Государство в смешанной экономике

Как уже говорилось выше, реальные экономические системы являются «смешанными». В них наряду с рыночной системой активную роль в эконо­мике играет правительство. Основные экономические функции правительства в смешанной экономике:

1. Поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. Это предполагает:

1.1 Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способст­вующих эффективному функционированию рыночной системы (определение «правил игры», регулирующих отношения между участниками рынка, приме­нение полицейских сил для поддержания порядка и т. д.).

1.2 Защита конкуренции от монополии (ситуация, когда число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влия­ние на общий объем предложения, а поэтому и на цену производимого про­дукта).

2. Усиливать и модифицировать функционирование рыночной сис­темы. Это предполагает:

2.1 Перераспределение дохода и богатства с помощью:

а) прямого вмешательства в функционирование рынка (гарантированные цены фермерам на сельскохозяйственную продукцию, минимальная заработная плата и т. д.);

б) трансфертных платежей (пособия малообеспеченным, безработным, пенсии инвалидам);

в) налоговой системы.

2.2 Корректирование распределения ресурсов, которое необходимо либо когда рыночная система производит «не те» количества определенных товаров (связано с переливами ресурсов или побочными эффектами), или когда рыноч­ная система вообще не в состоянии производить определенные товары и ус­луги, являющиеся государственными или социальными благами.

Когда производство или потребление товара порождает не компенсируе­мые издержки у третьей стороны (не являющейся участницей сделки), возни­кают побочные эффекты в виде издержек перелива (например, загрязнение ок­ружающей среды). Издержки перелива приводят к чрезмерному поступлению ресурсов в некоторые отрасли, которые могут быть устранены путем законода­тельных мер или введением особых налогов.

Примерами выгод перелива являются медицинские обследования, обра­зование и т. д. Выгоды перелива сопровождаются дефицитом ресурсов для не­которых отраслей, которые могут быть устранены с помощью субсидий либо потребителям, либо производителям.

Государственные, или общественные блага обычно являются недели­мыми и влекут за собой выгоды, от пользования которыми не могут быть от­странены потребители, не оплачивающие эти блага. Классическим примером является маяк, светом которого могут пользоваться все суда. К общественным благам также относятся: пожарная охрана, регулирование паводков и т. д. Обес­печивать такие услуги должно государство.

3. Правительство должно стабилизировать экономику. Помогать ей обеспечивать полную занятость ресурсов и стабильный уровень цен.

Важнейшей составной частью смешанной экономики является частный сектор, представленный домохозяйствами и деловыми предприятиями. До­мо­хозяйства играют в экономике двойственную роль, – они являются основ­ными поставщиками всех ресурсов (а значит и получателями доходов) и одно­временно основной расходующей группой.

В проблеме распределения дохода различают функциональное распреде­ление (связано со способом, которым денежный доход общества делится на за­работную плату, ренту, процент и прибыль) и личное распределение дохода (связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств – в рыночной системе доход распределяется не­равномерно). Домохозяйства распределяют свой общий доход на индивиду­аль­ные налоги, покупку товаров и сбережения.

Вторым основным компонентом частного сектора являются деловые предприятия. Предприятие (завод) – это учреждение в форме фабрики, мага­зина, шахты, которое выполняет одну или несколько специфических функций по производству и распределению товаров и услуг. Организация, которая вла­деет и ведет хозяйственную деятельность на предприятиях, называется фирмой. Фирма может иметь как одно, так и много предприятий (в таком случае фирма может быть объединением «горизонтального», «вертикального» типа или «конг­ломератом»). Группа фирм, производящих одинаковую или подобную продук­цию, образуют отрасль.

Выделяют три основные правовые формы деловых предприятий: едино­личное владение, партнерство, корпорация.

Единоличное владение – самостоятельное ведение дел в своих интере­сах. Преимущества: легко учредить, владелец имеет значительную свободу дейст­вий и сильный непосредственный стимул вести дела эффективно. Недос­татки: финансовые средства обычно ограничены личными финансовыми акти­вами предпринимателя. Владелец должен принимать все основные решения, поэтому нельзя использовать выгоды специализации управления. Единоличный владе­лец несет неограниченную ответственность, рискует не только активами фирмы, но и своей личной собственностью.

Партнерство – форма организации бизнеса, когда два или более част­ных лица договариваются о владении предприятием и его управлении. Пре­имуще­ства: легко организовать. Возможность специализации в управлении, финансо­вые ресурсы менее ограничены, чем ресурсы единоличного владения. Недос­татки: возможность несогласованной политики при несовместимости ин­тересов партнеров. Выход одного партнера из фирмы впечет за собой, как пра­вило, распад фирмы. Неограниченная ответственность.

Корпорация – правовая форма собственности, при которой капитал об­ра­зуется путем объединения индивидуальных капиталов с помощью выпуска ак­ций и облигаций. Преимущества: могут объединять финансовые ресурсы не ог­раниченного числа лиц. Ограниченная ответственность (владельцы корпора­ции рискуют только той суммой, которую они заплатили за покупку акций). Благо­даря эффективности в привлечении капитала, могут извлекать преимуще­ства из технологий массового производства и высокой специализации в управ­лении. Продажа акций не подрывает целостности корпорации, чем обеспечива­ется ее устойчивость. Недостатки: регистрация устава корпорации сопряжена с бюро­кратическими трудностями и расходами на юридические услуги. В корпо­ратив­ной форме бизнеса заложены возможности для некоторых злоупотребле­ний (выпуск не имеющих никакой стоимости ценных бумаг). Часть доходов корпо­рации, выплачиваемая в качестве дивидендов, облагается налогом два­жды: пер­вый раз как часть прибыли корпорации, второй раз как часть личного дохода владельца акции. Функции собственности и контроля разделены.

Важным компонентом смешанной экономики является государственный сектор. Воздействие государства на экономику наиболее ощутимо через нало­гообложение и правительственные расходы, хотя существует и много других путей вмешательства государства в экономическую жизнь (регулирующая роль государства в сфере производства, занятости, производительности труда, уровня цен и размещения ресурсов).

Основные виды государственных расходов – это государственные за­купки товаров и услуг и трансфертные платежи.

Доходы государства обеспечиваются в основном за счет налоговых по­ступлений.

В зависимости от различных признаков налоги делятся на следующие группы:

· от объекта налогообложения – на прямые и косвенные;

· от органа, осуществляющего взимание и распоряжение налогом – на государственные и местные;

· от порядка использования – на общие и специальные;

· от соотношений между доходом и ставкой налога – на прогрессив­ные, регрессивные и пропорциональные.

Прямые налоги устанавливаются на доход и имущество юридических и физических лиц (подоходный налог, плата за землю, налог на доходы предпри­ятий).

Косвенные налоги – это платежи в бюджет, включаемые в цены товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизный налог).

Государственные налоги устанавливаются и взимаются центральными органами управления, а местные – местными органами управления.

Общие налоги обезличены и поступают в единую кассу государства, ко­торое определяет дальнейший порядок их использования. Специальные налоги используются для строго определенных целей (отчисления на социальное стра­хование, отчисления в пенсионный фонд и т. д.)

Налог является прогрессивным, если его ставка повышается по мере воз­растания дохода, регрессивным, если ставка налога по мере возрастания до­хода понижается, и пропорциональным, если ставка налога не изменяется.

 

Существует два взгляда на проблему налогового бремени в экономике:

1. Принцип полученных благ – этот принцип предполагает, что те, кто по­лучает большую выгоду от предлагаемых правительством товаров и услуг, должен платить налоги, необходимые для финансирования этих товаров и ус­луг (налоги на содержание дорог должны платить владельцы транспортных средств и т. д.)

2. Концепция платежеспособности – в соответствии с которой тяжесть налогов должна быть поставлена в зависимость непосредственно от конкрет­ного дохода и уровня благосостояния. Отдельные лица или предприниматели с более высокими доходами будут выплачивать более высокие налоги, как в аб­солютном, так и в относительном выражении.