Политика в области расходов

Объем расходов бюджета (в % к ВВП и реальном выражении);

Доля расходов федерального бюджета по отношению к объему ВВП снизится с 19,5% в 2014 году до 18,7% в 2017 году, что будет соответствовать значению, аналогичному уровню 2014 года (18,3%).

Наибольшее уменьшение доли расходов по отношению к объему ВВП отмечается в 2017 году по сравнению с 2014 годом по расходам на государственную поддержку национальной экономики (на 0,8%) и расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 0,7%). Одновременно происходит увеличение доли расходов по отношению к объему ВВП с 3,5% в 2014 году до 3,9% в 2017 году по расходам на национальную оборону.

Наряду с общими подходами по процессу формирования расходов федерального бюджета на динамику расходов федерального бюджета оказали влияние следующие факторы.

По разделу «Общегосударственные вопросы» увеличение расходов на осуществление реализации функций общегосударственного характера учитывает:

– изменение структуры расходов по основным направлениям гос. деятельности (полномочиям);

В целом структура расходов федерального бюджета в 2015-2017 годах не претерпела существенных изменений.

По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (35,2-33,7%), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (33,9-32,7%).

Вместе с тем можно отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.

Наибольшее снижение доли расходов по отношению к объему ВВП отмечается в 2017 году в сравнении с 2014 годом по расходам на государственную поддержку национальной экономики (на 0,8%) и расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 0,7%). Одновременно происходит увеличение доли расходов по отношению к объему ВВП с 3,5% в 2014 году до 3,9% в 2017 году по расходам на национальную оборону.

Наряду с общими подходами по формированию расходов федерального бюджета на динамику расходов федерального бюджета повлияли следующие факторы.

По разделу «Общегосударственные вопросы» рост расходов на реализацию функций общегосударственного характера учитывает:

потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, включая повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений науки гражданского назначения, увеличение объемов финансирования государственных научных фондов;

совершенствование системы оплаты труда и системы государственных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (в 2015 году 89,7 млрд. рублей, прирост к 2014 году - 41 млрд. рублей, в 2016 году - 131,4 млрд. рублей, в 2017 году - 240,6 млрд. рублей);

увеличение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в том числе в объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге:

10,0 млрд. рублей в 2015 году, 6,4 млрд. рублей в 2016 году и 6,5 млрд. рублей в 2017 году;

выделение бюджетных ассигнований на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 2016 году (9,2 млрд. рублей);

выделение бюджетных ассигнований на проведение и подведение итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (2,4 млрд. рублей в

2015 году, 9,7 млрд. рублей в 2016 году).

– приоритетные формы и сферы расходов в рамках гос. программ;

Осуществление перехода на предоставление консолидированных субсидий в рамках иных государственных программ на период 2015 - 2017 годов остается приоритетной задачей в сфере межбюджетных отношений.

В связи с совершенствованием Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет обеспечена корректировка порядка предоставления субсидий из федерального бюджета, а именно:

– наличие новых инструментов реализации бюджетных расходов;

Новые инструменты реализации бюджетных расходов рассмотрим в таблице 2.

Таблица 2 - Новые инструменты реализации бюджетных расходов

№ п/п	Наименование программы	Годы реализации	Документ утверждения
1. 8	«Культура России (2012-2018 годы)»	2012-2018	постановление Правительства РФ от 03.03.12. №186 (с изменениями от 10.09.14)
2.	«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»	2014-2020	постановление Правительства РФ от 15.07.13 №598 (с изменениями от 29.04.14)
3.	«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»	2014-2020	постановление Правительства РФ от 12.10.13 №922 (с изменениями от 05.07.14)
4.	«Чистая вода»	2011-2017	постановление Правительства РФ от 22.12.10 №1092 (с изменениями от 02.05.13)
5.	«Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»	2013-2020	постановление Правительства РФ от 03.10.13 №864 (с изменениями от 06.11.14.)
6.	«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2018 годы»	2009-2018	постановление Правительства РФ от 23.04.09 N 365 (с изменениями от 06.08.14)
7.	«Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»	2013-2017	постановление Правительства РФ от 30.12.12 №1481
8.	«Юг России (2014-2020)»	2014-2020 гг.	постановление Правительства РФ от 26.12.13 №1297 (с изменениями от 20.10.14)
9.	«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»	2015-2020	постановление Правительства РФ от 11.08.14 №790
10.	«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»	2014-2020	постановление Правительства РФ от 20.08.13 №718 (с изменениями от 13.03.14.)

– удельный вес бюджетных инвестиций (расходы на ФЦП и ФАИП) в общей сумме расходов.

В свою очередь, такие организации в процессе реализации инвестиционного проекта за счет бюджетных средств производят выплаты подрядным организациям (либо поставщикам) с учетом НДС и затем предъявляют данную сумму налога к вычету, фактически повторно получая денежные средства из бюджета.

В целях исключения двойного финансирования из федерального бюджета на сумму НДС, учтенного в смете на строительство, модернизацию (реконструкцию) и приобретение основных средств, предлагается не предоставлять право принимать к вычету суммы НДС, предъявленные налогоплательщику при проведении капитального строительства и осуществления иных инвестиций в случае их оплаты за счет средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал.

В случае принятия указанного предложения, а также при условии, что предусмотренные бюджетные инвестиции будут освоены получателями в полном объеме, дополнительные доходы бюджета составят: в 2015 году – 15,6 млрд. рублей, в 2016 году - 13,4 млрд. рублей, в 2017 году – 13,6 млрд. рублей.