Меры по защите населения от ЧС социального характера на современном этапе

 

Защите населения от чрезвычайных ситуаций социального характера уделяется постоянное внимание. На состоявшемся 21 июня 2006 года Всероссийском совещании по проблемам гражданской обороны и защиты населения было отмечено, что

в современных условиях гражданская оборона сохраняет важное значение в области оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. В настоящее время гражданская оборона осуществляет мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей, как от опасностей военного времени, так и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Для этих целей в основном сформированы необходимые законодательные и нормативные правовые основы гражданской обороны. Утверждены Президентом РФ «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года».

Совершенствуется система управления и оповещения гражданской обороны. Осуществляется ее интеграция в единую систему государственного и военного управления на основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов. Организовано создание первой очереди пилотной зоны Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Организованы подготовительные мероприятия по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного и техногенного характера и террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты (Резчикова, 1999).

На совещании было сказано, что развиваются силы гражданской обороны на основе оптимизации организационно-штатной структуры, оснащения современной техникой, вооружением и другими материальными средствами, а также внедрения передовых технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Предприняты шаги по созданию и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований. Выполняются плановые мероприятия по поддержанию в готовности войск гражданской обороны. Помимо этого, создана система обучения всех категорий населения в области гражданской обороны, в том числе подготовки руководящего состава и специалистов гражданской обороны на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств.

В целом состояние гражданской обороны обеспечивает реализацию национальных интересов, безопасность страны, укрепление оборонного потенциала и повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от угроз военного времени и при чрезвычайных ситуациях.

Вместе с тем в связи с сохранением рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов и террористических проявлений, наличием проблем повышения готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны, а также реализации специальных мероприятий защиты населения и повышения устойчивости функционирования объектов экономики для эффективного противодействия всему спектру опасностей необходимо создание оптимальной по структуре и возможностям системы гражданской обороны, а также внедрение новых подходов к формированию сил гражданской обороны и перспективных методов и форм выполнения защитных мероприятий.

В целях дальнейшего развития гражданской обороны с учетом уровня потенциальных опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций, угроз военного и террористического характера, Всероссийское совещание рекомендовало:

1). Считать вопросы организации и ведения гражданской обороны одним из основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

Продолжить развитие системы гражданской обороны, всецело ориентированной на защиту жизненно важных интересов страны и решение задач в рамках национальных приоритетов, определенных в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 год. Не утрачивая былого стратегического значения и военно-оборонной функции, гражданская оборона должна обрести большую социальную направленность. Основной ее целевой установкой должно стать сохранение жизни человека и среды его обитания.

2). МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

продолжить работу по совершенствованию системы нормативных правовых актов в области гражданской обороны, регламентирующих формирование нового облика гражданской обороны в РФ, созданию эффективной системы управления гражданской обороной, разработке социально-ориентированных технологий и способов защиты населения; разработать в установленном порядке Положение о гражданской обороне в РФ; обеспечить выполнение Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 года, оказать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов РФ по разработке готовности гражданской обороны и защиты населения; осуществить подготовительные мероприятия по формированию нового облика сил гражданской обороны в соответствии с решением Совета Безопасности РФ; продолжить работу по созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; разработать систему мер по внедрению элементов аудита в области гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности, направленных на существенное снижение уровня коррупционности в этой сфере; создать Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения; осуществить меры по улучшению качества подготовки руководящего состава и обучения населения в области гражданской обороны в рамках задач, предусмотренных Национальным проектом «Образование»; осуществить меры по повышению готовности ресурсов гражданской обороны для защиты населения, провести оценку состояния и содержания запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля и на ее основе разработать концепцию программы замены устаревших образцов на современные; уделить особое внимание внедрению современных технологий и способов защиты населения, а также повышению эффективности использования ресурсов гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций; принять меры по поддержанию в готовности существующих защитных сооружений гражданской обороны и созданию необходимых условий для строительства быстровозводимых убежищ; выполнить комплекс мероприятий по совершенствованию и модернизации стационарных пунктов управления территориальных органов МЧС России; продолжить работы по совершенствованию системы связи и оповещения населения по сигналам гражданской обороны; развивать международное сотрудничество в области гражданской обороны; осуществлять комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях разработки и внедрения передовых технических средств и технологий выполнения задач гражданской обороны и защиты населения; выполнить мероприятия по оснащению органов управления и сил гражданской обороны современным имуществом, оборудованием и специальной техникой (Буянов, 1989).

Совещание рекомендовало и провести комплекс работ по подготовке спасательных служб гражданской обороны, внедрению специальных мероприятий защиты населения и разработке методов проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из крупных городов, внедрить комплекс технологического оснащения личного состава нештатных формирований, в том числе для действий в условиях радиационного, химического и биологического заражения (загрязнения). Осуществить работы по созданию и внедрению технологий информационного обеспечения, геоинформационной системы и системы поддержки предприятий при решении задач гражданской обороны и защиты населения, а также внедрить современные методы, технические средства и технологии для подготовки детей, учащихся и студентов по вопросам гражданской обороны и защиты населения, выполнить мероприятия по созданию мобильных пунктов управления территориальных органов МЧС России и модернизации защитных сооружений гражданской обороны, осуществить меры по снижению смертности населения за счет повышения качества мероприятий гражданской обороны и защиты населения в целях решения демографической проблемы (Микрюков, 2000).

Об актуальности выдвигаемых Всероссийским совещанием задач и принципов защиты населения при ЧС социального характера говорит и анализ гуманитарных катастроф, возникших в последние годы из-за войн и террористических актов. К примеру, операции НАТО во главе с США против Югославии, когда массированным бомбежкам подверглись населенные пункты и гражданские объекты суверенного государства, входящего в ООН. Также недавняя война США против Ирака и продолжающаяся там партизанская война. Заметим, что с развитием средств нападения и увеличением дальности их действия стало стираться различие между фронтом и тылом. Уже во второй мировой войне воздействию средств поражения подвергались города, промышленные предприятия, железнодорожные узлы и центры энергетики, расположенные на значительном удалении от государственных границ и линии фронта воюющих государств (Анофриков и др., 1999).

Однако, в той войне различие между фронтом и тылом было еще довольно существенным. Даже атомные удары, нанесенные США по японским городам Хиросиме и Нагасаки на завершающем этапе второй мировой войны, не устранили этого различия, так как глубина воздействия средств поражения по тылу была ограничена досягаемостью бомбардировочной авиации.

Совершенно иная обстановка может сложиться в ракетно-ядерной войне. Она будет характеризоваться массированным применением ядерного оружия по любому району или объекту на всей территории воюющих сторон, что приведет к окончательному стиранию граней между фронтом и тылом. Как известно, наземный взрыв одного ядерного боеприпаса мощностью в 10 млн. тонн может вызвать разрушения на площади свыше 1,8 тыс. кв. км и создать зону радиоактивного заражения на площади свыше 55 тыс. кв. км. Такого боеприпаса достаточно для разрушения самого большого города и радиоактивного заражения одной трети площади такого государства, как Англия или Западная Германия, а современный стратегический бомбардировщик, поднимающий 7 тонн отравляющих веществ, может создать очаг химического заражения на площади до 250 кв. км (такая площадь соответствует размерам крупного города) (Баленко, 1989).

Некоторые государства ведут исследования по широкому применению бактериологического оружия с целью быстрого распространения на большой территории возбудителей инфекционных болезней. Характер будущей войны обуславливает решительность целей и действий сторон, исключительную напряженность, а также огромный пространственный размах. Воздействию оружия массового поражения подвергнутся не только вооруженные силы, но и население, крупные города, объекты промышленности, энергетики, транспорта, связи и сельского хозяйства.

Поэтому защита населения и материальных ресурсов страны, ее промышленных и административно-политических центров от воздействия ядерного оружия стала одной из важнейших проблем современности.

Вооруженные Силы России на сегодняшний день оснащены современной боевой техникой, включающей первоклассные ракеты с ядерными боевыми зарядами, как межконтинентального радиуса действия, так и глобальные. Российские войска противовоздушной обороны, оснащенные новейшей техникой, являются мощным щитом на пути замыслов агрессора.

Тем не менее, может случиться, что какая-то часть средств нападения с ядерными боеприпасами прорвется через все преграды и достигнет цели. В будущей войне наряду с решительными действиями Вооруженных Сил по срыву и отражению ударов врага и его разгрому, большое значение приобретет защита населения и объектов народного хозяйства от воздействия противника и в первую очередь от оружия массового поражения, а также проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ в очагах поражения (заражения). Эти задачи и возложены на гражданскую оборону России. Защита населения и материальных средств от оружия массового поражения может быть достигнута лишь совместными усилиями Вооруженных Сил, гражданской обороны и всего населения.

В соответствии с той ролью, которую призвана сыграть гражданская оборона в будущей войне, на нее возлагаются следующие основные задачи:

- всеобщее обязательное обучение населения страны способам и средствам защиты от оружия массового поражения и действиям в составе формирований гражданской обороны;

- защита населения от воздействия ядерного, химического и бактериологического оружия;

- осуществление мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу объектов народного хозяйства в военное время;

- проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения и оказание помощи пострадавшему населению;

- проведение мероприятий, обеспечивающих защиту животных, растений, продовольствия, сырья, источников водоснабжения и фуража от радиоактивного, бактериального и химического заражения, а также по ликвидации последствий заражения (Чуйков, 1989).

Выполнение каждой из указанных задач достигается целым комплексом мероприятий, проводимых в мирное и военное время.

Рассмотрим более подробно мероприятия, проводимые гражданской обороной. Главной задачей гражданской обороны является защита населения от оружия массового поражения. Решается эта задача путем рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации населения в загородную зону, укрытием населения в защитных сооружениях и обеспечением его индивидуальными средствами защиты.

Учитывая территориальные особенности России, рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону признаны наиболее целесообразными и экономичными способами защиты населения от оружия массового поражения.

Рассредоточение- это организованный вывоз (вывод) из крупных городов и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих производственную деятельность в городе в военное время.

Рассредоточению также подлежат рабочие и служащие отдельно стоящих объектов народного хозяйства, представляющих определенную цель для ядерных ударов противника.

Эвакуация- это организованный вывоз (вывод) и расселение в загородной зоне остального населения крупных городов, а также вывоз(вывод) в безопасных местах населения, проживающих в районе возможного катастрофического затопления в случае разрушения гидротехнических сооружений (Мастрюков, 2004).

Успешное решение задачи по рассредоточению рабочих и служащих и эвакуации населения позволит значительно снизить потери среди населения в случае применения противником оружия массового поражения.

Рассредоточением и эвакуацией руководят начальники гражданской обороны и их штабы. В помощь им для подготовки и практического проведения рассредоточения и эвакуации населения из крупных городов создаются краевые, областные, городские и районные эвакуационные комиссии. Такие комиссии также должны создаваться на крупных объектах народного хозяйства. В сельских районах создаются комиссии по приему и размещению рассредоточиваемого и эвакуируемого городского населения.

Начальники и штабы гражданской обороны, а также комиссии сельских районов осуществляют прием и размещение рассредоточиваемого и эвакуируемого из городов населения, его трудоустройство, медицинское и бытовое обслуживание.

Весьма важным по значимости мероприятием является своевременное и организованное размещение населения в убежищах и укрытиях. Следует учитывать, что если люди укроются даже в траншее или неприкрытой щели, то вероятность поражения ударной волной ядерного взрыва уменьшится в 1,5-2 раза по сравнению с расположением на открытой местности.

Если траншею или щель перекрыть, то они, кроме того, будут защищать от светового излучения, капельно-жидких отравляющих веществ и ослаблять действие радиоактивных излучений в 40 раз по сравнению с излучениями на открытой местности.

Убежища со специальным оборудованием полностью обеспечивают комплексную защиту от радиоактивных и отравляющих веществ, бактериальных аэрозолей, светового излучения и уменьшают вероятность поражения ударной волной в 3-5 и более раз.

В крупных городах на важных объектах народного хозяйства еще в мирное время строятся убежища со специальным оборудованием для укрытия наибольшей смены рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих деятельность в городе в военное время. Кроме того, для защиты рабочих и служащих этих предприятий при необходимости в определенный период времени возводятся убежища с упрощенным оборудованием (Резчикова, 1999).

В населенных пунктах сельской местности и в небольших городах укрытия должны обеспечить защиту местного населения и эвакуированных граждан главным образом от радиоактивных веществ, а также химического и бактериального заражения. С этой целью еще в мирное время проводится необходимая подготовительная работа, а при возникновении угрозы нападения противника повсеместно оборудуются противорадиационные укрытия, приспосабливаются под укрытия жилые и производственные здания, подполья домов, погреба, овощехранилища, силосные ямы или используются для защиты людей естественные укрытия - подземные выработки, карьеры, овраги, выемки и лощины.

Большое значение имеет обеспечение населения индивидуальными средствами защиты. Решается эта задача плановым снабжением рабочих и служащих индивидуальными средствами защиты, а также заблаговременным изготовлением самими гражданами простейших средств защиты.

Мероприятия гражданской обороны по защите населения от оружия массового поражения окажутся эффективными при условии, что все граждане будут обучены средствам и способам защиты. Можно иметь в достаточном количестве различные средства защиты, но если люди не будут уметь ими пользоваться, то эти средства окажутся бесполезными. Можно заранее хорошо спланировать эвакуацию и обеспечить ее всем необходимым, но если эвакуируемые не будут знать, что им делать, эвакуация в загородную зону может не быть проведена в установленные сроки.

Настоятельна необходимость всеобщего и обязательного обучения населения страны способам защиты от оружия массового поражения. Пока существует угроза военного нападения, население должно серьезно и настойчиво обучаться способам защиты от ядерного, химического и бактериологического оружия и действиям в очагах массового поражения (заражения). Обучение это проводится по соответствующим программам по месту работы, учебы и жительства. К обучению по гражданской обороне привлекается все население страны, начиная со школьного возраста.

Подготовку населения, как было выше изложено, организуют и осуществляют начальники гражданской обороны и их штабы, руководители предприятий, учреждений и учебных заведений, начальники жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений).

Очень важно иметь в местах рассредоточения и эвакуации населения запасы продовольствия, предметов первой необходимости, медикаментов, емкости для воды, защищенные от радиоактивного, химического и бактериального заражения.

 

Среди других защитных мер не малое значение имеет проведение профилактических мероприятий, позволяющих предотвратить или снизить эффективность воздействия на людей радиоактивных и отравляющих веществ, а также бактериальных средств.

 

Мероприятия гражданской обороны при угрозе нападения противника и применения им оружия массового поражения могут успешно осуществляться при условии организации надежной и устойчивой системы наблюдения, оповещения и лабораторного контроля.

 

Уровень развития современной ракетной техники позволяет доставлять средства массового поражения на громадные расстояния за минимальное время, исчисляемое минутами. В этих условиях система наблюдения и оповещения должна сработать быстро с тем, чтобы успеть использовать все имеющиеся средства защиты населения от оружия массового поражения.

 

Оповещение штабов, служб, формирований и населения о непосредственной угрозе нападения противника, а также о радиоактивном, химическом или бактериальном заражении осуществляется подачей единых сигналов, путем внеочередного использования всех имеющихся средств связи и проводного вещания, громкоговорящих станций и сигнальных средств.

 

Важнейшей задачей гражданской обороны является осуществление мероприятий, повышающих устойчивость работы объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи в условиях ядерного нападения противника.

 

Если в мирное время устойчивая работа народного хозяйства в основном зависит от наличия в достаточных количествах необходимых для производства видов энергии, а также от своевременных поставок предприятиям сырья, полуфабрикатов, технологического оборудования, то в военное время ко всему этому добавляется противодействие всех звеньев народного хозяйства разрушающему действию поражающих факторов современного оружия. Чем выше будет это противодействие, тем устойчивее будет работать народное хозяйство в военное время (Чуйков, 1989).

 

Степень устойчивости работы народного хозяйства и его отраслей обуславливается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на поддержание и повышение устойчивости работы как отдельных объектов, так отраслей и народного хозяйства в целом.

 

Большой и сложной задачей гражданской обороны является организация и проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения.

 

К основным спасательным и неотложным аварийно-восстановительным работам относятся:

 

- разведка в очагах поражения (заражения) и по следу движения радиоактивных облаков;

 

- локализация и тушение пожаров;

 

- проделывание проходов и проездов в завалах;

 

- розыск, извлечение и вынос пораженных из разрушенных и заваленных защитных сооружений, из-под завалов, из горящих зданий и задымленных помещений;

 

- медицинская помощь пораженным и эвакуация их из очагов поражения в лечебные учреждения;

 

- локализация и ликвидация аварий на поврежденных коммунально-энергетических сетях и линиях, могущих вызвать поражения людей от вторичных факторов;

 

- санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды;

 

- обеззараживание территории, сооружений, транспорта и техники;

 

- неотложные аварийно-восстановительные работы на жизненно важных объектах и коммуникациях с целью проведения спасательных работ;

 

В очагах химического и бактериального заражения в основном проводятся работы по спасанию людей и осуществляются неотложные мероприятия, связанные с обеззараживанием территории, сооружений, транспорта и оборудования (Мастрюков, 2004).

 

Теперь рассмотрим характер и масштабы возможных военных конфликтов. Военные конфликты будут определяться поставленными агрессором военно-политическими целями, составом участвующих в конфликте сторон и их возможностями. Наиболее характерными чертами, присущими современным войнам, являются: скрытность подготовки агрессии; широкомасштабное и массированное применение высокоточного оружия, средств информационно-психологического и информационно-технического воздействия, диверсионно-разведывательных сил; широкого применения новых форм и способов противоборства в общественно-политической, экономической и идеологической сферах; возрастающая роль средств воздушно-космического нападения, разведки, навигации, радиоэлектронной и информационной борьбы; активная борьба за завоевание стратегической инициативы, господства в воздухе и превосходства в управлении; огневое поражение важнейших элементов инфраструктуры на всю глубину оперативного построения; широкое использование аэромобильных сил, постоянная угроза расширения масштабов военных действий и применения ядерного оружия.

 

На основе анализа характера современных войн, проведенного МСЧ РФ, был обоснован базовый сценарий военного конфликта, который включает следующие разделы:

 

- цели военного конфликта;

 

- состав группировки агрессора и ресурс средств поражения объектов тыла;

 

- варианты распределения средств поражения с учетом обоснованных в настоящей работе приоритетов поражения;

 

- возможные ответные действия Вооруженных сил РФ.

 

Для прогнозирования последствий нанесения ударов в настоящей работе разработаны модели воздействия современных и перспективных видов оружия на объекты экономики и население страны, которые включают:

 

- методы оценки последствий применения современных средств поражения, позволяющие моделировать воздействие поражающих факторов современного оружия на потенциально опасные объекты: радиационные, химические, гидродинамические, пожаровзрывоопасные, а также методы расчета масштабов разрушения, зон радиационного и химического загрязнения, катастрофического затопления и сплошных пожаров;

 

- базы данных об объектах госуправления, энергетики, инфраструктуры, промышленности и жизнеобеспечения на территории РФ;

 

- уточненные варианты поражения наиболее важных объектов тыла в ходе ведения возможных войн и вооруженных конфликтов по периметру государственной границы РФ в условиях применения современных и перспективных видов оружия;

 

- дифференцированную по стратегическим направлениям отражения возможной агрессии оценку возможной обстановки (по ГО) и объемы необходимых работ по поддержанию условий жизнедеятельности населения в полосах боевых действий (Резчикова, 1999).

 

В результате исследований были получены показатели оценки обстановки на территории России в военном конфликте:

 

1. Показатели поражения объектов экономики: количество и виды поражаемых объектов экономики и инфраструктуры.

 

2. Показатели снижения экономического потенциала страны в целом или отдельных регионов: потери мощности энергетики, снижение объемов перевозок, объемов производства и потери возможностей каналов связи и систем оповещения.

 

3. Показатели пострадавшего населения: общие потери, безвозвратные потери, санитарные потери и потребные объемы эвакуации населения.

 

4. Показатели требуемых объемов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, показатели необходимой численности личного состава и количества единиц техники различных типов, объемы работ по ведению инженерной, радиационной и химической разведки, оказанию медицинской помощи, проведению санитарной обработки населения и специальной обработки техники (Мастрюков, 2004).

 

Расчетные показатели воздействия противника по территории России позволили обосновать структуру и содержание исходных данных, необходимых для планирования мероприятий гражданской обороны, а также показатели оценки состояния гражданской обороны в стране. Показатели, позволяющие оценивать состояние гражданской обороны по защите населения, первоочередному обеспечению, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведению в готовность сил гражданской обороны, приведены в таблице: