Раздел 3. Расчеты за тепловую энергию

3.1. Расчеты за тепловую энергию, полученную абонентом от теплоснабжающей организации, производятся в порядке, установленном иными правовыми актами, правовыми актами федеральных органов

исполнительной власти или договором по тарифам, утвержденным в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 16, ст. 1316).

3.2. При расчетах могут применяться одноставочные, двухставочные (со ставкой за мощность) и мно- гоставочные (со ставкой за мощность, ставкой за расход и количество теплоносителя и др.), дифференцированные по времени (сезонные), по виду теплоносителя (пар, горячая вода), по параметрам пара (температуре и давлению), по объемам теплопотреб- ления, по числу часов использования максимума нагрузки и другие формы тарифов. Конкретные виды тарифов рассчитываются в соответствии с действующими нормативными документами и утверждаются региональной энергетической комиссией в установленном порядке.

Право выбора вида тарифа предоставляется абоненту при наличии у него соответствующих приборов или систем учета потребления тепловой энергии.

3.3. Контроль соответствия применяемых в договорах между энергоснабжающей организацией и абонентами тарифов и систем измерения и учета тепловой энергии осуществляют органы Государственного энергетического надзора.

3.4. Расчеты за тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающей организацией абоненту, имеющему собственные генерирующие мощности, производятся на общих основаниях по установленному для соответствующей группы абонентов тарифу.

3.5. Расчеты за тепловую энергию, отпускаемую с паром, и возвращаемый конденсат:

а) расчеты ведутся раздельно за свежий (острый) и отборный пар (при отпуске свежего и редуцированного пара вместо отборного, предусмотренного договором, расчеты с ним производятся по тарифу для отборного пара);

б) количество тепловой энергии, возвращаемой абонентом с конденсатом, определяется фактическим измерением возвращаемого конденсата на источнике тепла или у потребителей;

в) количество и качество конденсата, которое абонент должен возвращать на источник теплоты, устанавливаются энергоснабжающей организацией и совместно с абонентом в соответствии с проектными данными систем теплоснабжения, пароконденсатным балансом абонента и оговаривается сторонами в договоре теплоснабжения.

3.6. Абонент оплачивает все количество потребленной тепловой энергии, включая содержащееся в невозвращенном в тепловую сеть теплоносителе.

3.7. Абонент оплачивает все количество сетевой воды, которую абонент не возвратил в тепловую сеть энергоснабжающей организации, по ценам (тарифам), которые определяются по стоимости исходной воды и ее химической очистке и устанавливаются соглашением сторон, а при наличии разногласий — по решению регулирующих органов.

3.8. В случае превышения более чем на 3 % от договорной величины температуры сетевой воды, возвращаемой в тепловую сеть энергоснабжающей организации, и поддержания ею температуры в подающем трубопроводе в соответствии с договором (±3 %) определение количества тепловой энергии производится по температурному графику, приложенному к договору.

3.9. При отсутствии у абонентов средств измерений, регистрирующих температуры сетевой воды в подающем и в обратном трубопроводах, средние за расчетный период температуры в этих трубопроводах определяются по температурному графику, приложенному к договору, или, с согласия абонента, по температурам в подающем и обратном трубопроводах на источнике теплоты.

3.10. Количество отпускаемой тепловой энергии и теплоносителя, тепловая нагрузка (мощность) и максимальные часовые расходы теплоносителей на обогрев зданий и сооружений, указываемые в договоре, определяются в зависимости от планируемой (прогнозируемой) среднемесячной температуры наружного воздуха.

В случае если фактическая среднемесячная температура наружного воздуха будет ниже планируемой (прогнозируемой), то увеличение против договорной величины потребления тепловой энергии на отопление и вентиляцию объектов жилого сектора, производственных цехов и объектов соцкультбыта не считается перерасходом, при условии непревышения расхода сетевой воды в подающем трубопроводе, указанного в договоре.

3.11. В случаях перерывов в подаче тепловой энергии (теплоносителя) по вине энергоснабжающей организации она возмещает абоненту убытки в порядке, установленном действующим законодательством и договором теплоснабжения.

Время перерывов в подаче тепловой энергии (теплоносителя) определяется по показаниям регистрирующих приборов на границе эксплуатационной ответственности, а при неисправности или временном отсутствии указанных приборов — по фактическим записям в оперативных журналах энергоснабжающей организации и абонента о начале и конце перерыва в подаче тепловой энергии.

3.12. Количество неотпущенной абоненту тепловой энергии, используемой на технологические нужды, определяется по приборам учета как разность между среднесуточным потреблением тепловой энергии в день, предшествующий ограничению, и фактическим потреблением за те сутки, в которые имел место недоотпуск тепловой энергии абоненту.

Количество неотпущенной абоненту тепловой энергии, используемой на отопительно-вентиляционные нужды, определяется как разность между расчетным и фактическим количеством отпущенной тепловой энергии. При этом за расчетную величину принимается количество тепловой энергии, которое мог бы израсходовать абонент за данные сутки с учетом фактической температуры наружного воздуха.

3.13. Для абонентов, не имеющих средств измерений для коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителей, количество неотпущенной тепловой энергии определяется расчетным путем по согласованию сторон.

3.14. При обнаружении неправильных показаний коммерческих средств учета и систем измерения энергоснабжающая организация производит расчет расхода тепловой энергии и теплоносителя как для абонента, временно не имеющего приборного учета с начала расчетного периода, но не менее чем было при работающем теплосчетчике.

3.15. Определение подлежащих оплате объемов потребленной тепловой энергии и использованных теплоносителей производится по данным узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей, укомплектованного в соответствии с «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителей», утверждаемыми Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.

При неполной комплектации узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей средствами или системами неизмеряемые (нерегистрируемые) параметры определяются из теплового, пароконденсат- ного или водного балансов, а также по параметрам, приведенным в договоре теплоснабжения.

По соглашению между энергоснабжающей организацией и абонентом допускается использовать результаты измерений, выполняемых на узле коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей источника теплоты или центрального теплового пункта. При этом потери тепловой энергии и теплоносителей до границы эксплуатационной ответственности определяются расчетом.

3.16. При отсутствии на коммерческом узле учета тепловой энергии и теплоносителей абонента средства измерения, регистрирующего температуру сетевой воды в обратном трубопроводе, энергоснабжающая организация имеет право контролировать эту температуру показывающими или переносными средствами измерений, аттестованными в установленном порядке.

3.17. При отсутствии у абонента средств и систем измерений все необходимые данные принимаются из теплового, пароконденсатного или водного балансов, а также по данным, приведенным в договоре на теплоснабжение или измеренным на узле коммерческого учета энергии и теплоносителей источника теплоты с расчетом потерь тепловой энергии и теплоносителей до границы раздела эксплуатационной ответственности. Перечень используемых для расчета показателей и источники информации о них устанавливаются в договоре теплоснабжения.

3.18. Если у абонента, использующего пар, отсутствуют или неисправны средства измерений на узлах коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей, определение потребления тепловой энергии и теплоносителей осуществляется расчетным путем на основе пароконденсатного баланса. Перечень используемых для расчета показателей и источники информации о них устанавливаются в договоре теплоснабжения.

3.19. Потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей. Порядок определения и величина потерь устанавливаются в договоре.

Потери тепловой энергии в сети абонента — владельца тепловых сетей, связанные с передачей тепловой энергии другим абонентам, относятся на счет указанного абонента пропорционально доле их потребления.

3.20. При передаче тепловой энергии от энергоснабжающей организации транзитом через сети иного владельца потери тепловой энергии в границах этих сетей, пропорциональные величине транзита, относятся на энергоснабжающую организацию.

4.1. Разногласия сторон по техническим вопросам договора теплоснабжения могут рассматриваться управлениями Государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, либо региональными управлениями Государственного энергетического надзора, либо Госэнергонадзором Министерства энергетики Российской Федерации, выбираемыми по соглашению сторон.

4.2. В случае если стороны не пришли к соглашению по возникшим разногласиям при заключении договора теплоснабжения, абонент вправе в 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения извещения энергоснабжающей организации о непринятии предложенных абонентом условий, передать их на рассмотрение арбитражного суда, если иной срок не согласован сторонами.

…

5.3. Энергоснабжающая организация несет ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение абонентов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, иными правовыми актами и настоящими «Методическими рекомендациями».

…

6.2. Абонент имеет право:

а) вносить в течение действия договора предложения по изменению договорных величин тепловой нагрузки (мощности), максимальных часовых расходов теплоносителей, потребления тепловой энергии и теплоносителей в порядке и в сроки, установленные договором;

б) требовать проверки приборов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей, принадлежащих энергоснабжающей организации, и замены при обнаружении их неисправности;

в) требовать отключения своих тепловых сетей от сетей энергии со снабжающей организации для проведения неотложных работ;

г) обращаться в энергоснабжающую организацию за разъяснением вопросов, связанных с режимами отпуска тепловой энергии и теплоносителей, а также расчетов за них;

д)оплачивать при получении тепловой энергии пониженного качества объем поставленной некачественной эн ергии по соразмерно уменьшенной цене, установленной сторонами в договоре (абонент не утрачивает при этом права возмещения реального ущерба за ненадлежащее выполнение условий договора в соответствии с действующим законодательством);

е) требовать от энергоснабжающей организации решения технических и экономических вопросов, связанных с теплоснабжением присоединенных к его сетям других абонентов, в случае невозможности со стороны абонента обеспечить их надежное энергоснабжение;

ж) требовать от энергоснабжающей организации при наличии ее вины выплаты неустойки, если она предусмотрена сторонами в договоре, за недоотпуск договорного объема тепловой энергии. При этом возмещение реального ущерба производится в части, не покрытой неустойкой;

з) присоединять к своим тепловым сетям при согласовании с энергоснабжающей организацией других абонентов в пределах разрешенной тепловой мощности.

6.3. За несоблюдение условий договора теплоснабжения абонент несет ответственность, установленную законодательством, иными правовыми актами, настоящими «Методическими рекомендациями» и договором.

Более полные извлечения из [6] представлены на CD-диске.

Рассмотрим некоторые нормативно-правовые аспекты договора энергоснабжения, изложенные в бюллетене АСЭМ «Энергоменеджер» (№ 16, 1999 г.).

Действующие договоры на энергоснабжение, как правило, демонстрируют диктат со стороны энергоснабжающей организации.

Договоры, например на теплоснабжение, содержат права и обязанности сторон, порядок расчета объемов потребленной тепловой энергии, а также порядок оплаты за потребленные ресурсы и ответственность сторон. Однако в договорах теплоснабжения не определены параметры качества поставки тепла, температурный график поставки тепла, параметры, определяющие расход теплоносителя. Единственным показателем качества поставки тепла, которое обеспечивает теплоснабжающая организация, является соответствие температуры теплоносителя «установленному графику», причем сам график предметом договора не является. Договор не обусловливает ответственность теплоснабжающей организации за обеспечение потока теплоносителя заданных параметров, необходимых для нормального теплоснабжения того или иного здания. При этом договор дает расширенные права теплоснабжающей организации по ограничению или отключению потребителей от источника тепла.

Договор не содержит пунктов, определяющих ответственность теплоснабжающей организации за некачественную поставку тепловой энергии.

Энергоснабжающая организация может бесконтрольно предъявлять потребителям, не имеющим приборов учета, расчеты по теплу в размерах от величины, рассчитанной в соответствии с фактической среднемесячной температурой наружного воздуха, до величины, рассчитанной по фактическому перепаду температур теплоносителя на коллекторах источника тепла. Все сверхнормативные потери тепла в тепловых сетях (до 20 %) списываются также на потребителей, не имеющих приборов учета тепла. При этом для большинства участков тепловых сетей отсутствуют нормы потерь, которые должны определяться тепловыми испытаниями, проводящимися энергоснабжающей организацией 1 раз в 5 лет.

В соответствии с «Правилами технической эксплуатации» теплоснабжающие организации должны ежегодно разрабатывать гидравлические режимы тепловых сетей и мероприятия по регулированию расхода теплоносителя у потребителей. Эта важная норма также сегодня не выполняется, в результате чего потребитель может недополучать до 40 % нормируемого теплоносителя. При учете еще и низкого качества теплоносителя (снижение его температуры и перепадов давлений) многие потребители могут недополучать до 60 % тепловой энергии.

Следует обратить внимание на то, что договор освобождает теплоснабжающую организацию от всякой ответственности за качество поставки тепла при «наличии задолженности за теплопотребление», а также «при наличии неправильных действий персонала абонента или обслуживающей его организации». На основании вышеизложенного теплоснабжающая организация имеет возможность отклонять всякие претензии по качеству поставляемых ресурсов. При этом ответственность потребителей тепла предусмотрена в полной мере. Например, потребление тепловой энергии и теплоносителя сверх установленных в договоре максимальных нагрузок оплачивается в пятикратном размере. Потребитель подталкивается к тому, чтобы завышать максимальную тепловую нагрузку, к прямой выгоде теплоснабжающей организации. Однако ничего не сказано о поставках тепловой энергии сверх потребностей потребителей. Очевидно, что все традиционные сезонные перетопы выставляются к оплате в полной мере.

Договоры предполагают наличие списка объектов, которым будет подаваться тепловая энергия для отопления и горячего водоснабжения. Однако такой список во многих договорах отсутствует. Договоры содержат режим поставки тепла и горячего водоснабжения. В соответствии с договором горячее водоснабжение осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение календарного года. Допускается перерыв в подаче в межотопительный сезон общей продолжительностью не более 30 суток. Поставка тепловой энергии для отопления и вентиляции осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение отопительного сезона.

Как было показано выше, в соответствии с гражданским законодательством энергоснабжающая организация несет ответственность за необоснованный отказ в заключении договора энергоснабжения и за следующие нарушения условий договора энергоснабжения:

- за нарушение условий о количестве подаваемой энергии;

- за нарушение условий о качестве подаваемой энергии;

- за перерыв в подаче энергии, допущенный по вине энергоснабжающей организации;

^-за нарушение установленного законом или договором порядка предупреждения или уведомления абонента о перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии.

Ответственность энергоснабжающей организации в каждом случае устанавливается в размере реального ущерба абонента или в размере, установленном соглашением сторон. В соответствии с законом энергоснабжающая организация несет ответственность перед потребителем за нарушения условия договора только при наличии ее вины, в связи с этим энергоснабжающие организации в судебных инстанциях очень часто отрицают свою вину в произошедших нарушениях условий договора. Следует помнить, что временное ограничение подачи энергии потребителям при снижении запасов топлива на тепловыхи атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций не освобождает энергоснабжающие организации от установленной ГК РФ ответственности за невыполнение договорных обязательств. Несоблюдение требований «Положения об ограничении или временном прекращении подачи энергии потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварий в работе систем электроснабжения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 664, влечет обязанность энергоснабжающей организации возместить причиненные убытки.

Перерыв в подаче или ограничение подачи энергии, произошедшие вследствие технической аварии в сетях или на установках энергоснабжающей организации, вызванной обстоятельствами, не отнесенными договором или правилами энергоснабжения, принятыми в соответствии с п. 3 ст. 539 ГК, к форс-мажорным, влечет обязанность энергоснабжающей организации возместить причиненные убытки.

Договоры на энергоснабжение часто ущемляют права потребителей электроэнергии, причем с их добровольного внесения в договор тех пунктов, которые уже не являются обязательными. Например, добровольно указывают в договоре десятикратный размер оплаты за превышение (или недополучение) заявленных значений потребляемой электроэнергии и (или) мощности, хотя по закону коэффициент увеличения оплаты должен рассчитываться по методике, утвержденной на федеральном уровне. Если такой методики нет, то эта оплата не должна превышать оплату по максимальным значениям тарифов, утвержденных для данного региона. Иногда в договорах еще встречаются пункты о плате предприятия за превышение установленных значений потребления реактивной мощности. И если предприятие добровольно согласилось внести в договор такой пункт, то оно и должно по нему платить.

При анализе договора на энергоснабжение, например по электроэнергии, необходимо определить, где находятся границы раздела балансовой и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и предприятием, выяснить, по каким тарифам предприятие рассчитывается с энергоснабжающей организацией.

Предприятие может рассчитываться с энергоснабжающей организацией по одному из трех возможных типов тарифа: одноставочному, двухставочному или зонному, дифференцированному по времени суток. Следует выяснить, почему предприятие выбрало тот или иной тип тарифа. Во многих случаях оказывается, что предприятие оплачивает электроэнергию по невыгодному ему тарифу и не знает о своих правах выбора другого типа тарифов. Эти права в большинстве регионов предприятия получили с 2004 г. До недавнего времени предприятиям с установленной мощностью электрооборудования более 750 кВА не разрешалось использовать одноставочный тариф на электроэнергию. Для перехода на зонные тарифы, дифференцированные по времени суток, предприятия должны были иметь АСКУЭ, отвечающую определенным требованиям. Для внедрения АСКУЭ требовались существенные капитальные затраты, поэтому у предприятия в большинстве случаев выбора типа тарифов практически не было. В последние полтора-два года во многих регионах резко подскочила плата за 1 кВт заявленной мощности (при использовании двухста- вочных тарифов). Одновременно была снижена вторая составляющая двухставочного тарифа — плата за 1 кВт • ч потребленной электроэнергии. В результате до 2/3 всех финансовых затрат на оплату электроэнергии по двухставочным тарифам стало приходиться на заявленную мощность, что существенно снизило экономические стимулы снижения электропотребления. Как показали расчеты, часто при переходе с двухставочного тарифа на одноставочный предприятие снижает на 5—10 % свои финансовые затраты на оплату электроэнергии.

Тарифы различаются по напряжению: есть тарифы ВН (1 10 кВ и выше), СН (35 — 1 кВ) и НН (0,4 кВ). Чем выше напряжение питающей предприятие линии электропередачи, тем ниже стоимость электроэнергии. Это связано с тем, что чем выше напряжение, тем ниже потери электроэнергии в линии электропередачи. Стоимость этих потерь закладывается в тариф. Если граница раздела балансовой принадлежности поставщика и потребителя электроэнергии находится на шинах центра питания (подстанции), то для расчета предприятия с энергоснабжающей организацией выбирается значение первичного напряжения данного центра питания, независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя [31]. Иногда встречаются случаи неправильного выбора тарифа по напряжению, в результате предприятие переплачивает за электроэнергию энергоснабжающей организации.

Энергоаудитор должен провести сравнительный анализ расчета предприятия по всем возможным типам тарифов, взяв за основу данные по расходу электроэнергии и величинам заявленной мощности в базовом году. При этом расчет следует вести по тарифам текущего года. Эти тарифы для каждого региона можно найти через Интернет в постановлениях и решениях региональных органов административной власти.

Анализы договора на электроснабжение и тарифов, применяемых для расчета с энергоснабжающей организацией, не снижают электропотребление, однако во многих случаях позволяют предприятию получить заметную экономию финансовых средств на оплату за потребление электроэнергии, причем часто без каких-либо капитальных затрат.