Лекция 5. Правоохранительные органы и суд Республики Казахстан

План

1. Основы организации и деятельности правоохранительных органов.

2. Конституционный Совет РК.

3. Министерство юстиции и его органы.

4. Прокуратура РК.

5. Министерство внутренних дел РК.

6. Комитет национальной безопасности РК.

7. Адвокатура и нотариат. Юридическая помощь - понятие и виды.

8. Иные правоохранительные органы.

9. Правовые основы организации и деятельности судебных органов.

Система правоохранительных органов Республики Казахстан

Государство, как наилучшая форма политической организации общества, имеет разнообразные, функций, направленные на удовлетворение социальных потребностей своих субъектов. Одной из его основных функций, признаваемых теорией государства и права является охрана прав и свобод граждан, собственности, правопорядка и других жизненно важных ценностей человека. Это свое предназначение государство реализует через правовые нормы путем установления дозволений, предписаний и запретов. Так, с помощью права оно воздействует на сознательное поведение людей, побуждая их к совершению правильных, сточки зрения государства, поступков. Поступки могут быть правомерными или неправомерными, в зависимости от этого государство имеет различные задачи:

1)вне или до нарушения правовой нормы - удержать субъекта в рамках правомерного поведения;

2) во время правонарушения - пресечь противоправные действия (бездействие), предотвратить их негативные последствия;

3) после нарушения права - изобличить виновного, привлечь его к юридической ответственности, принять меры по восстановлению нарушенных субъективных прав.

На стадии нарушения права и после него возникает необходимость в непосредственной реализации и соблюдения применения санкций обычных норм и специальных охранительных правовых установлений. Сами по себе эти нормы не работают, необходимо участие специально уполномоченных органов, которые имеют возможность контролировать и превращать эти нормы в действие.

К уполномоченным органам, имеющим возможность, превращать нормы в действие относятся:

Конституционный Совет Республики Казахстан - он обеспечивает верховенство конституции над всеми законами, подзаконными и иными нормативными правовыми актами на всей территории страны;

Прокуратура - она обеспечивает высший надзор за точным и единообразным применением законов, Указов Президента Республики Казахстан и иных нормативно-правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Органы юстиции - они осуществляют функции по поддержанию нормального функционирования правовой нормы, напрямую содействуют функции правосудия, оказывая ему материальную, техническую и другую помощь.

Органы уголовного преследования (МВД, КНБ, Служба охраны президента, Налоговая полиция и другие органы) - в их компетенцию входят мероприятия по обнаружению и раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, и привлечению их к уголовной ответственности.

Органы судебной власти - в их компетенцию входят: защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение выполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики.

Адвокатура - главной ее задачей является обеспечить правовую защиту граждан и организаций, обратившихся за помощью, путем оказания квалифицированной юридической помощи.

Нотариат - он уполномочен органами юстиции на контроль за соблюдением законности в процессе заключения сделок подписании договоров и иных официальных документов между сторонами.

Конституционный Совет Республики Казахстан

Конституционный Совет Республики Казахстан осуществляет контроль за точностью соответствия законов и иных нормативных правовых актов действующей Конституции.

Деятельность Конституционного Совета регулируется Конституцией Казахстана, Указом Президента Республики Казахстан. «О Конституционном Совете Республики Казахстан» и собственным регламентом.

Конституционный Совет самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции. Вмешательство в его деятельность оказание давления или иного какого-либо воздействия на членов Совета в любой форме преследуются по закону. Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий обладают статусом неприкосновенности.

Конституционный Совет имеет задачу - обеспечить верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны. С этой целью он:

1) решает в случае спора вопросы о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента либо окончательного решения о его отрешении от должности;

6) рассматривает обращения судов о признании законов и подзаконных актов неконституционными, если суд усмотрит, что они ущемляют закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;

7) ежегодно направляет Парламенту по результатам обобщения практики конституционного производства послание о состоянии конституционной законности в Республике.

Конституционный Совет состоит из семи членов, один из которых является Председателем. Кроме них пожизненными членами Совета являются по праву экс-президенты Республики. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан, два члена Председателем Сената Парламента и два - Председателем Мажилиса, все на шесть лет. Половина членов Совета обновляется каждые три года. В состав Совета могут быть назначены граждане Республики Казахстан не моложе 30-ти лет, проживающие на территории страны, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5-ти лет.

Рассмотрение вопросов на Конституционном Совете проводится по правилам конституционного производства. Конституционный Совет все свои решения принимает коллегиально большинством голосов от общего числа его членов. Голосование проходит в основном открыто. Голос председателя подается последним и является решающим. Все члены Конституционного Совета обязаны занимать активную позицию - никто из них не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.

Итоговые решения Конституционного Совета в обязательном порядке направляются субъектам обращения или их представителям, Президенту Республики Казахстан, обеим Палатам Парламента. Верховному Суду, Генеральному прокурору, Министру юстиции, а также публикуются в республиканской печати.

Министерство юстиции

Министерство юстиции является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан. Его деятельность финансируется за счет ассигнований республиканского бюджета и других, не запрещенных законодательством источников. Министерство возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики по представлению Премьер-министра.

Центральный аппарат Министерства юстиции состоит из департаментов агентств и других структур, обеспечивающих выполнение основных задач. К ним относятся: департаменты законодательства и международного права; организации деятельности судов судебной экспертизы и исполнительного производства; организации юридических услуг; финансового и ресурсного обеспечения: внутренней администрации и агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц. Деятельность этих структур регулируется соответствующими положениями о них. На органы юстиции возложены следующие задачи:

1) ведение законопроектной работы, анализ, совершенствование, систематизация законодательства;

2) правовая экспертиза нормативных правовых актов;

3) организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов;

4) обеспечение исполнительного производства по гражданским спорам, а также по уголовным делам в части возмещения материального ущерба;

5) организация судебно-экспертной деятельности;

6) правовое обеспечение подготовки и заключения международных договоров Республики Казахстан, координация мероприятий связанных с предоставлением иностранной правовой помощи;

7) осуществление государственной регистрации:

- юридических лиц,

- прав на недвижимое имущество и сделок с ними,

- эмиссии ценных бумаг,

- нормативных правовых актов;

8) организация правовой помощи и оказания юридических услуг;

9) организационно-методологическое обеспечение правовой пропаганды и правового всеобуча;

10) осуществление иных задач, возложенных законодательством.

Прокуратура

Деятельность прокуратуры многогранна и значительна по своему содержанию. Она охватывает многие области общественных отношений, требующих законодательного регулирования. Практически любой вопрос, возникший при применении правовых норм, оказывается в пределах юрисдикции прокуратуры. Все органы прокуратуры подчиняются Генеральному прокурору. Прокуроры назначаются на должность без определенного срока. Генеральный прокурор назначается на срок 5 лет.

Назначение прокуратуры состоит в том, чтобы содействовать укреплению законности в стране, применяя наиболее эффективные демократические методы императивного воздействия на правонарушителей, а также на правонарушения и их причины. Решая свои задачи, эта организация имеет исключительные полномочия:

1) выступает главным организатором и координатором в борьбе с преступностью;

2) осуществляет надзор за законностью в деятельности всех государственных органов, уполномоченных вести следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

3) санкционирует аресты и наиболее важные следственные действия;

4) предает обвиняемого суду;

5) поддерживает государственное обвинение;

6) в предусмотренных законом случаях выступает стороной обвинения в головном процессе, на стороне истца в гражданском процессе;

7) имеет право принесения надзорных протестов по всем без исключения уголовным и гражданским делам;

8) осуществляет другие полномочия. Прокуроры ведут следующие виды надзора:

1) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства;

2) надзор за оперативно-розыскной деятельностью;

3) надзор за законностью следствия и дознания;

4) надзор за законностью административного производства;

5) надзор за законностью исполнительного производства;

6) надзор за законностью судебных постановлений.

Помимо надзорных функций прокуратура имеет и другие полномочия - это уголовное преследование и представительство интересов государства в суде.

Уголовное преследование, осуществляемое прокурором, заключается в установлении преступлений, лиц, их совершивших, их виновности, а также в обеспечении применения к ним наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. При этом прокурор, также как и орган дознания или предварительного следствия, вправе проводить отдельные следственные действия, давать поручения об их проведении.

Министерство внутренних дел

Деятельность органов внутренних регулируется Конституцией Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, об органах внутренних дел Республики Казахстан и другими, не противоречащими им, нормативными актами. В соответствии с ними органы внутренних дел осуществляют исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка ц обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Во главе всей системы внутренних дел находится Министр внутренних дел, одновременно являющийся командующим внутренних войск. Он назначается Президентом по представлению Премьер - министра. Министр осуществляет руководство подчиненными ведомствами.

В настоящее время в системе МВД действуют следующие ведомства:

- Департамент криминальной полиции (в него входят службы уголовного розыска и оперативная служба). Главная задача департамента - выявление, пресечение и раскрытие преступлений;

- Следственный департамент - занимается непосредственно расследованиями уголовных дел и ведением дознания;

- Криминалистические подразделения - помогают следствию в изъятии вещественных доказательств и проведении необходимых оперативных исследований;

- Департамент административной полиции осуществляет профилактику административных правонарушений;

- Департамент патрульной полиции организует охрану общественного порядка на улицах и в других общественных местах городов и населенных пунктов;

- Департамент оперативно-технической службы занимается информационным и оперативно-техническим обеспечением деятельности МВД;

- Департамент дорожной полиции выполняет работу бывшей ГАИ. Департамент государственной службы охраны руководит работой всех охранных систем ведомств;

- Департамент специальной полиции обеспечивает правопорядок на специальных объектах (создан на базе бывшего отделения спец. Милиции);

- Департамент уголовно-исправительной системы - организует деятельность исправительно-трудовых учреждений;

- Департаменты тыла, финансового обеспечения - обеспечивает функционирование МВД.

Основными задачами органов внутренних дел являются:

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, выявление, пресечение преступлений и иных правонарушений;

- осуществление дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

- производство по делам об административных правонарушениях;

- исполнение уголовных и административных наказаний;

- обеспечение правопорядка поддержание особого режима в местах лишения свободы и содержания административно задержанных;

- выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними;

- контроль за соблюдением и обеспечением безопасности дорожного движения;

- осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Казахстана;

- другие, установленные законом, задачи.

Деятельность органов внутренних дел построена на общих принципах, свойственных правоохранительной деятельности вообще, в том числе на принципах: законности, единоначалия, единства системы, гласности, взаимодействия с другими правоохранительными органами, на сотрудничестве с организациями и гражданами.

Комитет национальной безопасности

Указом Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1997г. "О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему осуществлению борьбы с организованной преступностью и коррупцией " упразднен государственный следственный комитет. Его полномочия по борьбе с организованной преступностью, связанной с коррупцией лиц, занимающих ответственные государственные должности, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и судей, а также контрабандой и наркобизнесом, осуществляемыми преступными сообществами, переданы Комитету национальной безопасности.

Возглавляет Комитет национальный безопасности Председатель, назначаемый на должность Президентом Республики Казахстан с согласия Сената Парламента и освобождаемый Президентом. Он принимает заместителей в аппарат, состоящий из управлений и отделов, соответствующих основным направлениям деятельности.

В деятельность органов национальной безопасности входят:

- участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности общества в государстве;

- ведение работы по обнаружению и пресечению разведывательной и иной враждебной деятельности иностранных государств и отдельных лиц на территории Республики Казахстан;

- выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности границ и безопасности государства;

- выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных к их ведению;

- обеспечение государственных органов. Организаций и воинских формирований шифровальной и кодировальной связью.

Органы национальной безопасности имеют следующие права:

- проводить предварительное следствие по наиболее сложным уголовным делам, в основном тяжких особо тяжких преступлениях кроме ранее названных также по делам о преступлениях относительно конституционного строя и безопасности государства, терроризме);

- проводить в некоторых случаях дознание, например, по делам об экономической контрабанде, контрабанде изъятых из обращения препаратов или веществ, обращение которых ограничено (неквалифицированные составы) - в случае возбуждения уголовного дела этими органами;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Указом Президента Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности";

- иметь следственные изоляторы для содержания задержанных по подозрению в преступных лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу;

- проводить экспертно-криминалистические исследования в различных областях;

- привлекать к своей работе на добровольной основе внештатных сотрудников;

- производить задержание лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с попытками проникновения на специально охраняемые объекты;

- осуществлять контроль, оказывать методическую и практическую помощь по вопросам обеспечения сохранности государственных секретов, коммерческой, банковской или иной охраняемой законом тайны;

- использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов национальной безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других государственных органов и организаций;

- применять в установленных законом случаях физическую силу, а также оружие и специальные средства;

- выполнять другие действия, предусмотренные законом. Деятельность органов комитета национальной безопасности строится в соответствии с презумпциями законности, единоначалия, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод граждан, независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Служба охраны Президента

Органы охраны президента представляют собой организацию, занимающуюся постоянной охраной президента (на государственных общественных мероприятиях, а также в местах постоянного и временного пребывания).

Органы охраны президента возглавляет начальник служба охраны президента назначаемый на эту должность лично Президентом Республики Казахстан.

Представители службы охраны президента отбираются начальником службы охраны президента из числа военнослужащих, служащих органов внутренних дел, органов национальной безопасности, а также спецслужб.

Главными задачами службы охраны президента являются:

обеспечение сохранности жизни президента;

выявление попыток покушения на президента;

проведение оперативных действий при задержании и обезвреживании

преступных элементов угрожающих жизни и здоровью президента;

проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Деятельность органов службы охраны президента строится в соответствии с требованиями обеспечения безопасности президента и действующим законодательством.

Адвокатура и нотариат

Деятельность адвокатов лицензируется, В соответствии с Указами Президента, Законом "Об адвокатской деятельности" и "Положением о порядке выдачи лицензий на занятие адвокатской деятельностью".

Деятельность Адвокатуры осуществляется на основании Конституции Республики Казахстан и Закона "Об адвокатской деятельности", не является предпринимательской, поскольку не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели, и заключается:

- в защите по уголовным делам;

- в представительстве по гражданским, административным, уголовным и другим делам;

- а также в оказании любых видов юридической помощи гражданам и юридическим лицам.

Адвокатура призвана содействовать в реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией права человека на свободную защиту своих прав свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

Организация деятельность адвокатуры строятся в соответствии с принципами:

- независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности;

- осуществление этой деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством;

- недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством;

- соблюдения норм профессионального поведения сохранения адвокатской чести.

Адвокаты в праве осуществлять следующие виды деятельности:

- защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех судах, государственных, органах и организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

- запрашивать во всех государственных органах и негосударственных организациях сведения,» необходимые для осуществления адвокатской деятельности;

- самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказания юридической помощи. И представлять доказательства;

- знакомиться с материалами, касающихся дела, обратившегося за помощью, включая процессуальные документы, следственные и судебные дела, и фиксировать информацию, содержащуюся в официальных обвинениях любыми способами, не запрещенными законодательными актами;

- с момента допуска к участию в деле требовать свидания со своим подзащитным без ограничения их количества, продолжительности и в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таких свиданий;

- запрашивать на договорной основе заключения специалистов для разъяснения вопросов, возникающих в связи с оказанием юридической помощи требующих специальных знаний в области науки, техники, производства и в других сферах деятельности;

- заявлять ходатайства приносить в установленном порядке жалобы на действия должностных лиц органов юстиции, прокуратуры, дознания, предварительного следствия или суда, а также иных должностных лиц, имеющих права и законные интересы лиц, обратившихся за помощью;

- знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также с информацией, содержащей военную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом информацию, если это необходимо для осуществления законного представительства при проведении дознания, предварительного следствия и в суде, в порядке, предусмотренном законодательством;

- использовать все, не запрещенные законом средства и способы защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью, а также совершать иные действия, не противоречащие законодательству. Деятельность адвокатов гарантируется законом и выражается в категорическом запрете любого вмешательства, прямого или косвенного государственных органов, общественных объединений и должностных лиц в деятельность адвокатов.

Деятельность Нотариата регулируется Законом Республики Казахстан "О нотариате". Нотариат - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом.

Нотариус может иметь помощников и стажеров. Лицензия выдается частным нотариусам Министерством юстиции по представлению Квалификационной коллегией нотариусов.

Нотариус совершает такие нотариальные действия, как:

- удостоверение сделки;

- удостоверение учредительных документов юридических лиц;

- принятие мер к охране наследственного имущества;

- свидетельство верности копий документов;

- свидетельство подлинности подписей на документах;

- свидетельств о верности перевода удостоверения фактов;

- обеспечение доказательств и др.

Правовые основы организации и деятельности судебных органов

Совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленных перед ними задач, образует судебную систему Республики Казахстан. В соответствии с действующей Конституцией, Указом "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" систему судов в Республике составляют Верховный Суд и местные суды. К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (суды столицы и городов республиканского значения, Военный суд);

2) районные (городские) суды, военные суды объединений (гарнизонов, соединений, армий).

Условно судебную систему можно разделить на три уровня:

1) основной (районные. Городские суды, военные суды гарнизонов, соединений, армий);

2) средний (областные суды, суды столицы и городов республиканского значения, Военный суд войск);

3) высший (Верховный Суд Республики Казахстан).

Существует также понятие судебной инстанции, под которой следует понимать занимаемое судом положение в процессе, характеризуемое стадией разрешения дела, кругом решаемых задач, объемом и характером предоставляемых для этого полномочий.

Судом первой инстанции, называют суд, который рассматривает дело и разрешает его по существу. Им может быть суд любого уровня - районный, областной или Верховный суд.

Судом апелляционной инстанции, называют суд, который рассматривает дело по апелляционным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры решения или постановления суда первой инстанции.

Судом кассационной инстанции, называют суд, рассматривающий дело по кассационным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры, решения или постановление суда первой инстанции, а также на приговор (решение, постановление) апелляционного суда.

Судом надзорной инстанции, называют суд, рассматривающий дела в порядке надзора по жалобам или протестам стороны на вступившие в законную силу судебные решения предшествовавших судебных инстанций.

Суды ведут следующие виды дел:

1)по спорам, возникающим из-за гражданских, семейных, трудовых, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений;

2) особого производства;

-по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;

- по делам об оспаривании постановлений органов и должностных лиц;

- об оспаривании гражданами решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение:

-о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявляет гражданина умершим;

- о признании гражданина дееспособным или недееспособным;

- о принудительной изоляции гражданина в психиатрический стационар;

- о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

-о признании движимой вещи бесхозной признании права собственности на недвижимое имущество;

- об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;

- по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам;

3) уголовные дела;

4) административные дела и др.

Правовые основы деятельности судов основные положения, место и роль судебных органов принципы правосудия, критерии независимости судебной власти, порядок назначения и избрания судей, защита от уголовного преследования изложены в основном законе " О судах и статусе судей в Республике Казахстан ".

 

Рекомендуемая литература

1. Бекбергенов Н.А. Правоохранительная деятельность в Республике Казахстан. Караганда, 1998.

2. Бекбергенов Н.А Правоохранительная система в Республике Казахстан. Астана, 2000.

3. Смалдыков М.К. Правоохранительные органы Республики Казахстан. Алматы, 1996.

4. Сулейменова Г.Ж. Суд и правоохранительные органы в Республике Казахстан / под ред. Р.Т. Тусупбекова. Алматы, 1999.

5. Шнитковский А.А. Правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан. Алматы, 1996.