Бюджетный процесс, его организационное и правовое регулирование.

Эк. значение и функции б-та.

В БК РФ, бюджет - форма образования и расходования дс, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций государства и мсу.

Эк. значение бюджета закл. п/ в в том, что он через систему доходов (налоги), объем и направление фин.средств воздействует на социально-эк. процессы - деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребит-их товаров, объем ВНП. Итак, по своей внешней форме гос.бюджет - это осн. фин.план гос-ва, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных фин.ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

В процессе составления основного финансового плана государства бюджет воплощается в централизованный фонд дс, что и определяет материальное содержание гос.бюджета.

Бюджет состоит из 2 взаимосв. частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация дс в руках г-ва и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

Также существуют другая точка зрения по поводу функций бюджета. Многие авторы выделяют 4 функции бюджета: 1. контрольная функция - бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др.; 2. информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов; 3 институционализация общественных предпочтений - структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики, посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей; 4. регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

 

 

Бюджетный процесс, его организационное и правовое регулирование.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс в РФ регламентируется законодательными актами Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Основные задачи бюджетного процесса: 1) выявление материальных и финансовых резервов государства; 2) максимально точный расчет доходов и расходов бюджета; З) обеспечение максимально возможной сбалансированности бюджета; 4) согласование бюджета с общей экономической политикой государства; 5) осуществление бюджетного регулирования с целью перераспределения средств между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства и т.д.

Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии:

1. Составление проекта бюджета. Проект закона о бюджете разрабатывается исполнительной властью. Ему предшествует оценка экономической ситуации и хода исполнения бюджета текущего года, прогнозирование основных показателей социально-экономического развития страны на будущий период, составление прогноза развития финансовой системы. Основное внимание на этапе составления проекта бюджета уделяется формулировке целей бюджетной политики на очередной год и обоснованию способов их достижения.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Осуществляется законодательным (представительным) органом власти — парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане из общественных организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе. Государственная дума рассматривает проект закона о Федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях, после чего передается в Совет Федераций. Принятый закон направляется президенту для подписания и обнародования.

З. Исполнение бюджета начинается после утверждения в установленном порядке закона о бюджете (в России с 1 января). Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета — обеспечение поступления налогов я других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм. Основная роль в этом процессе принадлежит Федеральному казначейству РФ, так как именно этот орган обеспечивает принцип единства кассы, т.е. зачисление всех доходов и поступлений на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с единого счета.

4. Отчёт об исполнении бюджета. Отчёт об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполнительный орган власти представляет соответствующему представительному органу власти отчёт об исполнении бюджета в установленный срок. Отчёт об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными органами власти республик не позднее 1 мая года, следующего за отчётным; районными и городскими представительными органами власти не позднее 1 апреля года, следующим за отчётным; представительными органами местного самоуправления не позднее марта года, следующего за отчётным.