Глава 4. Место и роль международных организаций в сотрудничестве по борьбе с преступлениями международного характера.

 

§ 1. Место ООН в борьбе с международной преступностью. Роль специализированных учреждений ООН в борьбе с преступностью (UNODC, UNICRI, INCB, CCPCJ, CND, СТС). Функции неспециализированных организаций ООН (ICAO, IMO и др.)

 

Стратегические вопросы международного сотрудничества в об­ласти борьбы с преступностью решаются Организацией Объеди­ненных Наций. И это неслучайно, поскольку преступность не су­ществует сама по себе и ее уровень определяется всей системой международных контактов. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН неоднократно отмечалось, что рост преступности в сочетании с его транснациональным характером ставит под угрозу внутрен­нюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механиз­мов и более тесного сотрудничества между государствами.

Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в уставе этой международной организации. Так, в ст.1 Устава ООН говорится, что ООН: поддерживает международ­ный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, со­циального и гуманитарного характера.

ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомен­дации, (формулирует международные нормы в защиту лиц, обви­няемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы в своей основе исходят из положений Всеобщей декла­рации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, кото­рые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире:

- Минимальные стандартные правила обращения с заключен­ными;

- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию пра­вопорядка;

- Меры борьбы против коррупции;

- Международный кодекс поведения государственных долж­ностных лиц;

- Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка;

- Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью;

- Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов;

- Основные принципы, касающиеся роли адвокатов.

18 декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, — оказание помо­щи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщест­ва в деле предупреждения криминальных проявлений и правосу­дия. В числе основных целей программы следует назвать:

- борьбу с преступностью национального и транснациональ­ного характера;

- активизацию глобального и регионального характера;

- объединение усилий государств - членов ООН в предупреж­дении транснациональной преступности;

- более эффективное отправление уголовного правосудия;

- содействие соблюдению самых высоких стандартов справед­ливости, гуманности, правосудия и профессионального пове­дения.

Организация Объединенных Наций, действуя для достижения уставных целей, имеет в своей структуре следующие основные специализированные органы, принимающие непосредственное участие в процессе профилактики и борьбы с преступлениями международного характера:

1. Управление ООН по наркотикам и преступности («ЮНОДК», «UNODC»):

- программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП);

- центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП).

2. Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия («ЮНИКРИ», «UNICRI»).

3. Международный комитет по контролю над наркотиками (INCB).

4. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (CCPCJ).

5. Комиссия по наркотическим средствам (CND).

6. Контртеррористический комитет Совета Безопасности («КТК», «СТС»).

7. Центр по меж­дународному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный Римский научно-исследовательский институт ООН, по вопросам преступности и правосудия, Азиатский и Даль­невосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступ­ности и обращению с правонарушителями, Хельсинкский инсти­тут по предупреждению преступности и борьбе с ней, Афри­канский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Риаде по вопросам безопасности, Австра­лийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванку­вер) Международный центр по реформам уголовного законода­тельства и политике по уголовному правосудию. Названные ин­ституты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохрани­тельных органов, оказывают методическую, материальную и тех­ническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечи­вают заинтересованные организации информацией о преступнос­ти и мерах борьбы с ней в мире.

Помимо специализированных органов ООН, часть функций по борьбе с преступлениями международного характера, выполняют и ряд неспециализированных организаций ООН, такие как - международная морская организация (ИМО); международная организация гражданской авиации («ИКАО», «ICAO»), и другие.

Рассмотрим данные структурные подразделения более подробно.

1. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК)оказывает помощь государствам – членам в обеспечении противодействия угрозам, связанным с транснациональной организованной преступностью, коррупцией и терроризмом, а также предупреждения преступности и укрепления уголовного правосудия.

С помощью своих программ по наркотикам Управление ООН по наркотикам и преступности обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных.

Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) с помощью своей программы по борьбе с преступностью выполняет мандат, выданный ей Комиссией по наркотическим средствам, и является отделом ООН, ответственным за предупреждение преступности, уголовное правосудие и реформу уголовного законодательства. Управление уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. В основу его стратегии положено международное сотрудничество и предоставление помощи в этих усилиях. Оно содействует культуре, основанной на добросовестности и уважении закона, способствует участию гражданского общества в борьбе с преступностью и коррупцией.

ЮНОДК оказывает содействие в разработке новых международных юридических инструментов по глобальной преступности, в том числе Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и трех протоколов к ней, вступивших в силу в сентябре 2003 г., а также Конвенции ООН против коррупции, вступившей в силу в декабре 2005 г. Управление также способствует их ратификации и помогает государствам в реализации их положений на практике.

ЮНОДК также обеспечивает техническое сотрудничество в целях укрепления потенциала правительств для модернизации систем уголовного правосудия. В 1999 г. в сотрудничестве с Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) оно начало осуществление: Всемирной программы борьбы с коррупцией, Глобальной программы борьбы с тopговлей людьми и Глобальных исследований по организованной преступности. Правоохранительная группа ЮНОДК по борьбе с организованной преступностью помогает государствам в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции в принятии эффективных и практичных шагов в деле борьбы с организованной преступностью.

Управление ООН по наркотикам и преступности содействует применению стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства как ключевых компонентов гуманных и эффективных систем уголовного правосудия - главных условий борьбы с национальной и международной преступностью. Более 100 стран использовали эти стандарты при разработке национального законодательства и политических мер. Кроме того, ЮНОДК анализирует возникающие тенденции в области преступности и правосудия, разрабатывает базы данных, выпускает глобальные обзоры, собирает и распространяет информацию, а также проводит оценки потребностей конкретных стран и мер раннего предупреждения, например, об эскалации терроризма.

Глобальная программа против терроризма начала функционировать в 2002 г., оказывая техническую юридическую помощь странам в присоединении к всеобщим документам о предотвращении и подавлении международного терроризма.

В январе 2003 года ЮНОДК расширил масштабы своей деятельности в области технического сотрудничества по укреплению правового режима борьбы с терроризмом, оказывая техническую юридическую помощь странам в присоединении к универсальным документам по борьбе с терроризмом, а также их осуществлении. В период между 2003 и 2006 годами состоялось 353 ратификации этих документов государствами, получивших такую техническую помощь, а к концу 2006 года 85 государств ратифицировали все первые 12 документов по сравнению с 26 в январе 2003 года. Кроме того, в 35 государствах разработаны новые или пересмотренные законодательные акты о борьбе с терроризмом, которые в настоящее время находятся на различных этапах принятия. Более 100 стран организовали профессиональную подготовку 4600 сотрудников систем уголовного правосудия по вопросам наращивания потенциала правовой системы в области борьбы с терроризмом в интересах обеспечения эффективного осуществления правового режима борьбы с терроризмом.

Глобальная программа против отмывания денег помогает правительствам в противостоянии криминалу, отмывающему заработанные преступным путем деньги через международную финансовую систему. По оценкам, объем отмываемых денег составляет от 500 млрд. до 1 триллиона долл. США в год. В тесном сотрудничестве с международными организациями по борьбе с отмыванием денег программа предоставляет правительствам, правоохранительным органам и группам финансовой разведки схемы борьбы с отмыванием денег, рекомендации по совершенствованию банковской системы и финансовой политики, оказывает содействие национальным службам финансовых расследований.

В начале 2007 года ЮНОДК приступил к осуществлению Глобальной инициативы ООН по борьбе с торговлей людьми.

Но вернемся к основному направлению деятельности. Подход ЮНОДК к глобальной проблеме наркотиков многогранен. В программах на базе местных сообществ по предупреждению злоупотребления наркотиками, лечению и реабилитации участвуют НПО и гражданское общество. Альтернативное содействие развитию открывает новые экономические возможности для населения, материально зависящего от выращивания запрещенных культур. Улучшение обучения и технологий в целях сдерживания контрабанды наркотиков содействует повышению эффективности национальных надзорных органов. При этом содействие деловых кругов и НПО помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркотические средства, такие, как:

Глобальная программа мониторинга незаконных культур, проведенная в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу; она сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и экспертизу на местах в целях обеспечения странам возможности иметь широкую картину районов и тенденций незаконного выращивания;

Глобальная программа оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистические данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе. Такая картина тенденций в злоупотреблении наркотиками имеет решающее значение для выработки оптимальных стратегий предупреждения, лечения и реабилитации;

Программа юридической помощи, которая работает с государствами по выполнению договоров о контроле над наркотиками, помогая в разработке законодательных актов и подготовке судебных работников. Свыше 2400 судей, мировых судей, прокурорских работников, старших сотрудников правоприменительных органов и других ведущих специалистов из 160 стран прошли подготовку в рамках этой программы.

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 г., посвященной решению мировой проблемы наркотиков, правительства взяли на себя обязательство совместными действиями организовать стратегии и активизировать действия, направленные на борьбу с незаконным производством и потреблением наркотиков. Они включают кампании по сокращению спроса на наркотики; программы по ограничению доступности исходных материалов, которые могут использоваться для производства наркотиков; меры по совершенствованию сотрудничества между странами в области правосудия в целях укрепления контроля за нелегальным оборотом наркотиков; активизации усилий по ликвидации нелегального выращивания наркосодержащих культур. Основную часть своей работы ЮНОДК выполняет путем реализации мероприятий, запланированных в Программе, о которой мы уже упоминали выше.

Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП) обеспечивает повсеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия по борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специалистов по связанным с наркотиками вопросам.

ЮНДКП помогает правоохранительным органам в пресечении незаконного оборота наркотиков и в преследовании правонарушителей на основе сотрудничества с Интерполом и Всемирной таможенной организацией, обмениваясь информацией о мировых тенденциях незаконного оборота наркотиков и методах контрабанды. Кроме того, помощь в борьбе с незаконным оборотом наркотиков состоит в обучении специалистов более совершенным методам пресечения и расследования случаев наркоторговли, а также в предоставлении оперативной техники

Незаконные наркотики представляют собой проблему глобального уровня. Это зло затронуло все слои общества: городской интеллигент нюхает кокаин в ночном клубе; беспризорные дети нюхают клей в городских трущобах в развивающихся странах; крестьянин употребляет опийный мак, который сам и выращивает; подростки балуются «экстази» в комфортабельных пригородных домах. Потребление наркотиков ведет к потере заработка, резкому росту расходов на здравоохранение, распаду семей и ухудшению обстановки там, где живут наркоманы. Внутривенное введение наркотиков приводит к быстрому распространению ВИЧ/СПИДа и гепатита.

Существует прямая связь между наркотиками и повышением уровня преступности и насилия. Наркокартели подрывают работу правительственных органов и коррумпируют законный бизнес. В отдельных странах более половины краж совершаются наркоманами, идущими на воровство, чтобы добыть средства для приобретения наркотиков. За счет доходов от незаконных наркотиков финансируются некоторые из самых кровавых вооруженных конфликтов.

Цена наркомании с точки зрения финансовых затрат огромна. Громадные суммы расходуются каждый год на укрепление полиции, пограничных сил, судебных систем, а также на программы лечения и реабилитации наркоманов. Но приходится платить и не менее огромную социальную цену: уличное насилие, бандитские разборки, страх, упадок городов, разрушение жизни людей.

Долгие годы страны взваливали вину за распространение наркомании друг на друга, но теперь международное сообщество, опираясь на единую волю правительств, движется к тому, чтобы ликвидировать незаконную торговлю наркотиками во всем мире.

В рамках Глобальной программы борьбы с отмыванием денег правительствам оказывается помощь в противодействии криминальным кругам, отмывающим «грязные» деньги. Программа предусматривает обучение специалистов из деловых кругов, правоохранительных и судебных органов проведению финансовых расследований. Она обеспечивает также основу для создания подразделений финансовой разведки.

В рамках Глобальной программы ЮНДКП по оценке (ГПО) производятся сбор и распространение точных и оперативных статистических данных о потреблении незаконных наркотиков в мире, что имеет огромное значение для разработки наиболее эффективных стратегий профилактики. В рамках осуществляемой ЮНДКП Программы правовой помощи с государствами проводится работа по выполнению договоров о контроле над наркотиками, при этом оказывается помощь в разработке соответствующего законодательства и подготовке сотрудников судебных органов. Подготовку по правовым вопросам прошли более 1500 ключевых сотрудников судебных органов, а правовая помощь оказана более чем 140 странам.

Одним из структурных подразделений ЮНОДК является центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП), который содействует укреплению международного сотрудничества в деле предупреждения и сдерживания преступности; оказывает поддержку в развитии систем уголовного правосудия; и помогает государствам-членам решать задачи и преодолевать угрозы, возникающие в связи с изменением характера транснациональной организованной преступности.

В эпоху глобализации появляются новые формы транснациональной преступности. Организованные преступные группировки возникают и расширяются с угрожающей быстротой, что сопровождается ростом масштабов физического насилия, запугивания людей и коррупции государственных чиновников. Для более эффективного решения новых задач в области предупреждения преступности и уголовного правосудия необходимы совместные усилия всего международного сообщества.

ЦМПП поддерживает усилия государств-членов по ратификации ими Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополнительных протоколов к ней и Конвенции ООН против коррупции. Для противодействия преступной деятельности ЦПММ осуществляет целенаправленные программы

Преступные группы создают международные сети с использованием самых совершенных технологий и разнообразных приемов, чтобы эффективнее действовать как на законных, так и на незаконных рынках. В рамках Глобальной программы против транснациональной организованной преступности выявляются новейшие тенденции в деятельности организованных преступных групп и освещаются потенциальные угрозы, с тем чтобы можно было принимать соответствующие профилактические меры.

Коррупция - это комплексное социальное, политическое и экономическое явление. Глобальная программа борьбы с коррупцией, предназначенная главным образом для стран с уязвимой развивающейся или переходной экономикой, способствует принятию антикоррупционных мер и помогает повысить транспарентность деятельности государственного сектора.

Одной из проблем, масштабы которой возрастают наибольшими темпами во всем мире, является проблема незаконного провоза мигрантов и торговли людьми для целей проституции и использования рабского труда. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что в этом деле все более значительную роль играют организованные преступные группировки.

Глобальная программа по борьбе против торговли людьми помогает странам происхождения, транзита и назначения таких людей выработать совместные стратегии и практические действия, направленные против торговли людьми. В 1999 году был создан Сектор по предупреждению терроризма (СПТ), в мандат которого входят расширение международного сотрудничества и повышение эффективности ответных мер государств в борьбе с терроризмом.

2. Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия («ЮНИКРИ», «UNICRI»). Является межрегиональным исследовательским органом, тесно сотрудничающим с программой ЮНОДК по преступности. Он проводит и организует конкретные исследования в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Распространяя свои исследования и данные, он содействует выработке более совершенной политики по предупреждению и контролю преступности.

Занимается сбором, анализом и распространением информации, ведет учебную работу и осуществляет проекты технического сотрудничества

Основанный в 1968 году ЮНИКРИ содействует и оказывает поддержку проведению исследований совместно с заинтересованными странами в целях создания надежной базы знаний и информации по организованной преступности и, в частности, по борьбе против торговли людьми, коррупции и терроризма. Он работает над определением стратегий по предупреждению и контролю преступности в целях содействия социально-экономическому развитию и защите прав человека, а также над выработкой практических систем, направленных на обеспечение поддержки в формировании, осуществлении и оценке практической политики.

Институт также разрабатывает и осуществляет учебную деятельность в этой области на международном и национальном уровнях и содействует обмену информацией через свой международный центр документации по криминологии.

Основными функциями института являются:

1) стимулирование, проведение, координация и поддержка исследований и в сотрудничестве с заинтересованными странами организация и поддержка деятельности на местах в целях:

б) создания надежной базы информации и знаний по социальным проблемам, касающимся преступности среди несовершеннолетних и преступности среди взрослых, с уделением особого внимания новым, зачастую транснациональным, формам данных явлений;

в) определения соответствующих стратегий, политики и средств предупреждения данных явлений и борьбы с ними с целью содействия социально–экономическому развитию и обеспечению защиты прав человека;

г) разработки практических моделей и систем, направленных на содействие выработке, осуществлению и оценке политики;

2) обеспечение имеющей практическую направленность исследовательской деятельности и подготовки кадров в связи с программой Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;

3) разработка и осуществление мероприятий в области подготовки кадров на межрегиональном уровне и, по просьбе заинтересованных стран, на национальном уровне;

4) содействие обмену информацией, в частности путем обеспечения функционирования международного центра документации по криминологии и смежным дисциплинам, с тем чтобы позволить Институту удовлетворять потребности международного сообщества в распространении информации во всем мире, а также потребности Организации Объединенных Наций, ученых и других специалистов, нуждающихся в таких услугах.

ЮНИКРИ финансируется за счет добровольных взносов государств-членов, правительственных и неправительственных организаций и академических учреждений.

Штаб квартира располагается в Италии, в г. Турин.