Задачи оперативно-розыскной деятельности

 

Задачи оперативно-розыскной деятельности определены в Законе. Со­гласно ст. 2 Закона задачами органов, осуществляющих оперативно-ро­зыскную деятельность в России являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуще­ствление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или эколо­гической безопасности России.

Выявление, предупреждение и пресечение преступлений как задача оперативно-розыскной деятельности в современных условиях считается одной из приоритетных, так как благодаря применению специальных сил, средств и методов, которые используются в оперативно-розыскной дея­тельности, появляется возможность не допустить совершения преступле­ния, чтобы потом не затрачивать массу усилий на его раскрытие, а пре­сечь его и даже предотвратить замышляемое.

Задача выявления лиц, совершивших преступления, сводится к ус­тановлению преступников и их задержанию, когда это не удалось сра­зу же после совершения преступления. Совершив преступление, пре­ступники стремятся скрыться, их своевременное выявление затрудни­тельно, а порой и невозможно без проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии таких преступ­лений заключается в проведении комплекса оперативно-розыскных мероп­риятий в сочетании со следственными действиями:

проводятся оперативно-розыскные мероприятия в местах вероятного появления лиц, совершивших преступление;

используются оперативно-розыскные информационные системы;

используется активное привлечение конфиденциальных сотрудников, а также населения к участию в получении информации о нераскрытых пре­ступлениях;

используются возможности других служб органов внутренних дел.

Система предупредительных мер, осуществляемая оперативными ап­паратами, складывается из профилактики и пресечения преступлений. Со­ставными частями профилактики являются общая профилактика как вы­явление причин, порождающих преступность, и условий, им способству­ющих, и индивидуальная профилактика как выявление лиц, от которых можно ожидать совершения противоправных действий, а также приня­тие к ним мер воспитательного воздействия. Общая и индивидуальная про­филактика тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Общая профилактика может состоять из серии мероприятий воспитательного ха­рактера или носить ярко выраженную направленность, например, на упоря­дочение хранения материальных ценностей и т.п. Индивидуальная профи­лактика проводится в отношении конкретного лица с целью удержать его от совершения противоправных поступков. При выявлении лиц, обнаружива­ющих преступные намерения, к ним принимают меры, затрудняющие реа­лизацию таких намерений; как правило, они основываются на убеждении. Решение предупредительных задач оперативными аппаратами достигается путем воздействия на таких лиц с использованием оперативных возможнос­тей, в условиях, когда профилактируемое лицо не подозревает о роли опера­тивных аппаратов, ведет себя пассивно и, оказавшись под воздействием кон­фиденциального сотрудника, сравнительно легко убеждается в необходимо­сти отказа от преступных замыслов и действий.

К оперативно-розыскным действиям по пресечению преступлений отно­сятся:

организация засад в предполагаемом месте совершения преступления;

установление наблюдения за проверяемыми и объектами, которым угро­жает опасность;

подмена предмета преступного посягательства,(скажем, приведение оружия в негодность) и тому подобные действия.

Необходимость раскрытия преступления чаще всего наступает в силу несвоевременного поступления информации о замышляемых или подго­тавливаемых преступлениях или когда преступный замысел возникает вне­запно и тут же реализуется в оконченное преступление. Раскрытие пре­ступлений — сложная комплексная задача, решение которой достигается

деятельностью ряда служб органов внутренних дел; особое место среди них отводится следствию. Поэтому большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится в сочетании с процессуальными действиями.

Говоря о сущности раскрытия преступлений с помощью оперативно-ро­зыскных сил, средств и методов, следует помнить, что их правильное и так­тически грамотное применение позволяет:

своевременно выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться неизвестными для органов внутренних дел; условия и причи­ны, способствовавшие их совершению, и принимать меры комплексного (об­щесоциального и специального) характера по их устранению;

дополнительно устанавливать лиц, представляющих оперативный инте­рес для органов внутренних дел, проводить с ними работу в рамках той орга­низационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности в ка­кой они нуждаются.

Розыскная работа является логическим продолжением оперативно-розыс­кной деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений. При этом имеется в виду, что розыскная работа охватывает как розыск преступников, т.е. конкретных обвиняемых, подсудимых и лиц, сбежавших из мест лише­ния свободы, так и розыск, имеющий своей целью обнаружение лиц, без ве­сти пропавших и совершивших преступление, оставшееся нераскрытым. А кроме того — предупреждение уклонения преступников от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания; обеспечение привлече­ния к уголовной ответственности осужденных лиц, местонахождение кото­рых неизвестно; установление лиц, без вести пропавших.

Необходимость розыска лиц, без вести пропавших, и включение его в сферу оперативно-розыскной деятельности вызывается тем, что причи­ны безвестного отсутствия нередко связаны с преступлениями. Поэтому проверка обстоятельств исчезновения людей требует проведения разве­дывательно-поисковых мероприятий.

Розыскная работа тесно связана с окончательным и полным раскры­тием преступлений, обеспечением неотвратимости ответственности за со­деянное. Преступники, скрывшиеся от правосудия, как правило, нахо­дятся на нелегальном положении, вокруг них формируются лица, подго­тавливающие и совершающие преступления. Зачастую именно они становятся организаторами преступных групп, действующих скрытно. На­личие лиц, находящихся в розыске, существенно определяет оператив­ную обстановку.

Многообразие ситуаций, с которыми приходится сталкиваться опера­тивным аппаратам в раскрытии преступлений, в свою очередь определяет соответствующее тактическое построение оперативно-розыскных мер.

Решая задачу обнаружения преступлений, оперативные аппараты прово­дят комплекс разведывательно-поисковых мер по установлению прежде все­го таких преступных фактов, о которых правоохранительным органам неизвестно. Причины такой латентности могут быть самые различные — это не­желание сообщить в органы милиции в силу ложного стыда, например при изнасиловании, или в случаях кражи, вымогательства, когда жертва сама бо­ится быть разоблаченной за совершенные ею же преступления.

Характерны в этом отношении оперативно-розыскные меры по обнаруже­нию преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности. Для­щаяся маскируемая преступная деятельность обусловлена рядом социально-экономических причин: коррупция, протекционизм и т.п., а также предпри­нимаемые меры со стороны лиц, подготавливающих и совершающих преступления, что существенно затрудняет действия оперативных служб.

Отличительным признаком для преступлений, совершаемых в услови­ях неочевидности, являются: растущая вооруженность преступников, фор­мирование устойчивых преступных групп, техническая оснащенность и использование в целях маскировки преступных действий самых совершен­ных научных достижений, применение контрразведывательных мер по от­ношению к правоохранительным органам, тщательная подготовка к со­вершаемым преступлениям, коррумпированность чиновников, предатель­ство отдельных сотрудников правоохранительных органов.

Наличие незарегистрированных (латентных) преступлений означает практическую безнаказанность лиц, совершающих преступления, что позволяет таким лицам вербовать в свою среду новых участников преступ­лений из числа несовершеннолетних, молодежи и т.п., а в целом — ослож­няет оперативную обстановку, затрудняет ее оценку.

Обнаружение таких преступлений, как правило, невозможно без ис­пользования конфиденциальных сотрудников, других оперативно-розыс­кных возможностей, включая оперативно-техническое проникновение в преступную среду.

Близкой к рассматриваемой задаче следует отнести и такую, как уста­новление способов подготавливаемых или совершаемых преступлений.

По способу совершения преступления можно судить о степени опас­ности лиц, их подготавливающих или совершающих, о том, участвует в нем одно лицо или группа. Повторение или совпадение способов совер­шения преступлений, выявленных оперативными аппаратами, обеспечи­вает не только установление тенденций в преступности, но и раскрытие отдельных преступлений. Особенно важно выявить новые, ранее неизве­стные способы, чтобы своевременно разработать тактические приемы их предупреждения и раскрытия. Таким образом, решение указанной задачи имеет важное значение и для организации борьбы с преступностью и в выборе тактического приема их раскрытия.

Решение задачи обеспечения успешного процессуального доказыва­ния достигается посредством установления источников информации об обстоятельствах расследуемого преступления: установления свидетелей, обнаружения орудий преступления, определения наиболее целесообразного времени производства следственных действий, фиксации информа­ции, могущей иметь доказательственное значение, и т.п.

Обеспечение возмещения нанесенного ущерба —задача, стоящая пе­ред оперативными аппаратами во всех случаях, когда имеет место пре­ступное завладение имуществом. Необходимость проведения оператив­но-розыскных мероприятий в решении этой задачи возникает в связи с тем, что преступники, предвидя разоблачение, стремятся спрятать на­житое преступным путем, дабы воспользоваться им после отбытия на­казания.

В чем же значение оперативно-розыскной деятельности органов внут­ренних дел в борьбе с преступностью?

Имеется возможность выявлять в результате ее осуществления латент­ные преступления, которые в ином случае могли остаться неизвестными, а также выявлять условия, способствующие совершению преступлений, принимать меры к их устранению.

Имеется возможность с помощью оперативно-розыскных мер своев­ременно выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступ­лений, принять к ним соответствующие меры в целях склонения их к от­казу от совершения преступлений.

Имеется возможность обнаружения скрывшихся преступников и разыс­кать лиц, пропавших без вести, когда гласными мерами сделать это не­возможно.

В новой редакции закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень ее задач расширен. В их число вошло обеспечение военной, эко­логической, экономической безопасности государства.

В отдельных комментариях указанной задачи встречается точка зре­ния о том, что она не входит в компетенцию органов внутренних дел и их оперативных аппаратов. С данной точкой зрения согласиться вряд ли мож­но в силу ряда причин, о которых речь пойдет ниже.

В системе органов МВД России существуют самостоятельные струк­турные подразделения, имеющие как оперативные подразделения, так и подразделения общественной безопасности. Причем они определены в ка­честве головных по решению отдельных задач, стоящих в целом перед МВД России. Так, подразделения по охране особо важных и режимных объек­тов определены головной службой, обеспечивающей взаимодействие опе­ративных аппаратов России по предотвращению, пресечению и раскры­тию преступных посягательств на радиоактивные материалы стратегичес­кого значения, по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с хищениями оружия, боеприпасов, стратегического сырья и материалов. Подразделения, подчиненные ГУВДТ МВД РФ несут ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности по обеспечению лич­ной и общественной безопасности, защите собственности от противоправ­ных посягательств, выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта, метрополитена.

Оперативные подразделения органов внутренних дел на транспорте и особо важных и режимных объектах с учетом особенности их функцио­нирования, заключающейся в том, что они наряду с подразделениями службы безопасности, внешней разведки, таможенными подразделения­ми, обеспечивают мобилизационную готовность страны, экономическую и, отчасти, оборонную безопасность государства, свою деятельность дол­жны строить исходя из приоритетности работы по недопущению совер­шения преступлений на территории их обслуживания.

Оперативно-профилактическая деятельность для данных подразделе­ний, объединенных в службу криминальной милиции, — первична. По­том идет выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес как для органов милиции, так и службы безопасности, военной контрраз­ведки и других структур, обеспечивающих государственную безопасность в различных ее аспектах. И только потом — раскрытие преступлений, со­вершенных на территории их обслуживания.

В связи с этим в качестве одной из важнейших задач, не обозначенной в законе, но имеющей огромное значение в силу наличия значительного числа субъектов оперативно-розыскной деятельности, выступает задача правильной организации взаимодействия между субъектами оперативно-розыскной деятельности в России.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется, как известно, различными государственными органами, каждый из которых действует в рамках установленной законом процедуры и своей компетенции само­стоятельно. В совокупности они образуют комплекс, нацеленный на со­кращение преступности.

Наличие осознанных общих целей или совпадающих интересов имеет решающее значение для совместных действий людей. Следует иметь в виду, что, объединившись в силу каких-то своих интересов, имея, в связи с этим, намерения решать именно свою определенную проблему, люди вынужде­ны для этого решать уже общую задачу — добиваться чего-то такого, что непосредственно в их личные или ведомственные интересы не входит.

Именно в этом заключается одна из важнейших особенностей соци­альных структур: созданные с одной целью, они вынуждены решать и не­которые новые задачи, присущие в целом определенной системе. Исходя из этого, возможности системы шире, чем простая сумма возможностей составляющих ее элементов — структурных органов. Таким образом, яд­ром успешного функционирования различных учреждений по достиже­нию ими общей цели является взаимодействие, которое предстает в дан­ном случае в качестве одной из форм управления как направленного воз­действия, осуществляемого для достижения конкретной цели.

А.Я.Сухарев, изучавший прошлый российский опыт борьбы с преступ­ностью, а также зарубежные аналоги взаимодействия государственных и общественных структур (во многом, как он отмечает, заимствованных из прошлой российской правоохранительной практики), указывает на два поучительных обстоятельства:

координация, согласованное взаимодействие содержат большой орга­низационный, профилактический, психологический потенциал, создавая объективные условия для умножения сил противодействия преступнос­ти, взаимного контроля субъектов координации, повышения их ответ­ственности за поддержание правопорядка;

ни одно, даже самое богатое государство, субсидировавшее крупные вложения в программы борьбы с преступностью на базе оснащения су­дебных, полицейских органов, не и мело успеха без поддержки населения.

В настоящее время, ни практика, ни теория не располагают сложив­шейся системой форм взаимодействия. Вместе с тем можно выделить три основные формы взаимодействия: согласованная или совместная деятель­ность; инициативная деятельность; сотрудничество.

Продолжающееся обострение криминогенной обстановки, рост преступ­лений экстремистского характера, проявлений организованной преступно­сти, появление новых, не прогнозируемых проблем в сфере правоохрани­тельной деятельности, ведут к расширению круга задач, по сравнению со стоявшими ранее, которые призваны решать правоохранительные органы.

Одним из наиболее эффективных направлений по профилактике и рас­крытию преступлений, защиты государственности в России является ком­плексное использование сил, средств и методов всех субъектов оперативно-розыскной деятельности в России, что обусловлено рядом причин, к глав­ным из которых должно отнести следующие:

перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, стоят единые задачи в области борьбы с преступностью;

в процессе выполнения своих специфических функциональных обязанностей подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут добывать (и добывают) оперативную информацию, значимую для право­охранной деятельности других субъектов оперативно-розыскной деятельности;

источники оперативной информации могут находиться в среде, несвой­ственной, например, для подразделений криминальной милиции, и наоборот;

наряду с оперативными источниками органы, осуществляющие оператив­но-розыскную деятельность, имеют различные информационные возможно­сти и уровни допуска к информации, представляющей оперативный интерес для целей борьбы с преступностью;

каждый субъект оперативно-розыскной деятельности, особенно из чис­ла органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельности, имеет различные возможности в техническом и агентурном проникновении в преступную среду;

оперативные сотрудники государственных органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, разлипаются между собой по степени их компетенции в решении задач борьбы с преступностью, профессиональной под­готовленности и целеустремленности в решении стоящих перед ними задач.

Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель­ности» и предоставление права осуществлять ее ряду оперативных под­разделений различной ведомственной принадлежности, а также единство задач оперативно-розыскной деятельности, стоящих перед ними, актуа­лизирует для подразделений криминальной милиции (КМ) вопросы орга­низации внешнего взаимодействия между этими субъектами.

Вместе с тем следует отметить, что несмотря на несомненную теорети­ческую и практическую значимость этого вопроса, комплексных иссле­дований проблем, посвященных организации и тактике их взаимодействия не проводилось, что во многом явилось причиной дублирования и отсут­ствия координации в действиях правоохранительных органов; например, при урегулировании ситуации на Северном Кавказе в условиях межнаци­онального конфликта. На данное обстоятельство было обращено внима­ние Президентом РФ на заседании Совета безопасности.

Разрозненные усилия в борьбе с преступностью никогда не приводи­ли к положительным результатам. Только комплексное использование всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности всех государственных органов способно повлиять на ход этой многогранной работы.

Одновременно следует отметить, что взаимодействие подразделений криминальной милиции с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности предусматривает в качестве конечной цели их совместной деятельности недопущение преступлений посредством осуществления оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий на стадии их замысла и, как правило, приготовления. При этом органы, уча­ствующие в процессе взаимодействия, осуществляют только те функции и решают те задач и, какие определены им правовыми актами, т.е. выпол­няют частные задач и. Но решение их необходимо для успешной борьбы с преступностью в России в целом.

В наиболее общем виде направления внешнего взаимодействия, включая оперативно-профилактическое, обозначены применительно к деятельности органов внутренних дел. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации органы внутренних дел наряду со многими функ­циями решают также следующие задачи:

осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, корруп­цией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

участвуют в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, кон­трабандой, охране государственной границы России, обеспечению безопасности России, безопасности представительств иностранных государств на тер­ритории России, защите сведений, составляющих государственную тайну;

участвуют в организации территориальной обороны России, организу­ют совместные действия с вооруженными силами по осуществлению оборо­ны России;

организуют по согласованию с Федеральной службой безопасности Рос­сии систему обеспечения собственной безопасности;

осуществляют справочно-информационное обслуживание заинтересован­ных государственных органов.

В связи с принятием России и Международную организацию уголов­ной полиции и созданием в структуре криминальной милиции НЦБ Ин­терпола на органы внутренних дел возложены дополнительные функции, которые они осуществляют во взаимодействии с правоохранительными и иными государственными органами России.

На органы Федеральной службы безопасности согласно закону возлага­ется в целом борьба с преступностью. Причем хотя закон и оговаривает, что борьба с преступностью ведется только по тем преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению этой службы, но он же дает право осуществлять оперативно-розыскные меропри­ятия по выявлению, предупреждению пресечению и раскрытию преступле­ний, связанных с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабанды, т.е. тех преступле­ний прерогатива раскрытия которых, а уж, тем более, проведение оператив­но-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий принадлежит не только органам службы безопасности и подразделениям криминальной милиции, но и другим правоохранительным органам —субъектам оператив­но-розыскной деятельности.

Вместе с тем, этот же закон обязывает органы федеральной службы безо­пасности: разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими госу­дарственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборо­том оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незакон­ных вооруженных формирований, преступных групп; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность субъектов оперативно-розыскной деятель­ности, объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопас­ность представительств иностранных государств на территории России; уча­ствовать в пределах своих полномочий совместно с другими государствен­ными органами в обеспечении безопасности проводимых общественно-по­литических, религиозных и иных массовых мероприятий.

Органы федеральной безопасности вправе осуществлять проникнове­ние в преступные группы.

Следующая государственная организация, с кем подразделениям кри­минальной милиции, особенно по линии экономической преступности, приходится контактировать в области оперативно-розыскной деятельно­сти, являются оперативные подразделения налоговой полиции. И хотя фе­деральный закон, регламентирующий их деятельность, в целом не указы­вает направления взаимодействия налоговой полиции с другими субъек­тами оперативно-розыскной деятельности, ссылки на то, что они проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и пресечения на­логовых преступлений, розыск лиц, их совершивших, или подозреваемых в их совершении, а также принимают меры по возмещению нанесенного ущерба государству, достаточно для определения общих точек соприкос­новения в их деятельности.

Органы государственной охраны осуществляют взаимодействие с орга­нами внутренних дел, их подразделениями в решении стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

К основным задачам федеральных органов государственной охраны от­несено: участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; вы­явление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонару­шений на охраняемых объектах.

Вместе с тем, являясь субъектом оперативно-розыскной деятельнос­ти, федеральные органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляют координацию их деятельности в сфере го­сударственной охраны.

Определенные полномочия органы внутренних дел имеют и по охране го­сударственной границы. Естественно, эти полномочия реализуются в со­вместной деятельности органов государственной власти и управления, в том числе и субъектов оперативно-розыскной деятельности. К основным из них, которые могут реализовываться с помощью мер оперативно-розыскной де­ятельности органов внутренних дел следует, отнести:

оказание содействия Пограничным войскам в проведении мероприятий по охране государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административ­ном или уголовно-процессуальном порядке;

информирование Пограничных войск о состоянии преступности в пригра­ничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении госу­дарственной границы и Пограничных войск;

обеспечение правопорядка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;

совместное с Пограничными войсками участие в правовом воспитании населения приграничных районов России, профилактике правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

В свою очередь, на Федеральную пограничную службу возложена задача по обеспечению взаимодействия с органами, осуществляющими разведыва­тельную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

Органы внешней разведки, имея своей целью, в том числе, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и во­енно-техническому обеспечению безопасности России, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России, также могут найти общие интересы с подразделениями криминальной милиции, например, в сфере оперативного прогнозирования — новом направлении деятельности для оператив­ных подразделений органов внутренних дел.

Анализ правовых актов позволяет выделить в общем виде первоочеред­ные задачи взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность. К ним, на наш взгляд, следует отнести охрану конститу­ционного строя Российской Федерации от преступных посягательств; прав и свобод человека и гражданина; собственности; общественного порядка и общественной безопасности; окружающей среды; обеспечение мира и безо­пасности человечества; предупреждение преступлений.

Решение указанных задач призвано обеспечить безопасность наибо­лее значимых для государства ценностей. Этот факт обусловливает пер­воочередность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направ­ленных на недопущение нарушения этих ценностей, то есть на безуслов­ное проведение профилактических мероприятий с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Первоочередные совместные усилия необходимо направить:

на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, ин­ститутов государственной власти;

на выполнение поручений Президента РФ, Федеральных программ, межрегиональных и региональных планов оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с преступностью;

на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, носящей меж­региональный и транснациональны и характер, коррупцией, деятельностью незаконных вооруженных формирований, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств;

на предотвращение затрагивающих национальные интересы преступ­лений в сфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья и драгметаллов, а также свя­занных с банковской деятельностью и рынком ценных бумаг;

на обеспечение сохранности сведений, отнесенных к государственной тайне, безопасности объектов атомного и военно-промышленного комп­лексов, других стратегически важных объектов, объектов жизнеобеспече­ния, транспорта и связи, недопущение незаконного распространения ядерных материалов и технологий;

на обеспечение безопасности представительств иностранных госу­дарств на территории РФ;

на обеспечение безопасности проводимых в стране важных обществен­но-политических мероприятий;

на розыск лиц, совершивших особо тяжкие и тяжкие преступления, имеющие большой общественный резонанс;

на обеспечение надежного контроля за соблюдением режима въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания в стране иностран­ных граждан и лиц без гражданства, а также за их миграцией;

на обеспечение собственной безопасности.

Такой подход позволяет в качестве основных направлений взаимодействия определить следующие:

совместное проведение операции по предупреждению, пресечению и рас­крытию: а) особо тяжких и тяжких преступлений, б) преступлений, повлек­ших за собой большой общественный резонанс;

обезвреживание преступных структур межрегионального и транснаци­онального характера;

использование во взаимных интересах сил и средств органов ФСБ и внут­ренних дел, в том числе оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений, а также возможностей и каналов НЦБ Интерпола в России, деловых связей с зарубежными спецслужбами и полицейскими органами;

обмен оперативно-розыскной, агентурно-оперативной, оперативно-спра­вочной и криминалистической информацией о замышляемых, совершаемых или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, в том числе, находя­щихся в местах лишения свободы. В случае необходимости проведение по ним необходимых первоначальных оперативно-следственных мероприятий с пос­ледующей передачей уголовного дела (всех материалов) по подследственнос­ти (подведомственности);

совместный анализ оперативной обстановки в целом по стране, а также отдельно в районах страны (где нарушается конституционная законность), со­стояния межрегиональной и транснациональной преступности;

разработка на основе анализа оперативной обстановки совместных ме­роприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию пре­ступлений, отнесенных к компетенции взаимодействующих сторон;

прогнозирование тенденций развития криминогенной обстановки в целом по стране, а также отдельно по регионам с неблагоприятной криминогенной обстановкой и выработка совместных адекватных мер реагирования, созда­ние в этих целях межведомственных аналитических групп;

обмен опытом работы по подготовке кадров, проведение совместных уче­ний и тренировок личного состава;

совместная разработка проектов законодательных актов и согласова­ние усилий по совершенствованию нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности;

совместные научные исследования, обмен опытом оперативной, научно-исследовательской работы и учебно-методической деятельности, издание со­вместной научно-исследовательской и научно-методической литературы.