Правовой статус Европейского Совета.

Европейский Совет это орган ЕС (который не является, однако, инсти­тутом Сообществ и Союза). Закреплен в ст. 4 Договора о ЕС.

В состав Европейского совета входят руководители государств-членов, а также Председатель Комиссии. Таким образом, он в настоя­щее время включает 26 членов. Согласно Договору о ЕС (ст. D) Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры. Европейский совет собирает глав государств или правительств государств - членов и председателя Комиссии. Их должны сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств - членов и один из членов Комиссии. Европейский совет собирается по крайней мере дважды в год под председательством главы государства или правительства государства - члена, которое председательствует в Совете. Европейский совет представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом Союзом.

Первоначально заседания (сессии) Европейского совета долж­ны были созываться не реже 3 раз в год, однако Единым европей­ским актом это число было «урезано» до 2. Других положений о порядке ра­боты Европейского совета Договор не содержит. Порядок определяется достигнутыми в 1970-е гг. неформальными договоренностями, пре­жде всего закрепленными Лондонской декларацией 1977 г. «Орга­низационными правилами проведения заседаний Европейского со­вета». Большую роль также играют обычаи и обыкновения. Заседания Европейского совета первоначально проходили на территории государства-члена, которое в данное полугодие предсе­дательствовало в Совете ЕС. На основании специ­альной декларации к Ниццкому договору по меньшей мере раз в год данный орган стал заседать в Брюсселе, а после вступления в Союз новых государств-членов, в столице Бельгии (и неофициаль­ной столице ЕС) проводятся все заседания Евро­пейского совета.

Сессия Европейского совета обычно завершается в течение 2 дней. За это время проходят два пленарных заседания в полном со­ставе, неформальные встречи глав государств и председателя Комис­сии в узком кругу и параллельно им совещания министров ино­странных дел и соответствующего комиссара ЕС. С 1988 г. сложи­лась практика выступления Председателя Европарламента с речью в начале сессии.

Сессия Европейского совета завершается пресс-конференцией, проводимой совместно председателями Совета и Комиссии, где об­щественности сообщается о принятых решениях. Все решения Ев­ропейский совет принимает на основе консенсуса участвующих ру­ководителей государств-членов и Комиссии. Задача Европейского совета — «обеспечивать Союзу необходи­мый импульс для его развития и определять для

43. этого общие поли­тические ориентиры». +ориентиры в экономи­ческой политике государств-членов и Сообщества и анало­гичных заключений по вопросам ситуации в области занятости.

Не являясь институтом Сообществ, Европейский совет не об­ладает полномочиями принимать нормативные акты и иные юри­дически обязательные решения. Лишь в некоторых случаях (в ос­новном в рамках второй опоры — Общей внешней политики и по­литики безопасности) его решения могут иметь определенные правовые последствия. Акты Европейского совета выступают ис­точником не правовых, а политических норм и политических обязательств. Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-членов они не имеют, носят характер рекомендаций (кото­рые, как показывает практика, не всегда соблюдаются).

Выводы, сделанные Европейским советом по итогам каждой его сессии, оформляются в «заключениях», а также в декларациях, по­священных кардинальным проблемам внутренней ситуации в Союзе и вопросам международных отношений. В ходе заседаний Европей­ского совета также решаются вопросы о назначении высших должно­стных лиц ЕС, которые должны утверждаться «общим согласием» правительств государств-членов (председателей Комиссии и Евро­пейского центрального банка), а также о реформе учредительных до­говоров Союза (в этих случаях соответствующее решение оформляет­ся, однако, не как акт Европейского совета, а как совместное решение правительств государств-членов или заключительный акт межпра­вительственной конференции).

Говоря о месте Европейского совета среди других органов Сою­за, нельзя не учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность Европейского совета представительному органу Союза, Европарламенту: Европейский совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по итогам каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о прогрессе, достигнутом Сою­зом».