективность проекта 1 составит в баллах, на 1 млн. руб.:

126,1: 2 млн. руб. = 63 единиц,

а эффективность проекта 2 составит:

83,85: 1,2 =70 единиц.

Можно констатировать, что с точки зрения затрат на 1 млн. руб. по суммарному результату в рублях проект 2 является эффективней. Но с точки зрения валютных затрат, при выбранной шкале оценок значимости результатов, проект 1 дает следующие результаты на единицу затрат в иностранной валюте на 1 млн. долл.:

126,1: 0,5 = 252 единиц,

а эффективность проекта 2 при затратах на 1 млн. долл. составит: 83,85: 0,2 = 419 единиц.

Таким образом, хозяйствующий субъект, принимающий решение должен сопоставить результаты с разной покупательной способностью валют: официальной и реальной, а затем уже принимать окончательное решение. Подобная процедура должна быть применена ко всем предложенным проектам, а затем должен быть проведен отбор наиболее эффективных проектов в соответствии с поставленными целями и задачами в каждой конкретной отрасли. Если же задача не реализуется, то следует пересмотреть шкалу субъективных оценок и относительное соотношение дефицитности валют. Процедура повторяется столько раз, сколько это необходимо для получения эффективной отраслевой программы. При разработке многоотраслевой программы необходимо определить приоритетности отраслей, и в соответствии c обоснованием приоритетов отраслей определить значение субъективных оценок целей по каждой отрасли с тем, чтобы получить максимальный народнохозяйственный эффект и полной утилизации имеющихся разнообразных ресурсов. Чисто рыночный подход к данной проблеме по схеме инвестиции – прибыль представляет собой частный случай оптимизационной задачи. Здесь выдвинута идея упрощенной процедуры поиска оптимального решения, как для отдельного проекта, отдельной отрасли, так и для национальной экономики. За пределами этого подхода находится временной фактор, но и он может быть учтен через характеристики дисконтирования.

Если для осуществления проектов необходим не только капитал, но и другие ограниченные факторы, например, иностранная валюта, природные ресурсы или квалифицированные рабочие, то в знаменателе показателей «эффективности» проектов должен стоять не только инвестируемый капитал К₁, К₂ и т.д., но и оценки этих факторов производства. Оценки факторов производства иначе называют «расчетными ценами». И в данном случае, исходя из произвольных относительных цен на перечисленные выше ограниченные факторы производства, можно выбрать наиболее эффективную программу проектов, но объем необходимых для ее осуществления факторов может и не совпасть с их наличием. Методом последовательного приближения можно найти такие относительные расчетные цены факторов производства, которые приведут к выбору самой эффективной программы, использующей только имеющиеся ресурсы для его осуществления. Однако, полученный таким образом, максимальный вклад инвестиций в увеличение национального дохода страны может совпадать или не совпадать с предположениями плана. Если программа развития национальной экономики в целом и программы развития отдельных ее секторов основывались на точных или предельных, капитальных коэффициентах, то расхождения не будет. Но, как правило, будет иметь место некоторое несоответствие в том или ином отношении и это будет свидетельствовать необходимости пересмотра первоначального проекта, что является примером осуществления «планирования по этапам».

Если имеется план, в котором выделено несколько секторов национальной экономики, то вышеприведенный метод можно использовать и для выбора проектов в каждом секторе, что позволяет осуществить проверку плана, так как может случиться, что «последний» проект, принятый в секторе 1, окажется менее выгодным с точки зрения увеличения национального дохода страны, чем первый проект, исключенный в секторе 2. В подобном случае было бы лучше ввести последний проект и отказаться от первого, и такой пересмотр плана явился бы его улучшением. Однако решение должно зависеть от того, что лучше и реальнее - предположения, лежащие в основе плана или оценки «эффективности» проектов.

При оценке проекта иногда может возникнуть необходимость расчленения затрат, связанных с его осуществлением, на отдельные элементы. Подобная необходимость особенно ясно проявляется, если используются так называемые расчетные или условные, цены. Расчетные цены - это фиктивные цены, которые можно придать некоторым элементам затрат или товарам с целью придания им лучшей оценки относительного значения для национальной экономики. Например, расходы, осуществляемые в иностранной валюте или доходы, получаемые в той же валюте, могут иметь гораздо более важное значение для национальной экономики, чем это показывает официальный валютный курс. Вообще расчетные цены - это уровень цен, при котором устанавливается равновесие между спросом и предложением. При официальном валютном курсе это равновесие часто отсутствует; иностранная валюта оказывается слишком «дешевой», и поэтому спрос на нее превышает предложение. Кроме того, существуют серьезные основания полагать, что фактические цены на труд и капитал в странах с переходной экономикой, в том числе и Абхазии, в которых уровень социально-экономического развития по известным причинам низок, отличаются от их «действительной» ценности для национальной экономики, или от цен равновесия. В странах с переходной экономикой количество малоквалифицированной рабочей силы столь велико, что ее предложение превышает спрос. Использование дополнительной единицы неквалифицированного труда дает стране мало продукции и представляет собой меньшую ценность, чем выплачиваемая заработная плата. В то же время капитал может иметь более важное значение для страны, чем это видно из официальной ставки процента, доказательством чему служат гораздо более высокие проценты по частным займам.

Расчеты, описанные выше, часто оказываются слишком сложными, и их трудно провести с той точностью, какая требуется теоретически, в связи с чем, на практике на всех этапах планирования и программирования возникает потребность в применении приближенных методов.