Режим особых условий как специальное средство обеспечения режима в ИУ и СИЗО

 

Согласно ч. 1 ст. 85 УИК РФ «Режим особых условий в исправительных учреждениях» режим особых условий в исправительном учреждении может быть введен в случаях:

- стихийного бедствия;

- введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения;

- при массовых беспорядках;

- при групповых неповиновения осужденных.

Режим особых условий в местах содержания под стражей регламентируется ст. 48 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Так режим особых условий в местах содержания под стражей вводится в случаях:

1) стихийных бедствий;

2) эпидемий, эпизоотий;

3) обширных очагов возгораний;

4) крупных аварий систем жизнеобеспечения;

5) массовых беспорядков;

6) захвата заложников и других террористических актов или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей[15].

Таким образом, можно выделить две группы оснований введения режима особых условий:

1. Внешние (чрезвычайное, военное или особое положение и т.д.);

2. Внутренние (совершение преступлении с участием большой группы осужденных).

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть:

1. приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 УИК (Ст. 88 «Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости», Ст. 89 «Свидания осужденных к лишению свободы», Ст. 90 «Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей», Ст. 91 «Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов», Ст. 92 «Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы», Ст. 93 «Прогулки осужденных к лишению свободы», Ст. 94 «Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач», Ст. 95 «Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей», Ст. 96 «Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения», Ст. 97 «Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений»);

2. введены усиленный вариант охраны и надзора;

3. особый порядок допуска на объекты;

4. изменен распорядок дня;

5. ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

При введении режима особых условий в СИЗО могут быть:

1. ограничены или приостановлены все мероприятия, проводимые с участием подозреваемых и обвиняемых;

2. усиливается охрана;

3. усиливается пропускной режим в учреждение;

4. усиливается надзор за подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей;

5. прекращается прием посылок и передач;

6. другие меры, предусмотренные законом.

Режим особых условий вводится в ИУ на срок до 30 суток решением следующих лиц:

- руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (директора Федеральной службы исполнения наказаний);

- начальника территориального органа УИС, согласованному с Генеральным прокурором России либо соответствующим прокурором;

- в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить вышеуказанные меры самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток.

Так ярким примером введения режима особых условий в исправительном учреждении является случай произошедший в Республике Башкортостан в одной из исправительных колоний,где группа осужденных в мае 2015 года устроила массовые беспорядки

Более ста заключенных исправительной колонии строгого режима ИК-2 в городе Салавате отказались выполнять законные требования администрации[16], забаррикадировались на крыше одного из отрядов и выдвигали требования на послабление режима. Начальник управления ФСИН России был вынужден ввести режим особых условий для данного учреждения в связи с массовыми беспорядками в на территории исправительной колонии.

Режим особых условий в СИЗО вводится на тот же срок решением:

- руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (директора Федеральной службы исполнения наказаний);

- руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (министра внутренних дел России);

- руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (директора Федеральной службы безопасности РФ);

- руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны (министра обороны Российской Федерации);

- начальника территориального органа УИС;

- министра внутренних дел или начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта России в пределах их компетенции, согласованному с Генеральным прокурором РФ или соответствующими прокурорами.

Режим особых условий отменяется органом или должностным лицом, которыми он был введен, либо вышестоящими органом или должностным лицом.

Усиление несения службы

Одним из первоочередных мероприятий вводимых в учреждении при режиме особых условий является усиление несения службы по надзору, который производится при:

1. осложнении обстановки в результате массовых беспорядков, групповых неповиновений, хулиганских действий с участием больших групп осужденных, побегов осужденных, отказов от работы и приема пищи, нападений на представителей администрации и других лиц, захватов заложников, стихийных бедствий, пожаров и катастроф с тяжкими последствиями;

2. введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии со статьей 85 УИК.

Действия сотрудников при осложнении обстановки (происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах) определяются планом действий при чрезвычайных обстоятельствах. Система и способы несения службы по надзору за осужденными по усиленному варианту предусматриваются планами надзора.

При усиленном варианте необходимо:

- увеличить численность личного состава дежурных смен;

- уточнить мероприятия по повышению готовности личного состава к действиям на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств;

- провести работу по повышению бдительности личного состава;

- непрерывно следить за обстановкой на объектах колонии и своевременно реагировать на ее изменение;

- активизировать оперативно-профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактических учетах, по предупреждению правонарушений;

- провести тщательный обыск жилых и производственных зон (объектов), ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер, запираемых помещений в целях изъятия запрещенных вещей и обнаружения приготовлений к побегам и другим правонарушениям;

- использовать оперативные группы, прибывшие из территориальных органов УИС, для оказания помощи в нормализации оперативной обстановки;

- усилить патрулирование на территории, прилегающей к колонии, на которой установлены режимные требования;

- проверить наличие и состояние противопожарных средств и привести в повышенную готовность состав ведомственных пожарных команд колонии.

- усилить контроль за деятельностью отделов, служб и дежурных смен колонии;

- при необходимости решением начальника территориального органа УИС для оказания практической помощи на период усиления надзора в колонию командируются: сотрудники отдела специального назначения, сотрудники аппарата управления. В отдельных случаях, в зависимости от обстановки, приказом начальника территориального органа УИС часть начальствующего состава может переводиться на казарменное положение.

Таким образом, мы определили, что понимается под режимом особых условий в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, какими нормативно-правовыми актами регламентируется мероприятия, проводимые в период режима особых условий. Было установлено решением, каких должностных лиц вводится режим особых условий и на какой срок, а также что понимается под усиленным вариантом несения службы.

Выводы по 2 главе:

Таким образом, можно сказать что только комплексное применение всех средств позволит обеспечить поддержание и укрепление порядка исполнения и отбывания лишения свободы. При этом большое значение имеет творческое применение данных средств для решения конкретных задач, использование положительного опыта их реализации, совершенствование действующих и разработка новых составляющих таких средств. Безусловно каждая из представленных классификаций в данной главе имеет свое место в системе и истории средств обеспечения режима, но мнения различных ученых заметно расходятся в тех или иных позициях. Этот вопрос требует дальнейшего досконального изучения и возможно, изменения некоторых нормативно-правовых актов для более полного отражения в них всех средств обеспечения режима. Позиция законодателя отражает основные положения и классификацию средств, но не раскрывает и не регулирует правоотношения связанные с применением массы других средств, не отраженных в УИК и можно сделать вывод, что на данном этапе законодательство в сфере средств обеспечения режима требует доработки.

 

Заключение.

Одним из основных средств исправления осужденных является режим, который по своей направленности является многофункциональным и создает условия для применения других средств исправления. Под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный нормами уголовно-исполнительного права порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Режим приобретает конкретное содержание применительно к определенному виду наказания, которое определяется его спецификой, и наиболее полно реализуется при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества в исправительных учреждениях. Режим регламентирует весь образ жизни осужденных, как свободное время, так и трудовую деятельность, которые находятся под контролем администрации органов, исполняющих наказание. Таким образом, в узком смысле понятие режима означает правила общежития, в широком смысле – это совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными, и в этой связи можно выделить следующие основные функции режима: создание условий для применения иных средств исправления; воспитательная функция; регулирование уголовно-правовой кары; общее предупреждение преступлений; социальный контроль (сдерживающий фактор); частное предупреждение правонарушений. Вид режима определяет вид исправительной колонии. Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях общего режима делятся на обычные, облегченные и строгие. В тюрьмах также существует два вида режима в пределах одного учреждения: общий и строгий. Условия отбывания наказания в тюрьме наиболее суровые по сравнению с другими исправительными учреждениями. В колониях общего режима отбывает наказание основная масса осужденных, которая весьма разнородна по своей характеристике. Поэтому законодатель не случайно ввел различные виды условий отбывания в пределах одного учреждения: обычные, облегченные и строгие. Подобное разграничение условий отбывания наказания в пределах одной колонии является элементом прогрессивной системы отбывания наказания, суть которой состоит в том, что изменение условий содержания осужденных во время отбывания наказания в лучшую или худшую сторону зависит от их поведения, отношения к труду, обучению и тд. Так же в данной работе был исследован немаловажный вопрос классификации средств обеспечения режима, который, как считает автор, требует существенной доработки на законодательном уровне, так как многие средства, приведенные в своих классификациях учеными, не имеют законодательного закрепления, но активно применяются в местах лишения свободы. Для продуктивного решения данной проблемы необходимо пересмотреть положения главы 12 УИК и расширить законодательную классификацию средств обеспечения режима. Еще одной немаловажной проблемой остается недостаточная разработанность механизма применения комплекса средств предложенных на законодательном уровне, не говоря уже о других классификациях. Большим недостатком является то, что результаты оперативно-розыскной деятельности не находят должного отражения в законодательстве и применение вышеназванных, в целях обеспечения режима находится на низком уровне. Конечно, в рамках данного исследования рассмотреть все проблемы в области режима и средств его обеспечения не представляется возможным, но основные, наиболее важные недостатки были рассмотрены достаточно полно. Подводя итог хотелось бы выразить надежду на,то что поставленные в данной работе проблемы, вскоре будут решены.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 15.11.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) Российская газета - 17 июля 2015 г №6727.

2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 33. – Ст. 1316.

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

4. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»//Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4232.

Учебная литература

5. Громов М.А. Обеспечение порядка и безопасности в исправительных учреждениях: учебное пособие. – Рязань: Ин-т права и экономики МВД РФ, 2000. – 173с

6. Уголовно-исполнительное право: учебник: Особенная часть /под общ. Ред. Г.А. Корниенко; науч. Ред. А.Я. Гришко, В.Н. Черный. – 3-е изд., испр. и доп. – Рязань: Академия ФСИН России, 2013.- 822с

7. Усеев Р. З. Обеспечение безопасности исправительных учреждений: учебное пособие. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015.- 137с

 

Монографии

8. Бушуев И.А., Сперанский И.А. Основные вопросы советского исправительно-трудового права. – М.: Академия МВД СССР, 1976. – С. 62,68.