Лекція 1 ( 2 год.). Проблемно-орієнтована, оглядова з питань визначених у навчальній програмі.

Тема 15: Статистичне право: правовоі основи організації статистики

- (5год.)

 

Лекція 1 (2 год.). Проблемно-орієнтована, оглядова з питань визначених у навчальній програмі.

 

Консольні питання, ключові поняття:

 

1) Державна статистика як вид інформаційної діяльності.

 

Стати́стика — наука, яка вивчає методи кількісного охоплення і дослідження масових, зокрема суспільних, явищ і процесів, а також власне кількісний облік масових явищ, зокрема, облік в якій-небудь галузі господарства, суспільного життя, що здійснюється методами цієї науки, а також дані цього обліку. Статистика вивчає кількісну сторону масових явищ і процесів у нерозривному зв'язку з їх якісною стороною. Статистика поділяється на математичну та прикладну. Прикладну статистика поділяють по галузях на демографічну, економічну, фінансову, соціальну, санітарну, судову, біологічну, технічну тощо.

Слово «статистика» походить від латинського status — стан справ. У науку термін «статистика» ввів німецький учений Готфрід Ахенвалль в 1746 році, запропонувавши замінити назву курсу «Державознавство», що викладалося в університетах Німеччини, на «Статистику», поклавши тим самим початок розвитку статистики як науки й навчальної дисципліни. Незважаючи на це, статистичний облік вівся набагато раніше: проводилися переписи населення в Древньому Китаю, здійснювалося порівняння військового потенціалу держав, вівся облік майна громадян в Древньому Римі і т. п.

В XX столітті статистику часто розглядають насамперед як самостійну наукову дисципліну. Статистика є сукупність методів і принципів, згідно з якими проводиться збір, аналіз, порівняння, подання й інтерпретація числових даних. В 1954 р. академік АН УРСР Б. В. Гнеденко дав наступне визначення: «Статистика складається із трьох розділів:

1) збір статистичних відомостей, тобто відомостей, що характеризують окремі одиниці яких-небудь масових сукупностей;

2) статистичне дослідження отриманих даних, що полягає в з'ясуванні тих закономірностей, які можуть бути встановлені на основі даних масового спостереження;

3) розробка прийомів статистичного спостереження й аналізу статистичних даних. Останній розділ, власне, і становить зміст математичної статистики»/

Термін «статистика» вживають ще у двох значеннях. По-перше, у побуті під «статистикою» часто розуміють набір кількісних даних про яке-небудь явище або процес. По-друге, статистикою називають функцію від результатів спостережень, використовувану для оцінки характеристик і параметрів розподілів і перевірки гіпотез.

 

2) Системні складові правовідносин щодо державної статистики.

 

Система державної статистики України покликана забеспечити органи державної влади, громадські об'єднання, науково-дослідні організації, засоби массової інформації і громадян достовірною і своєчасною статистичною інформацією, на основі правових наукових принципів організації збору, обробки та розповсюдження цієї інформації.

Правовою основою державної статистичної діяльності є Конституція України, Закон України “Про державну статистику”, інші закони України та нормативно-правові акти, які регулюють відносини в галузі статистики, інформації, інформатизації, науково-технічної діяльності, стандартизації, а також міжнародні договори України в галузі статистики, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відносини органів державної статистики з респондентами та користувачами, у тому числі з державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, що провадять діяльність, пов'язану із збиранням та використанням адміністративних даних, базуються на принципах забезпечення надійності, об'єктивності та конфіденційності статистичної інформації, оптимізації витрат на її складання та відкритості статистичної методології, що передбачає:

1) моніторинг та оптимізацію звітного навантаження на респондентів;

2) здійснення органами державної статистики заходів, спрямованих на підвищення довіри респондентів, з метою забезпечення збирання надійної та об'єктивної статистичної інформації;

3) заохочення респондентів до участі у визначених Кабінетом Міністрів України державних вибіркових обстеженнях фізичних осіб або сукупностей таких осіб, а також у вибіркових обстеженнях фізичних осіб або сукупностей таких осіб, що проводять органи державної статистики за рахунок коштів замовників, шляхом виплати їм грошової компенсації за витрату часу, пов'язану з веденням записів та наданням відомостей відповідно до програм цих обстежень. Розмір грошової компенсації респондентам, які беруть участь у державних вибіркових обстеженнях, встановлюється Кабінетом Міністрів України, а її виплата здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Розмір грошової компенсації респондентам, які беруть участь у вибіркових обстеженнях, що проводяться органами державної статистики за рахунок коштів замовників, визначається у договорах на їх проведення;

 

4) моніторинг та задоволення потреб користувачів у статистичній інформації з дотриманням вимог захисту конфіденційних даних статистичних спостережень;

5) забезпечення рівного доступу користувачів до статистичної інформації та оприлюднення основних положень статистичної методології;

6) створення умов для зацікавлення користувачів в отриманні надійної та об'єктивної статистичної інформації;

7) погодження в органах державної статистики методології та звітної документації, пов'язаної із збиранням та використанням адміністративних даних, а також методології складання даних банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо;

8) безкоштовне надання на вимогу органів державної статистики адміністративних даних, отриманих органами, що провадять діяльність, пов'язану з їх збиранням та використанням, а також даних банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо.

 

3) Зміст правовідносин щодо доступу до статистичної інформації.

 

Згідно з положенням статті 9 Закону України «Про державну статистику» (далі Закон) органи державної статистики проводять державні статистичні спостереження відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану державних статистичних спостережень або за окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 12 Закону та пункту 3 Положення про Державну службу статистики України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 396 (далі Положення), одним з основних завдань Держстату України є реалізація державної політики у сфері статистики та внесення пропозицій щодо її формування.

Статтею 20 Закону передбачено, що за порушення законодавства про державну статистику винні особи несуть відповідальність відповідно до законів.

Абзацом першим пункту 10 Положення встановлено, що Голова Держстату України очолює Держстат України, здійснює керівництво її діяльністю, представляє Держстат України у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами, організаціями.

Частиною третьою статті 186 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що порушення порядку використання конфіденційної інформації, приховування або перекручення даних державних статистичних спостережень, а також використання їх в засобах масової інформації, для поширення в інформаційних мережах, на паперових, магнітних та інших носіях, в наукових працях тощо без посилання на їх джерело - тягне за собою накладення штрафу на громадян - від п'яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Абзацом дев’ятим частини першої статті 12 Закону до основних завдань Держстату України віднесено здійснення взаємодії інформаційної системи органів державної статистики з інформаційними системами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, міжнародних організацій та статистичних служб інших країн шляхом взаємного обміну інформацією, проведення методологічних, програмно-технологічних та інших робіт, спрямованих на ефективне використання інформаційних ресурсів.

Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 16 Закону відносини органів державної статистики з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, що займаються діяльністю, пов'язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, передбачають: обов'язкове погодження в органах державної статистики методології та звітної документації, пов'язаної із збиранням та використанням адміністративних даних, а також методології складання даних банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо; безкоштовне надання на вимогу органів державної статистики адміністративних даних, отриманих органами, що проводять діяльність, пов'язану з їх збиранням та використанням, а також даних банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо.

Абзацом восьмим частини першої статті 1 Закону встановлено, що конфіденційна інформація – це статистична інформація, яка належить до інформації з обмеженим доступом і знаходиться у володінні, користуванні або розпорядженні окремого респондента та поширюється виключно за його згодою відповідно до погоджених з ним умов.

Статтею 17 Закону передбачено, що усі працівники органів державної статистики зобов'язані дотримуватися вимоги захисту конфіденційної інформації і за порушення цієї вимоги несуть відповідальність згідно з законами.

Гарантії органів державної статистики щодо забезпечення конфіденційності статистичної інформації передбачені статтею 21 Закону, а саме:

первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані щодо респондентів, отримані органами державної статистики від органів, що займаються діяльністю, пов'язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді;

поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється;

статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об'єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента.

Статтею 186 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення порядку використання конфіденційної інформації передбачена адміністративна відповідальність у вигляді накладення штрафних санкцій.

 

4) Правові положення щодо організації електронної статистичної звітності.

 

Основна мета впровадження електронної звітності - спрощення для респондентів процедури подання статистичної та фінансової звітності.
Переваги системи електронної звітності: значна економія часу у процесі подання звітності; звітність, надана в електронному вигляді з електронним цифровим підписом, не вимагає надання паперової копії; зменшення кількості помилок респондентів за рахунок первинного контролю при заповненні електронних форм згідно з вимогами.
Звітування до органів державної статистики в електронному вигляді здійснюється у відповідності до Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики, який затверджено наказом Держкомстату від 12.01.2011 № 3 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 29.03.2011 за № 408/19146.
Для здійснення звітування в електронному вигляді до органів державної статистики респонденту необхідно мати:

а) програмне забезпечення для формування звітності в електронному вигляді у визначеному Держстатом України форматі;
б) доступ до мережі Інтернет та можливість відправлення/приймання електронних повідомлень за допомогою електронної пошти;
в) чинні посилені сертифікати відкритих ключів, сформованих акредитованим центром сертифікації ключів для уповноважених посадових осіб респондента, підписи яких є обов’язковими для звітності на папері;
г) надійний засіб електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП).

Нормативно-правовою базою функціонування електронної звітності, за якою також регулюється електронна звітність статистичного характеру є:

Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг"

Закон України "Про електронний цифровий підпис"

Наказ Держкомстату від 08.07.2010 № 261 "Про забезпечення функціонування системи електронної звітності в органах державної статистики"

Наказ Держкомстату від 12.01.2011 № 3 "Про затвердження Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики"

План заходів щодо забезпечення функціонування системи електронної звітності в органах державної статистики 08.07.2010 №261

 

Семінарське заняття 1 (1 год.)

Розгляд питань, визначених у навчальній програмі дисципліни, що викликали труднощі при самостійній роботі студентів за темою.

 

Завдання для самостійної роботи (2 год.):

1. Підготувати письмово у електронній формі відповіді на питання теми у формі конспекту теми (обсяг до 10 сторінок машинописного тексту, шрифт 14, інтервал – 1,5).

2. Підготувати письмово у електронній формі презентацію на питання теми (обсяг до 10 слайдів).

3. Підготувати письмово у електронній формі проект тез за одним із питань теми (обсяг 1-2 сторінки м.т., шрифт 12, інтервал –1).

4. Підготувати письмово у електронній формі проект статті відповідно до вимог для публікації у фаховому наукових виданні з юридичних наук. (до (обсяг до 10 сторінок машинописного тексту, шрифт 14, інтервал – 1,5).

5. У різних джерелах знайти державні статистичні дані, що стосуються окремих сфер інформаційної діяльності, зробити короткий їх аналіз.

 

Контрольні запитання та завдання

1. Розкрийте зміст поняття державної статистики як виду інформаційної діяльності.

2. Які системні складові правовідносин щодо державної статистики?

3. Розкрийте зміст правовідносин щодо доступу до статистичної інформації.

4. Визначте правові положення щодо організації електронної статистичної звітності.

 

Форма контролю: усне опитування студентів, перевірка результатів виконання завдань самостійної роботи студентів.

 

Нормативно-правові акти:

1. Про державну статистику: Закон України від 17.091992р. №2614-XII. //Відомості Верховної Ради (ВВР). – 1992. – № 43. – Ст. 608.

2. Про Всеукраїнський перепис населення Закон України від 19.102000р. № 2058-III. [Електронний ресурс на DVD] //Бібліотека баз даних і знань в галузі держави і права. – К.: НДЦПІ НАПрН України. –2011. 12 лютого.

3. Про сільськогосподарський перепис: Закон України від 23 вересня 2008 року N 575-VI.

4. Про Державну службу статистики України: Указ Президента України від 6 квітня 2011 року №396/2011. //

5. Про затвердження Положення про проведення статистичних спостережень та надання органами державної статистики послуг на платній основі: Постанова Кабінет Міністрів України від 8 листопада 2000 р. № 1659. //

6. Про затвердження Методологічних положень зі статистики наукової та науково-технічної діяльності: Наказ Державного Комітету Статистики України (Держкомстату) від 22.11.2011р. № 312. //

7. Про затвердження форм державних статистичних спостережень зі статистики науки та інновацій: Наказ Державного Комітету Статистики України (Держкомстату) від 07.11.2011 р. № 286. //

8. Про затвердження Методики розрахунку індексу наукової продукції: Наказ Державного комітету статистики України від 22.12.2010р. №516. //

9. Про забезпечення функціонування системи електронної звітності в органах державної статистики: Наказ Держкомстату від 08.07.2010 № 261. //

10. Про затвердження Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики: Наказ Держкомстату від 12.01.2011 № 3. //

Рекомендована література:

1. Державна служба статистики. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

2. Статистика транспорту та зв’язку. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

3. Статистика науки, інновацій та інформатики. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

4. Статистика навколишнього природного середовища. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

5. Нормативно-правові акти з питань статистичних класифікацій, ЄДРПОУ та статистичних реєстрів Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

6. Порядок проведення перевірок достовірності первинних та статистичних даних, вивчення стану первинного обліку і статистичної звітності органами державної статистики. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

7. Порядок підготовки та оприлюднення звіту про виконання плану державних статистичних спостережень на рік. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

8. Порядок підготовки та оприлюднення звіту про результати діяльності Держкомстату за рік. Режим доступу http://www.ukrstat.gov.ua.

9. Цимбалюк В.С. Інформаційне право: концептуальні положення до кодифікації інформаційного законодавства: Монографія. /В.С. Цимбалюк. – К.: «Освіта України», 2011. – 426 с.

10. ДП “Науково-технічний комплекс статистичних досліджень”. Режим доступу http://ntkstat.com.ua/index.html.

11. Гончар О.В. Нормативно-правове забезпечення гарантування конфіденційності в Європейській статистичній системі / О.В. Гончар, О.В. Кузьміна // Статистика України. – 2011. – № 1. – С. 57-61.

12. Мизгіна В.С. Hормативно-правове забезпечення проведення структурних обстежень підприємств / В.С. Мизгіна // Статистика України. – 2011. – № 4.

13. Жукович И.А., Рыжкова Ю.А. Становлення статистики науки: зарубіжний та національний досвід // Збірник наукових праць “Прикладна статистика: проблеми теорії та практики”. Київ. – 2011.