Вопрос 28. Общая характеристика системы НПА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных правовых актов.

1. В зависимости от правовой системы (семьи) различают нормативные правовые акты, присущие, например, российскому праву и индусской правовой семье.

2. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского (ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.

3. По субъектам издания возможно следующее деление: а) нормативные акты государственных и негосударственных органов; б) нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов; в) нормативные правовые акты федеральных и иных субъектов правотворчества.

4. По функциям они разграничиваются на регулятивные и охранительные, а также правонаделительные, правоизменяющие и правопрекращающие.

5. В зависимости от цельности и логической завершенности различают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и текущие нормативные правовые акты (например, Закон «О защите прав потребителей»).

6. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.

7. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные правовые акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения.

8. Нормативные правовые акты могут быть адресованы всем лицам, проживающим на территории России, а также только ее гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, отдельным категориям лиц (например, беженцам, работникам здравоохранения).

9. По порядку принятия выделяются нормативные правовые акты коллегиальные и основанные на единоначалии.

10. В зависимости от социально-правовой ситуации, на которую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные нормативные правовые акты.

11. По юридической силе они подразделяются на законы и подзаконные акты.

А. Закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. (Признаки и виды законов см. в следующем вопросе).

Б. Подзаконные нормативные правовые акты - это изданные на основе либо во исполнении законов акты, которые содержат нормативно-правовые предписания. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны противоречить им. В самом общем плане можно выделить следующие виды подзаконных нормативных правовых актов, издающихся в России:

1) Постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) Федерального Собрания РФ.

2) Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетенции, которая установлена в Конституции РФ.

3) Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституцией РФ и законом о Правительстве РФ.

4) Приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, издаваемые в пределах компетенции данных исполнительных органов, которая устанавливается Положением о конкретном министерстве, службе и агентстве.

5) Указы, постановления и решения органов государственной власти и управления субъектов федерации (губернатора, правительства).

6) Нормативные акты местных органов самоуправления.

7) Корпоративные и локальные нормативные правовые акты, которые принимаются на уровне конкретных государственных и негосударственных организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка предприятия).

Подзаконные нормативные правовые акты могут подразделяться по отраслям, функциям, срокам действия, адресатам, юридической силе и пр. основаниям