Принципы основ правового статуса личности в России(принципы взаимоотношений Российского государства и личности).

Н.В.Бутусова, д.ю.н., проф.

Конституционно-правовой статус личности в России

(пособие для магистров)

Тема 1. ПОНЯТИЕ ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ).

ПРИНЦИПЫ ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ(ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ).

1.Понятие конституционно-правового статуса личности в России.

2.Принципы взаимоотношений государства и личности (принципы конституционно-правового положения человека и гражданина) в России.

1.Понятие конституционно-правового статуса личности в России.

Первая тема курса «Конституционно-правовой статус личности в России» особенно важна: в ней раскрывается содержание основных понятий (категорий), анализируются наиболее важные теоретические вопросы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации, определяется его структура, раскрывается содержание принципов конституционно-правового статуса личности в России. Итак, в современном мире выработанные мировым сообществом общепризнанные принципы и нормы международного права определяют человека, его права и свободы как важнейшую, высшую ценность. Эта идея получила закрепление и развитие во всех современных демократических конституциях, в том числе и Конституции России. Главный пафос ст. 2 российской Конституции заключается в том, чтобы подчеркнуть, что именно человек, его права и свободы - единственная самоцель развития общества и высшая цивилизационная ценность. Таким образом, интересы каждого человека должны стоять на первом месте, а благо народа представлять собой высший закон и главный ориентир в деятельности государства. Не будет преувеличением вывод о том, что судьба нынешней цивилизации непосредственно зависит от последовательности в претворении в жизнь этого конституционного идеала во всем мире. Прежде всего, уясним содержание понятия «личность», «человек», а также иных взаимосвязанных с ними понятий. «Личность» и «человек» как философские понятия позволяют охарактеризовать различные стороны одного и того же предмета исследования. Человек –это целостное, биосоциальное существо, в котором биологическое и социальное находятся в единстве и взаимодействии. Понятие «личность» фиксирует самое главное, определяющее для формированияконкретного человека, его характера, особых свойств. «Личность»- это человек со своими социально обусловленными и индивидуально выраженными качествами: интеллектуальными, эмоциональными, волевыми. Понятие «индивид»позволяет обозначить единичного представителя человеческого рода, принадлежащего одновременно и природе, и обществу. Понятие «индивидуальность» отражает самобытность каждого конкретного человека, индивида, личности, индивидуальное сочетание социальных и природных качеств. Правы те авторы, которые рассматривают категорию «личность» как многоаспектное понятие, изучаемое разными гуманитарными науками, поддерживают обоснованную многими современными философами, юристами, социологами точку зрения, согласно которой каждый человек есть личность. Такая позиция представляется не только последовательно гуманистической и подлинно демократичной, но и полностью соответствующей Конституции РФ, где, согласно ст. 64 Основного закона, «личность» выступает как некое родовое понятие, обобщенная категория, охватывающая всех человеческих индивидов, независимо от каких-либо их особенностей, в том числе от характера правовой связи с российским государством. Однако во взаимоотношениях с российским государством каждая конкретная личность выступает либо в каче­стве гражданина Российской Федерации, либо в качестве иностранца (ино­странного гражданина или лица без гражданства). То есть общее, философское понятие «личность» конкретизируется нормами конституционно-правового института российского гражданства и основ правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Говоря об основах правового статуса личности, отметим, что понятия статус» и «положение» (в том числе правовое), — синонимы: в переводе с латинского (status) «статус» означает состояние дел, положение, поэтому едва ли можем согласиться с авторами, которые пытаются разграничивать эти понятия. Основы правового положения (правого статуса) и правовой статус (правовое положение) человека и гражданина (личности) – далеко не тождественные понятия. Под правовым статусом лично­сти понимается юридически закрепленное (т. е. правовое) положение личности в обществе. В его закреплении участвуют нормы всех отраслей российского права. Категория «основы правового положения (правового статуса) человека и гражданина» как бы синтезирует в себе наиболее существенные связи между российским государством и гражданином, которые юридически оформляются при помощи норм конституционного права. В связи с этим едва ли обосновано допускаемое в литературе отождествление понятий «правовой статус» и «основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации». Таким образом, конституционные основы взаимоотношений российского государства и человека и гражданина представляют собой систему наиболее важных правовых связей, которые достаточно рельефно отражает категория «основы правового положения личности» («основы правового положения человека и гражданина» в Российской Федерации). Конституционное право, таким образом, закрепляетосновы юридически закрепленного положения личности в российском обществе и государстве, то есть опосредованные конституционно-правовыми нормами важнейшие связи российского государства и личности (гражданство, принципы взаимоотношений государства и личности (человека и гражданина), их основные взаимные права, обязанности, взаимную ответственность, гарантии основных прав, свобод, обязанностей Представляется вполне обоснованным выделять два основных аспекта в понимании основ правового положения (правового статуса): как реальных отношений, урегулированных нормами конституционного права, и как конституционного (конституционно-правового) института. В первом значение основы правового положения(статуса) личности – это правовые связи, правовые состояния (общие правоотношения), возникающие в связи с конституционным закреплением 1.гражданства (как устойчивой правовой связи лица с государством и аналогичных правовых связей между иностранными гражданами (лицами без гражданства) и российским государством); 2.принципов взаимоотношений российского государства и человека и гражданина;3.основных (конституционных) прав и основных (конституционных) обязанностей; 4. взаимной ответственности российского государства и личности; 5. гарантий прав и свобод человека и гражданина. Основы правового положения (статуса) личности как конституционно-правовой институт представляет собой систему взаимосвязанных конституционных институтов: гражданства (основ правового положения иностранных граждан), принципов основ правового положения личности, основных прав и основных обязанностей, взаимной конституционно-правовой ответственности российского государства и личности и институт гарантий. Безусловно, названный комплексный, сложный по структуре правовой институт с полным основанием может быть определен как важнейшая подотрасль российского конституционного права. Понятие «основы правового положения личности»- собирательное: оно объединяет основы правового положения (статуса) и российских граждан, и иностранных граждан, и лиц без гражданства. Поэтому анализ основ правового положения (статуса) личности в России предполагает выявление содержания и особенностей основ правовых статусов российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Понятие «конституционно-правовой статус личности» и «основы правового положения личности» по содержанию равнозначные. Категория «конституционно-правовой статус» отражает его отраслевую принадлежность. Как известно, с точки зрения отраслевой принадлежности можно говорить о различных отраслевых статусах личности (гражданско-правовом, административно-правовом и др.). Особенность конституционно-правового статуса человека и гражданина в том, что он закрепляет основополагающие правовые связи между государством и личностью, составляющие основы его правового положения, которые и определяют принципиальные, сущностные черты иных отраслевых статусов личности. В литературе понятия конституционный и конституционно-правовой статус личности, как правило, рассматриваются как тождественные. Это едва ли это можно признать корректным, поскольку конституционное право не исчерпывается Конституцией, хотя, разумеется, конституция и ее нормы имеют особенно важное значение для всех отраслей права, и, в первую очередь, для конституционного права. Поэтому само наименование «конституционный статус личности», строго говоря, означает общественные отношения между государством и личностью, складывающиеся в процессе реализации исключительно норм Конституции, тогда как термин «конституционно-правовой статус личности» имеет более широкое содержание - позволяет охватить весь спектр правовых связей с участием названных субъектов, возникающих в процессе реализации как Конституции, так и и норм иных источников конституционного права (в частности, Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Федерального закона От 25 июля 2002 г8. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.). Таким образом, конституционно-правовой статус личности - более широкое понятие, чем конституционный статус. Конституционный статус личностиявляется составной частью, своего рода ядром конституционно-правового статуса личности(человека и гражданина) в Российской Федерации. Рассматривая конституционный (конституционно-правовой статус) или основы правового положения (статуса) человека и гражданина в России, нужно сказать о том, что формально-юридическое и реальное (т.е. фактическое) положение личности в России - далеко не по всем параметрам совпадают. Расхождения между фактическим и юридическим положением человека и гражданина вызваны серьезными проблемами в связи с построением, правового, демократического, социального государства (ст.1,ст.7 Конституции РФ), без решения которых реальное положение личности в России будет существенно расходиться с содержанием демократических, гуманистических идеалов, получивших закрепление в Конституции РФ. Вопрос о структурных элементах конституционного и конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации является дискуссионным.[1] Каждый из элементов указанных статусов является их составной частью, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с другими элементами. Все авторы безоговорочно признают конституционные права, свободы и обязанности ядром конституционного (конституционно-правового) статуса личности в Российской Федерации. Все конституционные права и обязанности человека и гражданина в соответствии со ст. 17,55 Конституции РФ являются основными, о характерных особенностях которых будет сказано ниже. Наряду с правами, свободами и обязанностями в качестве самостоятельных элементов конституционно-правового статуса личности в него входят принципы взаимоотношений государства и личности в России, российское гражданство как устойчивая правовая связь лица с российским государством (аналогичная правовая связь с государством иностранных граждан и лиц без гражданства); конституционно-правовые гарантии прав, свобод, обязанностей человека и гражданина - т.е. условия, средства, способы осуществления основных прав и свобод, выполнения основных обязанностей человека и гражданина; взаимная конституционно-правовая ответственность государства и личности в Российской Федерации. В рамках настоящей темы кратко охарактеризуем принципы взаимоотношений государства и личности (принципов основ правового статуса) человека и гражданина, а иные элементы конституционно-правового статуса личности будут рассмотрены в последующих темах. 2 .Принципы взаимоотношений государства и личности (принципы конституционно-правового положения человека и гражданина) в России как важнейший элемент конституционно-правового статуса (основ правового положения) личности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие сущностные стороны взаимоотношений государства и личности в России. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина образуют правовую базу (основу, фундамент), на котором строится систем основных (конституционных) прав и свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации, указанные принципы в значительной мере предопределяют содержание основных(конституционных) прав, свобод, и обязанностей и степень их гарантированности, позволяют глубже раскрыть содержание и сущность взаимоотношений российского государства и личности, а также взаимоотношений между людьми в России. В юридической литературе, в частности, современных учебниках по конституционному праву России разными авторами приводится различная система принципов конституционно-правового положения(статуса)человека и гражданина в Российской Федерации. Для углубленного изучения данного вопроса следует ознакомиться с основными позициями авторов по данной проблеме.[2] Представляется, что при обосновании системы упомянутых принципов должна учитываться внешняя и внутренняя форму Конституции, в соответствии с которыми и можно выделить соответствующие группы принципов основ правового положения человека и гражданина в России. Вне зависимости от формы Конституции можно говорить о закреплении ст. 2 Основного Закона принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, единственной «самоцели» общественного развития. В связи с содержанием этой нормы, конституционное закрепление не только основ правового статуса личности (гл.2), но и федерализма, местного самоуправления, системы органов государственной власти и их полномочий (гл.3-8Конституции) выступает как условие эффективного устройства и функционирования государственной власти и местного самоуправления в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека и гражданина. Внешняя форма российской Конституции при определении системы указанных принципов требует учитывать то, в каких ее частях, главах располагаются нормы, непосредственно закрепляющие систему принципов конституционно-правового статуса личности. Это нормы ст. 17-19 гл 2 «Права и свободы человека и гражданина», которые непосредственно закрепляют систему указанных принципов. Это принципы принадлежности основных прав и свобод человека и гражданина от рождения и их неотчуждаемости; гарантированности прав и свобод человека и гражданина, конституционного статуса личности в целом; соответствия основных прав и свобод международным стандартам в области прав человека; уважения прав и свобод других лиц; непосредственного действия основных прав и свобод; равноправия (юридического равенства) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. По-видимому, в дополнительном пояснении нуждается принцип непосредственного действия прав и свобод, так как в учебной литературе он далеко не всегда анализируется. Этот принцип предусматривает возможности (а в некоторых случаях, обязанности государственных органов,) непосредственно ссылаться и применять конституционные нормы, закрепляющие конституционные права и свободы. Принцип прямого действия Конституции и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина (ч.1ст. 15, ст.18 Конституции РФ) следует рассматривать в качестве важной гарантии конституционных прав и свобод. Ведь он позволяет не ставить процесс их реализации в зависимость от должной активности органов законодательной власти по подготовке необходимых законов, конкретизирующих конституционные права и обязанности граждан, обязывает суды при рассмотрении дел «оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения» с точки зрения его соответствия Конституции, «и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия»[3]. Внутренняя форма Конституции ориентирует на выявление принципов основ правового положения личности, которые закреплены либо отдельными конституционными нормами, либо выводятся в результате толкования группы норм, расположенных в различных частях и главах Конституции. Все эти нормы, независимо от месторасположения в конституционном тексте объединяет то, что все они закрепляют принципиальные положения, отражающие сущностные стороны конституционного статуса личности в России. К таким принципам следует отнести принципы свободы личности (обеспечивается конституционным строем, всей системой конституционных норм), принцип уважения достоинства личности(ч.1 ст.21 Конституции РФ); принцип полноты основных прав и свобод и равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ),принцип социальной справедливости (обеспечивается всей системой конституционных норм); принцип законности при закреплении и реализации основ правового статуса личности (ч. 1, ст.1, ч.2 ст. 15 Конституции); принцип сочетания личных и общественных интересов (обеспечивается системой конституционных норм, в частности, положениями ч.3 ст.55, ч. 2 ст.34, ч.3 ст.35 Конституции РФ и др.); принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод (ч.1 ст. 46 Конституции РФ); принцип признания возможности самозащиты прав и свобод (ч.2 ст. 45 Конституции РФ); принцип признания международно-правовой защиты прав и свобод (ч.3 ст. 46 Конституции РФ). ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 1 1.В чем Вы видите различия в содержании понятий «правовой статус (правовое положение) личности и «основы правового статуса (положения) человека и гражданина в Российской Федерации? 2. Составьте схемы, которые отражают структуру а/.основ правового положения (статуса) человека и гражданина (конституционно-правовой статус личности) в Российской Федерации;б/. Конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации и конституционно-правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства. На основе составленных схем покажите различия в основах правового положения (конституционно-правовом статусе) указанных категорий лиц.

3. Составьте схему, которая отражала бы систему принципов основ правового положения личности в России. Раскройте содержание принципов основ правового положения (конституционно-правового статуса) человека и гражданина в Российской Федерации. 4. Как Вы считаете, можно ли рассматривать существующие различия в социально-экономическом развитии различных субъектов Российской Федерации как нарушение конституционного принципа равноправия граждан? Сформулируйте свою позицию по данному вопросу. 5. Проанализировав Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»,[4] назовите случаи непосредственного применения судами норм, закрепляющих конституционные права и свободы человека и гражданина. 6. Выполните задания 4-6 Темы 11 Практикума по конституционному (государственному) праву России[5].

Тема 2 ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   1. Гражданство РФ как устойчивая правовая связь гражданина с государством и как конституционно-правовой институт. 2 Российское законодательство о гражданстве: история и современность. 3. Принципы российского гражданства. 4. Основания приобретения гражданства. 5.Основания прекращения гражданства. 6.Основания прекращения гражданства. 7. Органы, ведающие вопросами гражданства. Производство по делам о гражданстве. 8. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Понятие «гражданство» употребляется в­ 3-х основных значениях: как устойчивая правовая связь лица с государством и как конституционно-правовой институт, кроме того, можно говорить о праве человека на гражданство. В конституционном праве большинства монархических государств стран существует понятие «подданство», которое характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства - монархом. Но в современных конституционных монархиях (например, Великобритании, Бельгии,Дании, Японии и др.) содержание терминов «подданство» и «гражданство» практически не различается, а в некоторых монархиях (например, Испании) термин «подданство» вообще не употребляется. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»,[6] гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.[7] Устойчивый характер связи лица с государством заключается в том, что правовое отношение гражданства между гражданином Российской Федерации и Российской Федерацией возникает с момента приобретения российского гражданства, а заканчивается лишь в связи с прекращением российского гражданства, т.е. гражданство как правовая связь во временном аспекте имеет непрерывный характер. Эта связь между государством и гражданином не прерывается и при выезде его за границу (пространственный аспект устойчивости). Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи: государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признаётся его гражданином, определяет основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения всех вопросов, связанных с гражданством, систему и полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. В соответствии со ст.10 Закона о гражданстве документами, удостоверяющими российское гражданство является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Состояние в российском гражданстве является основанием для наделения лица в полном объеме всеми конституционными (основными) правами и свободами. По своей правовой природе гражданство представляет собой общее правовое отношение, правовое состояние. Содержание гражданства как устойчивой правовой связи лица с государством составляют корреспондирующие друг другу права и обязанности государства и гражданина. Выделить конкретные права и обязанности гражданина и государства в правом отношении (правовом состоянии) гражданства и раскрыть их содержание позволяет анализ принципов гражданства, закрепленных в Конституции РФ и Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». К принципам гражданства относятся: 1. принцип единства гражданства (п1. ст. 6 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве): есть только гражданство российской Федерации, гражданства субъектов Федерации не существует; 2. принцип равенства гражданства независимо от оснований его приобретения (это означает, что права и обязанности гражданина, их объем не зависят от оснований приобретения гражданства)(п.1, 2 ст. 6 Конституции РФ,.п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве).3.принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его (п.3 ст.6Конституции РФ, п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве); 4. принцип защиты и покровительства в отношении граждан Российской Федерации как на территории России, так и за ее пределами (ст.2,п.2 ст. 61 Конституции РФ, ст. 7 Закона о гражданстве);5. принцип сохранения гражданства в связи с проживание за пределами России, в связи с заключением или расторжением брака между гражданином Российской Федерации и иностранцем (п.3 ст.4, ст. 8 Закона о гражданстве); принцип недопустимости высылки гражданина Российской Федерации за пределы России или его выдачи иностранному государству (п. 1 ст.61 Конституции РФ, п. 5 ст.4 Закона о гражданстве); принцип возможности приобретения и признания гражданства иного государства (двойного гражданства) в случаях, предусмотренных международным договором или федеральным законом(ст. 62 Конституции РФ, ст.6 Закона о гражданстве); принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России (п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). Гражданство как конституционно-правовой институт представляет собой систему конституционно-правовых норм, которые регулируют отношения гражданства и отношения по поводу гражданства. К первой группе относятся правовые нормы, закрепляющие отношения (правовое состояние) гражданства, определяющие содержание взаимных прав и обязанностей государства и гражданина в этой устойчивой правовой связи. Ко второй группе, относятся нормы, которые регулируют отношения по приобретению и прекращению гражданства Российской Федерации, а также все связанные с этими отношениями вопросы. Современное правовое регулирование института гражданства в России осуществляется на двух уровнях: международном и национальном. К наиболее важным международным актам можно отнести Европейскую конвенцию о гражданстве[8], Конвенцию о гражданстве замужней женщины[9], Конвенцию о сокращении безгражданства[10], а также международные договоры Российской Федерации (например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства[11], Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства[12], На национальном уровне конституционно-правовой институт российского гражданства включает, прежде всего, положения ст.6, 62, п. «в» ст.71, п. «а» ст.89 Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[13] и т.д. Среди подзаконных актов о гражданстве основополагающее значение имеет Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и др.[14] Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях сформулировал ряд принципиальных правовых позиций по вопросам гражданства. Наиболее известное - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу Смирнова от 16 мая 1996 г.[15] ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 2 1. На основе анализа принципов гражданства Российской Федерации сформулируете взаимные права и обязанности гражданина РФ и государства, в связи с чем продолжите схему, начало которой предлагается ниже: Государство (Российская Федерация) Гражданин России Обязано обеспечить единство и равенство Вправе требовать от государства российского гражданства независимо выполнения его обязанностей от оснований его приобретения (продолжить…) 2.Какие основания приобретения и прекращения гражданства закреплены российским законодательством о гражданстве? Сравните данные положения действующего Закона о гражданстве РФ с аналогичными положениями Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года,[16] покажите выявленные различия в кратком конспекте. 3. Выполните задание 2 темы 12 Практикума по конституционному (государственному) праву России. Придумайте 2-3 задачи на применение норм Федерального закона о гражданстве РФ. 4. С 2009 года прекращено действие части 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающей упрощенный порядок приобретения гражданства для широкой категории бывших советских граждан. Ознакомившись с положениями Доклада Уполномоченного по правам человека за 2009 год, касающегося этой проблемы, сформулируете собственную позицию по данному вопросу. 5. Изучив Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу Смирнова от 16 мая 1996 г., [17] ответьте на следующие вопросы: 1. На какие категории лиц распространяется правовая позиция Конституционного Суда по делу Смирнова?. 2. Что такое «уведомительный порядок приобретения гражданства»? 6. Какие категории лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[18], относятся к «соотечественникам за рубежом»? 7. Ознакомьтесь с содержанием Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и проблемами ее реализации [19], сформулируете собственную позицию по данному вопросу.   Тема 3 ОСНОВНЫЕ (КОНСТИТУЦИОННЫЕ) ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ. 1.Понятие, особенности и система основных прав и свобод человека и гражданина в России. Основные классификации основных прав и свобод человека и гражданина. 2. Развитие института основных прав и свобод личности в Конституциях СССР и России. 3.Гражданские (личные) права и свободы. 4.Политические права и свободы. 5. Социально-экономические и культурные права и свободы. 6. Конституционный порядок и пределы ограничений основных прав и свобод человека и гражданина. 7.Понятие и система конституционных (основных) обязанностей человека и гражданина в России. 8. Категория «законных интересов»: понятие и проблемы реализации. 9. Понятие конституционно - правовой ответственности государства и гражданина. Как отмечалось, основные права и свободы и основные обязанности -ядро конституционного (конституционно-правового) статуса человека и гражданина в Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 55 действующей российской Конституцией, все права и обязанности человека и гражданина, закрепленные в Конституции (т.е. конституционные права), являются основными, однако, помимо закрепленных в Конституции, к основным правам относятся другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина, которые закреплены важнейшими международно-правовыми актами в области прав человека. Следовательно, понятие «основные права» шире понятия «конституционные» права человека и гражданина, но все конституционные права (обязанности)-основные. Основное (конституционное) право - это конституционно закрепленная возможность определенного поведения личности в той или иной сфере (политической, социально-экономической, культурной, сфере личной (индивидуальной) свободы, частной жизни). Основная (конституционная) обязанность - это конституционно закрепленная мера должного (необходимого) поведения личности. Помимо названных групп общественных отношений в качестве дополнительной может быть выделена и группа отношений, возникающих в связи с защитой законных интересов личности. Представляется, что категория законных интересов наряду с категорией прав и обязанностей является самостоятельной формой правового оформления интересов человека и гражданина. Интересы, не нашедшие прямого выражения и закрепления в юридических правах и обязанностях, защищаются путем придания им статуса «законных интересов».[20] Основные (конституционные) права, свободы и обязанности отличаются от иных прав и свобод и обязанностей тем, что они 1./опосредуют наиболее важные отношения между российским государством и личностью; 2/. закрепляются только Конституцией РФ (имея в виду акты национального права);3/. составляют юридическую основу, ядро для всей системы прав, свобод и обязанностей; 4/. нормы, их закрепляющие, обладают наивысшей юридической силой; 5/.подлежат повышенной защите со стороны государства; 6/.принадлежат в одинаковом объеме каждому человеку и гражданину (система, содержание и объем основных прав,прав, свобод и обязанностей зависит только от характера правовой связи с российским государством(это гражданство либо, правовая связь с иностранными гражданами, лицами без гражданства); 7/. неотъемлемы от личности как носителя основных прав, свобод, обязанностей: от этих прав и обязанностей нельзя отказаться, их нельзя лишить; 8/.могут быть ограничены лишь в целях и порядке, установленных Конституцией РФ. Существуют различные классификации основных прав, которые подразделяют: 1. на естественные права человека и позитивные права гражданина;2.на индивидуальные и коллективные (по кругу субъектов, реализующих те или иные права и свободы); 3/.на позитивные и негативные (в зависимости от степени и характера участия государства в их реализации); 4/.на а./личные (или гражданские); б./политические; в./ социальные, экономические и культурные (в зависимости от сферы жизнедеятельности человека и общества, в которой закрепляются конкретные группы основных прав). Представляется обоснованным выделение в литературе самостоятельной группы основных прав: прав по защите других прав и свобод[21], которые могут быть определены как «права-гарантии». Конституционно-правовая взаимная ответственность государства и гражданина в России - это единое явление, имеющее две взаимосвязанные стороны: ответственность государства по отношению к личности и ответственность личности по отношению к государству. Учитывая существенные различия в характере правовой связи с государством граждан Российской Федерации и иностранцев, по-видимому, можно говорить о неразрывной взаимосвязи с государством лишь тех лиц, которые состоят в российском гражданстве. Поэтому как о самостоятельном элементе конституционно-правового статуса правильней говорить о взаимной ответственности российского государства и гражданина Российской Федерации. Конституционно-правовая взаимная ответственность государства и гражданина в Российской Федерации представляет собой правовое состояние (общее правоотношение), в котором государство выполняет свои конституционные обязанности гарантировать конституционные права и свободы граждан, создавать каждому гражданину условия для достойной жизни, всестороннего развития, участия в управлении государственными делами, а гражданин вследствие внутреннего убеждения, высокой сознательности в полном объеме согласно требованиям Конституции осуществляет свои основные права и выполняет обязанности, а также претерпевает меры государственного принуждения в случае нарушения соответствующих правовых предписаний. Сегодня преждевременно говорить о взаимной конституционно-правовой ответственности государства и гражданина как о уже достигнутом правовом состоянии: реальные отношения государства и гражданина еще далеки от желаемого. Соответствующий конституционно-правовой институт также находится в стадии формирования, в частности, в правовом отношении остается практически неурегулированной ответственность российского государства по отношению к гражданину Российской Федерации. Эти проблемы ждут своего решения. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 3 1. Что такое естественные права человека и позитивные права гражданина? 2. Приведите примеры индивидуальных и коллективных основных прав и свобод. 3. На основе анализа Конституции РФ и со ссылкой на ее конкретные нормы попытайтесь схематично отразить традиционные группы конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина(личных (или гражданских); б./политических; в./ социальных, экономических и культурных).Какие конституционные права, на Ваш взгляд, могут быть определены как права- гарантии? 4. Кратко охарактеризуйте основные исторические этапы развития института конституционных прав и свобод в российских Конституциях (и 1918,1925, 1937,1978, 1993 г.). 5. В соответствии с п. в ст.71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина осуществляется исключительно на федеральном уровне. Т.е. конкретизация конституционных прав и свобод осуществляется путем принятия федеральных и федеральных конституционных законов. Поскольку в России существуют серьезные различия в социально-экономическом, культурном, политическом развитии регионов, может быть следовало бы предоставить субъектам Российской Федерации право непосредственного регулирования прав и свобод с учетом их (субъектов РФ) реальных возможностей? Сформулируйте свою позицию по данному вопросу. 6. Как Вы считаете, противоречат ли обязанности граждан свободе личности и, в частности, ст. 2 Конституции о правах и свободах как высшей ценности? Может быть, во имя идей подлинной демократии и гуманизма следовало бы закрепить в Конституции РФ только права и свободы? 7. Ознакомьтесь с содержанием Всеобщей декларации прав человека 1948г., Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950г.,Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.. Существуют ли, на Ваш взгляд, несоответствия между содержанием конституционных прав и свобод российских граждан и указанными актами, закрепившими общепризнанные стандарты в области прав человека. 8. Решите задачи, предложенные в заданиях 5-18 Темы 14 Практикума. Придумайте 2-3 задачи на применение конституционных норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации. Тема 4 ГАРАНТИИ ПРАВ, СВОБОД, ОБЯЗАННОСТЕЙ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ 1.Понятие и система гарантий основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина в России. 2.Общие и специальные гарантии прав и свобод. 3. Юридические гарантии прав и свобод: понятие и система. 4. Гарантирование и защита прав и свобод: соотношение понятий. 5. Государственная защита и самозащита прав и свобод. 6.Судебное защита прав и свобод, жалоба граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. 7.Административный порядок обжалования, 8.Защита прав человека в Европейском Суде по правам человека.   Проблема гарантирования прав и свобод является наиглавнейшим вопросом теории и практики реализации прав человека в Российской Федерации: без надежных и эффективных гарантий реализация конституционных (основных) прав личности наталкивается на серьезные, порой непреодолимые препятствия, а нередко становится невозможной. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ — это условия, средства, спосо­бы их обеспечения в России.Данное определение гарантий, учитывающее семантическое значение слова, - garantie(фр.)- ручательство, условие, обеспечивающее что-либо,[22] - можно назвать классическим, правда, имея в виду лишь права и свободы как объект гарантирования со стороны государства. Что касается обязанностей, то до последнего времени лишь немногие исследователи говорили о гарантиях не только прав, но и обязанностей.[23] Таким образом, в се конституционные обязанности человека и гражданина также нуждаются в гарантирующей (обеспечивающей) деятельности государства, его органов, должностных лиц, являющейся важным условием добросовестного выполнения человеком и гражданином основных обязанностей. Без соответствующих гарантий не могут быть реализованы и законные интересы личности. Ранее уже говорилось о юридическом и фактическом положение человека и гражданина, о различиях в этих понятиях. В связи с этим, и к определению гарантий следует подходить с этих же позиций, выделяя гарантии основных прав, свобод и обязанностей как конституционный (конституционно-правовой институт), а также гарантии как реальные общественные отношение. Конституционный (конституционно-правовой) институт гарантий прав, свобод, обязанностей включает в себя нормы Конституции (Конституции и иных источников конституционного права), закрепляющие условия, средства и способы их обеспечения (в том числе, охраны и защиты) в Российской Федерации. В названный институт входят конституционные нормы, закрепляющие политические, экономические, социальные, идеологические, правовые устои общества и государства, которые выступают в качестве условий и предпосылок для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также предусмотренные Конституцией многообразные средства и способы их обеспечения, применяемые, прежде всего, государством, его органами, должностными лицами, а также иными субъектами гарантирования. Но гарантии конституционных прав, свобод, обязанностей и законных интересов человека и гражданина - это не правовые нормы, как некие модели поведения, а реальные общественные отношения, наиболее важные из которых урегулированы при помощи права.С данным выводом фактически солидарен и Н.В. Витрук, который, определяя гарантии, справедливо подчеркивает, что имеются в виду «положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого»[24]. Таким образом, под системой конституционных гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации с л едует понимать правовые состояния (общие правоотношения), составляющие многообразную сис­тему реальных конституционных отношений (политических, идеологиче­ских, экономических, социальных, и т.д.), обес­печивающих реализацию прав, свобод, обязанностей, законных интересов российских граж­дан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих и пребывающих на территории России. Традиционно выделяют общие и специальные (юридические) гарантии прав и свобод. Общие гарантии - это политические, экономические, социальные, культурные, духовные условия и средства, обеспечивающие фактические возможности реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Юридические гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации – юридические условия, средства и способы реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, многообразные по содержанию и роли в механизме гарантирования. К названным гарантиям относится само конституционное закрепление, то есть юридическое оформление этих прав, свобод и обязанностей (таким образом обеспечивается единство естественного и позитивного права). Это юридическое оформление должно обеспечивать взаимогарантированность, непротиворечивость норм самой Конституции, с учетом наивысшей юридической силы норм гл.1, а также особого места ст. 2 в упомянутом институте и в Конституции в целом. К юридическим гарантиям также относится наличие соответствующих конкретизирующих законов, которые не могут выхолащивать и умалять содержание конституционных прав и свобод (ч. 2 ст.55), закрепляют механизм их реализации. Наличие юридических гарантий означает не только правовое закрепление, но и практическую реализацию прав и свобод человека и гражданина в полном соответствии с Конституцией и международно-правовыми стандартами в области прав человека. В связи с этим особое значение приобретает механизм гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.[25] В системе юридических гарантий чрезвычайно велика роль различных форм и способов государственной охраны и защиты прав человека и гражданина (ст. 2,ч.1 ст.45 Конституции РФ) и возможностей самозащиты прав и свобод (п.2 ст.45 Конституции РФ). Охрана и защита прав человека - обязанность всех органов государственной власти и местного самоуправления. Но важнейшей юридической гарантий прав и свобод личности является судебная защита (ст.46 Конституции РФ),велика и роль прокуратуры, иных правоохранительных органов. Нужно отметить все возрастающее значение института уполномоченного по правам человека, который имеет большие возможности для объединения усилий государственных органов и общественных структур, различных правозащитных организаций в деле охраны и защиты прав человека. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 4 1. Дайте определение конституционных гарантий прав и свобод человека. Каково значение гарантий прав и свобод человека и гражданина как одного из элементов основ правового статуса личности в России? 2. Составьте схему, отражающую систему гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 3.Что такое юридические гарантии прав и свобод? Назовите основные элементы этого вида гарантий. 4. Что такое общие гарантии прав и свобод.? Приведите примеры общих гарантий прав и свобод. 5. О слабости какого вида гарантий свидетельствуют такие негативные явления российской действительности как коррупция, низкий уровень законности, «парадоксальная бедность» работающих людей, низкое качество медицинского обслуживания, отсутствие реальных возможностей народа (и каждого гражданина) влиять на принятие стратегических государственных решений, недоверие населения к власти? Сформулируйте свою позицию по данному вопросу. 6. На примере конституционной обязанности человека и гражданина сохранять природу и окружающую среду (с.58) аргументируйте вывод о том, что в гарантиях нуждаются не только права и свободы, но и обязанности человека и гражданина в России. 7. Что такое «механизм гарантирования» прав и свобод, каковы его основные элементы? Тема 5 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА В РОССИИ. 1. Правовой статус беженца и вынужденного переселенца: сходство и различия. 2. Процедуры признания лица беженцем и вынужденным переселенцем. Утрата и лишение статуса беженца и вынужденного переселенца. 3. Основание и порядок предоставления политического убежища в России. 4. Особенности правового статуса лиц, получивших политическое убежище в Российской Федерации. Иностранными гражданами считаются лица, находящиеся на территории Российской Федерации, не обладающие гражданством Российской Федерации, и имеющее документально подтвержденное гражданство (подданство) иностранного государства. Лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, не имеет документального подтверждения принадлежности к гражданству какого-либо государства. Правовой статус этих категорий лиц, для которых в литературе предложен собирательный термин «иностранцы», по общему правилу совпадает. Россия в отношении иностранцев применяет прежде всего «национальный режим», так как «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (п. 3 ст. 62 Конституции РФ). Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства закрепляется ст.62-63 Конституции РФ, и, прежде всего, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[26], а также Федеральным законом от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом от 18 августа 1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[27], рядом подзаконных актов и международных договоров и соглашений Российской Федерации. Конституционно-правовой статус иностранцев урегулирован с учетом особенностей их различных категорий, которые выделяются в зависимости от срока их нахождения на территории России (временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие). Этот статус отражает различия, которые существуют в характере правовых связей между российским государством и иностранцами по сравнению с аналогичными правовыми связями нашего государства с гражданами российской Федерации (правоотношением гражданства). Поскольку в отличие от правового состояния российского гражданства отношения иностранных граждан и лиц без гражданства с российским государством не носят характера взаимного партнерства и взаимодействия: их связывает с нашим государством лишь факт нахождения на его территории (в целях обучения, бизнеса и др.), некоторые конституционные права и обязанности на них не распространяются (или они их реализуют не в полном объеме. Правовую основу статуса беженца и вынужденного переселенца в России составляют как международно-правовые акты (например, Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., Соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.)[28] так и внутригосударственные нормативные акты: ст.63 Конституции РФ, Федеральный закон «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95- ФЗ[29], Закон РФ О вынужденных переселенцах от 19 февр. 1993 г. №4530-1(в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995г. № 202- ФЗ с учетом по следующих изменений) [30], некоторые подзаконные акты. Упомянутые Законы раскрывают ряд признаков, при наличии которых ходатайствующие об этом лица получают статус беженца или вынужденного переселенца. Беженец, во-первых, не является гражданином Российской Федерации; во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания; в-третьих, ходатайствует о приобретения статуса беженца в силу обоснованных опасений стать в этой стране жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; в-четвертых, не может вследствие вышеназванных опасений пользоваться защитой и покровительством указанной страны и не желает пользоваться таковой; в- пятых, не может и не желает вернуться в эту страну вследствие названных опасений. Лицу, которое признанно беженцем, выдается удостоверение (документ, удостоверяющий личность лица, признанного беженцем). Вынужденными переселенцами по общему правилу могут быть признаны только гражданине Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства по его ходатайству может получить статус вынужденного переселенца, если они покинули место постоянного жительства в одном субъекте Федерации и вынуждены были прибыть на территорию другого субъекта в силу обстоятельств, предусмотренных Законом «О вынужденных переселенцах»: вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вышеназванные законы закрепляют основания и процедуру получения и утраты статусов беженцев и вынужденных переселенцев, права, обязанности и гарантии указанных категорий лиц. В соответствии со ст. 63 Конституции РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследований или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране, своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противоречащие демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права, на основе его ходатайства Российская Федерация гарантирует предоставление политического убежища. Процедура предоставления политического убежища урегулирована Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г.[31] Лицо, получившее политическое убежище на территории Российской Федерации, находится под защитой нашего государства в такой же мере, что и российские граждане. Более того, государство, предоставившее политическое убежище, обеспечивает повышенную защиту личной безопасности этого человека[32]. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 5 1.Какие категории иностранных граждан предусмотрены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В чем особенности правового положения иностранных граждан различных категорий в России? 2. Укажите основные различия в конституционно-правовом статусе иностранцев в Российской Федерации по сравнению с аналогичным статусом российских граждан. 3.Что такое вид на жительство, каковы основания и порядок его выдачи и отказа в выдаче, либо аннулирования ранее выданного вида на жительство? 4.. Выполните задание 3 темы 12 Практикума по конституционному (государственному) праву России. Придумайте 2-3 задачи на применение норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 5. Раскройте содержание прав и обязанностей иностранцев в России, отметьте особенности их реализации. 6.Назовите основные условия для признания лица беженцем и вынужденным поселенцем. Каковы различия в правовом статусе этих категорий лиц? 7. В каком порядке предоставляется политическое убежище в России?

 

 

 

[1] Об основных подходах к определении элементов правового положения личности в обществе См.: Конституционное право России: учебник/ отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин.- М.,2010. С.139-141.

[2] См.: например, Авакьян С.А. Конституционное право России Учебный курс: учеб.пособие: в 2 т. М., 2010. Т.1. С.583-593; Конституционное право России: учебник/ под общ.ред. Н.В.Витрука. М.,2010. С.226-248.;

Конституционное право России: учебник/отв. Ред. А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин. М.,2010.с.155-159;Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2009.С.164-169.

[3] О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, 31 октября 1995 г. № 8// Российская газета. 1995.28 декабря.

[4] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. -1996.- №1.

[5] См.: Конституционное(государственное) право России: практикум. Воронеж, 2010. С.107-108.

[6] Далее Закона о гражданстве.

[7] О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №22. - Ст. 2031.

[8] См.: Европейская конвенция о гражданстве от 14 мая 1997 г. // Гражданство в Российской Федерации: российские и международные акты. – М.: Норма, 2003. – С. 100-112.

[9] См.: Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 янв. 1957 г. // Гражданство: сб. пр.док. – М.: Юрайт, 2003. – С. 29-30.

[10] См.: Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Гражданство в Российской Федерации: российские и международные акты. – М.: Норма, 2003. – С. 69-78.

[11] См.: Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - №39. – Ст. 3643.

[12] См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. - №7. – Ст. 495.

[13] См.: О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федер. закон от 5 марта 1999 г. № 99-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. - №22. – Ст. 2670.

[14] См.: Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - №36. – Ст. 3656.

[15] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова от 16 мая 1996 г. №12- П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №16. – Ст. 2579.

[16] См.: О гражданстве Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1991. - №11. - Ст. 226.

[17] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова от 16 мая 1996 г. №12- П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №16. – Ст. 2579.

[18] См.: О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федер. закон, 5 марта 1999 г. № 99-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. - №22. – Ст.2670.

[19] См.: О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. - №26. – Ст.2820; http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/response/khabarovsky.php).

 

[20] См. подробно: Бутусова Н.В. Государственно-правовые отношения между Советским государством и личностью. С. 89.

[21] См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: в 2т. Т.1. /С.А. Авакьян. – М.: М., 2010. С.669-670.

 

[22] См.: Словарь иностранных слов. - 15-изд., испр.. М.1988. С.111.

[23] См.: Воеводин Л.Д. Конституционный статус личности в России. Учебное пособие. М.,1997.С 233; Бутусова Н.В. Основы правового положения (статуса) личности // Советское государственное право. Учебное пособие. - Воронеж, 1991. - С. 19-20; Бутусова Н.В. Государственно-правовые отношения между Советским государством и личностью Воронеж, 1986.., С.83-84

 

[24] Витрук Н.В. Общая теории правового положения личности. М.,2008. С. 303.

[25] О механизме гарантирования прав и свобод см.: Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства. М., - Воронеж, 2006. С.297-307, Она же. Федеральные и региональные составляющие в механизме гарантирования прав человека в России// Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе: Материалы международной научно-практической конференции, 19-21 ноябр. 2010 г. в г. Пятигорске/ Под ред. Н.В.Витрука и Л.Н. Нудненко. М.,2011. С.65-81.

 

[26] О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - №30. – Ст. 3032.

[27] О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федер. закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. - №30. – Ст. 3285; О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федер.закон от 15 авг. 1996 г. № 114- AP|| Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1996.- 34.- Ст. 4029.

 

[28] См.: Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.,1998.С.432-С.445;С. 706-С.708.

[29] Собр. законодательства Российской Федерации. -1997.- 326.Ст. 2956.

[30] Собр. законодательства Российской Федерации - 1993. - №52. – Ст. 5110;1995.- №52.- Ст.5110

[31] Собр. законодательства Российской Федерации. – 1997. - №30. – Ст. 3601.

[32] См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. С. 860-861.