Основные направления и формы организации связей с общественностью в органах государственного и муниципального управления

Государственное и муниципальное управления представляют собой особую систему, где одним из принципов управления является открытость власти перед обществом. Данный принцип является обязательным для соблюдения и предполагает обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений. Следовательно, являясь открытой системой, государственные структуры нуждаются в элементе, способном обеспечить эту открытость. Таким элементом могут выступать связи с общественностью.

Базовые направления PR в рамках гос-ва:1) Учет максимального количества фактов при принятии решений. 2) Обеспечение согласия с гос. решением общественными и др. полит. силами.

Задачи:1)установление, поддержание, рассмотрение контактов с субъектами полит.интересов.

2)установление равноправного диалога м/д вл.и общественностью

3)Информирование общественности по принимаемым решениям.

4)Систематическое изучение общ. мнения

5)Сбор инфы о конкретных результатах деятельности власти.

6)прогнозирование общест-полит.процессов.

7)деятельность по формированию и защите имиджа субъекта власти.

Анализ этих направлений позволяет сделать вывод, что в основе успешной деятельности PR-специалистов лежит умение наладить эффективные коммуникационные контакты с различными группами населения.

В государственных организациях работа PR-специалистов имеет свою специфику. Если в частном секторе они адресуются к достаточно узким группам, выступающим в роли потребителей определенной продукции или услуг, то в государственных организациях поле их профессиональной деятельности резко расширяется – в идеале необходимо охватить вниманием все группы общества.

Функции PR: 1) аналитико–пропагандийская - сбор и анализ инфы и выработка рекомендаций на их основе.2)консультативно-методологическая - организация сотрудничества орг.власти с различными субъектами поли.отнош-й.3)организационно-технологическая – организация мероприятий по установлению общ.отношений.4)информационно-коммуникационная - деятельность по информированию и разъяснению позиций гос.органов.

Все вышеизложенные обстоятельства и требуют создания в органах муниципального управления специальных структурных подразделений, призванных обеспечивать постоянный диалог с населением и объединениями граждан.

Организационная структура службы PR, отделы: I) отдел анализа и прогнозирования полит. интересов

а)группа консультантов

б)группа анализа обращений граждан

Функции отд:1) анализ соц-пол ситуации и прогноз развития 2) выработка рекомендаций по принимаемым решениям и в т.ч. по выходу из кризиса 3)научная экспертиза 4) формирование поиска данных 5) организация соц-эк и пол исследований 6) Систематический анализ обращений гр-н в пределах компетенции.

II) Отдел по взаимодействию с общественными формированиями и населением.

а) гражданского взаимодействия с общественными формированиями б) гражданского взаимодействия с территорией. Функции отд. 1)обеспечение взаимодействия Администрации с различными партиями 2) координация работы всех подразделений орг. власти. 3)Обеспечение взаимодействия различных орг. вл. друг с другом 4) информирование общественности о принятии решений 5)организация и пропагандное обеспечение предвыборных кампаний.

III) Пресс-служба. Функции:1) Обеспечение гласности и открытости гос.органов и установление сотрудничества со СМИ. 2) формирование и распределение информационного потока о деятельности органа.

25 Социальное государство: понятие, сущность, проблемы становления в современной России

Идейная основа социального государства восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан.

Социа́льное госуда́рство - политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества.

При подготовке российской Конституции 1993 г. перед ее разработчиками стояла сложная проблема определения общественного строя новой России. Конституция провозгласила страну демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В ст.7 говорится, что «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Тем самым была заложена конституционная основа для прогрессивного развития государства в соответствии с передовой мировой практикой. Естественно, что ее реализация требует времени и больших усилий.

Формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база - узка и явно несовершенна. В п.2 ст.7 Конституции РФ перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Она ограничивается лишь собственно социальной сферой и совершенно не распространяется на другие и прежде всего на экономику.

Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

2. в России не создан «средний слой» собственников;

3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

5. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

6. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой -- политики и экономики;

7. существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;

8. в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;

9. в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

С 1993 года Россия официально провозглашена социальным государством, но на деле оно проводит ультраконсервативную социальную политику, обеспечивая достойное существование лишь некоторым группам пенсионеров.Многие утверждают что социальное государство приводит к социальному иждивенчеству, так как, грубо говоря, богатым приходится платить за бедных («скрытая экспроприация»). Неолибералы полагают, что государство всеобщего благосостояния приводит к падению эффективности экономики и несёт в себе риск утраты населением политических свобод.Коммунисты считают что необходимым условием обеспечения социальных гарантий является только переход от капитализма к социализму. Для социал-демократов социальное государство и есть социализм, но для коммунистов - социальное государство является лишь уступкой государственного капитализма трудящимся.

26 Эффективность управления

Эф управления – относительная характеристика результативности деятельности конкретной управляющей системы, отражающейся в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности. Эти показатели имеют кол(производительность) и кач характеристики. Уровень эф упр деятельности определяется уровень рациональной организации системы и процесса управления.

Основные понятия эф управления: эф труда, эф процесса управления, эф системы управления, эф механизма управления. Оценка эф может осуществляться за различные календарные отрезки времени. Динамика этих показателей и сравнение с аналогичными за предыдущий период позволяет говорить об эф работы аппарата управления. Эф:1)экономическая – характеризуется отношением полученного результата к затратам;2) социальная – выражает степень удовлетворения спроса населения на Т, У.

Наряду с оценкой эф в общем можно опр-ть эф осн компонентов упр-я: функций, орг-структур, технологии. Рационально организованная с минимальным числом уровней, с миним числом адм-упр персонала организация будет эф. Для опр-я эф отдельных ф-й используется комплекс показателей: 1) ф-я планирования – степень достижения поставленных целей; 2) ф-я организации – оснащенность современным техн оборудованием, текучесть кадров; 3) мотивация – использование методов воздействия на коллектив и их результативнсоть; 4)контроль – нарушение тр дисциплины.

Показатели эк эф управления – рентабельность, окупаемость, оборачиваемость, производительность тр. Показатели соц эф управления – степень выполнения заказов потребителей, доля объема продаж фирмы на рынке, послепродажный сервис. Экономическая эф управления – обобщенный показаетль = Дох организации /Затраты на содержание аппарата управления. Обобщ показатель соц эф – доля решений принятых по предложению работников коллектива, количество работников привлеченных к разработке упр решений.

Частный пок-ль соц эф- степень оснащенности техникой управленческого труда, текучесть работников аппарат управления, квалиф уровень.

ФЗ №79 «о гос гражданской службе в РФ». В настоящее время в законе прослеживается четкая тенденция оценки деятельности на основе показателей результативности. ФЗ предусматривает возможность прямой зависимости уровня оплаты труда от результативности деятельности государственных гражданских служащих. Согласно Закону, «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте» (ст. 50 п. 14). Данные должности должны быть отражены в перечне должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда. Таким образом, в законе, заложены два вида показателей результативности и эффективности деятельности: обобщенные и специфические. Обобщенные показатели эффективности и результативности утверждаются Президентом и Правительством; специфические – утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

Кроме того, показатели эффективности и результативности подразделяются на показатели эффективности и результативности деятельности гос органов и показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гос гражданских служащих.

Обобщенные показатели результативности характеризуют эффективность деятельности органа исп власти, которая направлена на достижение социально-экономических приоритетов, которые согласно Постановлению Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», формируются субъектами бюджетного планирования в бюджетных докладах и которые, собственно, являются ориентирами при определении показателей результативности для конкретных госслужащих. Таким образом, за основу берется взаимосвязь целей и задач органа власти, с одной стороны, и показателей результативности — с другой. При этом в идеале каждому показателю результативности должна быть взаимнооднозначно противопоставлена определенная цель или задача субъекта бюджетного планирования, а также закреплено целевое значение показателя эффективности и результативности.

Показатели эффективности и результативности деятельности для государственных органов, не являющихся субъектами бюджетного планирования, формируются согласно п. 17 ст. 50 Закона и в соответствии с особенностями соответствующих задач и функций государственного органа. Для каждой задачи или функции государственного органа, не являющегося субъектом бюджетного планирования, разрабатываются специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов и их целевые значения.

На основе показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов должны быть разработаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

В целом, согласно законодательству, можно выделить следующие группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гос гражданских служащих:

1. показатели конечного эффекта

2. Показатели, хар-щие качество принятия и исполнения упр и иных решений (непосредственного результата).

3. Показатели, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов). Показатели процессов включаются в должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствии с пп. 8 п. 2. ст. 47 Федерального Закона.

27 Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должность мун.службы отличается от мун.должности. Должность мун.служащего, как правило, носит постоянный характер и является не выборным. Нанимателем мун.служащего является МО или глава соответствующего органа МСУ.

Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Регулируется: ФЗ №25 «О мун.службе в РФ», ЗРК №1107-ЗРК «О мун.службе в РК», а также мун.правовыми актами (Уставы МО).

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

ФЗ №25 устанавливает взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, что предполагает соотносимость соц.обеспечения мун и гос служащих, учета стажа при переходе с одного вида в другой и др. Единство основным требованиям к должностям обоих видов.

Реестр должностей мун службы устанавливается в каждом субъекте РФ самостоятельно. В РК реестр должностей устанавливает ЗРК, реестр включает в себя список должностей распределенных по 5 группам (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие).

На мун служащих распространяются те же запреты и ограничения, что и на гос гражданских служащих: не могут заниматься п/п деятельностью, законодательство РК предусматривает дополнительные гарантии для мун служащих: при выходе на пенсию мун служащему, имеющему стаж мун службы не менее 12,5(м), 10(ж), предусматривается выплата единовременного поощрения в размере не более 10 средних месячных заработков.

Поступление на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным ФЗ№25 и при отсутствии обстоятельств, в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В отличии от гос службы проведение конкурса на замещение должности мун службы не является обязательным, данное требование устанавливается ведомственным муниципальным актом.

28 Регион как социально-экономическая система. Типы регионов.

Виды регионов: экономические регионы, регионы субъектов федерации, федеральные округа.

Конституция устанавливает шесть видов субъектов РФ:

республика в составе РФ - один из шести видов субъектов РФ; государство, имеющее свою конституцию и законодательство. Юридически и фактически республики в составе РФ обладают наиболее высоким статусом среди других субъектов РФ.

край - один из шести видов субъектов РФ. В состав РФ входят шесть краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский. По государственно-правовому статусу край не отличается от области в составе РФ. Различие в названиях носит исторический характер.

область - один из шести видов субъектов РФ. Область образуются на территориальной основе. Область имеет свой устав и законодательство.

город федерального значения - один из шести видов субъектов РФ. Город федерального значения имеет свой устав и законодательство. В состав РФ входят два города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург.

автономная область - национально-территориальное образование; один из шести видов субъектов РФ. В составе РФ образована Еврейская автономная область, одновременно входящая в состав Хабаровского края.

автономный округ - национально-территориальное образование; один из шести видов субъектов РФ. Автономный округ входят в состав других субъектов РФ: краев или областей.

Автономный округ РФ является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также республиками, автономными областями и округами в составе РФ.

Федеральные округа: Северо – Западный, центральный, южный, приволжский, уральский, сибирский, дальневосточный.

Существует множество определений. В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями "регион" и "район" ставится знак равенства. Так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Регион как целостная социально-экономическая система, имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. То есть регион — это сложное и комплексное явление, представляющее собой целостную, пространственно организованную форму жизнедеятельности как системы, которой присущи относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

* системообразующая база;

* системообслуживающий комплекс;

* экология;

* население;

* инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.

Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Региональная система, являясь составной частью единой социально-экономической системы страны, состоит из иерархически взаимосвязанных территориальных образований разного уровня, которые сами по себе также являются сложными территориальными экономическими системами. Каждая из этих систем выполняет свои функции в территориальной системе более высокого уровня. Следовательно, региональная экономика как мезоуровень экономики представляет собой ее самостоятельный сегмент.

В процессе своего развития региональная экономика с хозяйственных позиций выражает отношения, возникающие между центром и регионами, между самими регионами, а также внутри регионов по поводу производства, распределения, обмена и потребления конечного продукта производственной деятельности. Основной целью региональной экономики выступает обеспечение достойного уровня жизни населения. В связи с этим необходима оптимальная трансформация всего комплекса региональных экономических отношений, повышение их эффективности с учетом законов рыночной экономики.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов.

Существует немало вариантов классификации регионов России по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы.

Выделяются отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные, приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.

Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот. Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным.

Состояние и развитие региона, как социально-экономической системы, характеризуют его, с одной стороны, как часть единого социально-экономического комплекса государства, а с другой, как объект анализа и управления в качестве самостоятельного целостного образования социально-экономической системы. Регион имеет собственные цели и задачи развития, будучи региональной бюджетно-налоговой системой, основанной на выделенной самостоятельности и ответственности, позволяющей ему создать необходимые условия решения задач эффективной региональной экономической политики. Основой реализации таких задач является: выделение полномочий по осуществлению социально-экономического развития на субфедеральном уровне; создание эффективной системы управления процессов привлечения финансовых, в том числе инвестиционных, ресурсов и расходованию бюджетных средств на региональном уровне; увеличение производственного, финансового и налогового потенциалов региона; принятие самостоятельных решений по использованию бюджетных средств (в доле, зачисляемой в региональный бюджет) на развитие направлений, приоритетных для региона; формирование бездефицитного бюджета; контроль за эффективным и целевым использованием финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона и т.п.

29 Целевые программы в управлении экономикой

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Целевые программы - это инструмент государственного управления. Она представляет собой комплекс мероприятий взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем. Цель в программе имеет 2 характеристики: отражает желаемое состояние объекта и направлена на решение проблемы основного объекта.

Проект целевой программы состоит из нескольких блоков, как-то:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

3) система программных мероприятий;

4) ресурсное обеспечение программы;

5) организационно-экономический механизм реализации программы;

6) оценка эффективности социально-экономических последствий программы;

7) организация управления программой и контроль за ходом реализации;

8) паспорт программы.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

В органах исполнительной власти особое внимание уделяют разработке стратегического и оперативного планов и увязыванию их с целями и деятельностью представительной власти.

Одним из эффективных методов, позволяющих еще на начальной стадии изучить вопросы результативности выполнения планов или программ, является разработка сценария их реализации политики или программы. В нем дается описание будущих событий и предвидится поведение основных участников. Обычно разрабатывают несколько сценариев при различных условиях и наличии благоприятных и негативных факторов. Суть разработки сценариев сводится к тому, чтобы определить основных участников реализации, выбрать конкретные правила или условия их деятельности, определить формы и характер действий и поведения участников, спрогнозировать промежуточные и конечные результаты.

Развитие социальной инфраструктуры: Программа "Социальное развитие села до 2012 года", Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы", Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Развитие транспортной инфраструктуры: Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"

Новое поколение: Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"