Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 1 страница

Принятие комментируемого Закона наряду с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" связано с политикой государства, направленной на экономию энергоресурсов и их рационального расходования. Указанный Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ дает в ст. 2 следующее определение энергетической эффективности - это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю". На бытовом уровне энергетическая эффективность тепловой энергии предполагает минимизацию расходов на пути от производителя к потребителю.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил.

Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

Согласно положениям ст. 13 названного Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы (т.е. тепловая энергия) подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

3. Обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения. Понятие комбинированной выработки энергетической и тепловой энергии дается в ст. 2 комментируемого Закона.

По мнению специалистов, это наиболее эффективный способ экономии топлива <8>, который отвечает требованиям предыдущего пункта. Например, на территории г. Москвы был проведен эксперимент и часть котельных были выведены в резерв, а вместо них запущена ТЭЦ с использованием комбинированной выработки. В результате эксперимента, по данным "Мосэнерго", которой принадлежит ТЭЦ, за летний период удалось сэкономить около 90 млн. куб. м газа. Эксперимент был признан удачным.

--------------------------------

<8> Дубинин В.С., Лаврухин К.М. Комбинированная выработка тепловой и электрической энергии в котельных // Новости теплоснабжения. 2002. N 5, 6.

 

В соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 321) для достижения стратегических целей развития электроэнергетики необходимо решить следующие ключевые задачи:

- синхронизация модели рынка электроэнергии и модели рынка теплоснабжения в целях обеспечения приоритета комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и создания условий для повышения энергоэффективности сферы теплоснабжения;

- расширенное внедрение новых экологически чистых и высокоэффективных технологий сжигания угля, парогазовых установок с высокими коэффициентами полезного действия, управляемых электрических сетей нового поколения и других новых технологий для повышения эффективности отрасли;

- разработка и реализация механизма сдерживания цен за счет технологического инновационного развития отрасли, снижения затрат на строительство генерирующих и сетевых мощностей, развития конкуренции в электроэнергетике и смежных отраслях, а также за счет создания государственной системы управления развитием электроэнергетики и др.

Введение в систему теплоснабжения новых источников тепловой энергии, установок с комбинированной выработкой электроэнергии и теплоты, на возобновляемых источниках энергии, использующих вторичные энергоресурсы, требует системного подхода к определению действительной экономии топлива и других энергоносителей. Стратегической целью государственной энергетической политики в области формирования рационального топливно-энергетического баланса является оптимизация структуры производства, внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов с учетом требований обеспечения энергетической безопасности, экономической и энергетической эффективности, усиления внешнеэкономических позиций страны.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р) в качестве приоритетных направлений научно-технического прогресса в энергетическом секторе по направлению "Теплоснабжение" могут быть выделены следующие:

- создание и широкое внедрение комплекса технологического оборудования на модульной основе для нового строительства и перевода существующих источников теплоснабжения на когенерационную основу;

- создание технологического оборудования и автоматизированных систем контроля и управления теплопотреблением;

- разработка и предпочтительное использование для теплоснабжения эффективных парогазовых (газопаровых) технологий с впрыском пара;

- развитие и применение технологий утилизации теплоты конденсации водяных паров дымовых газов;

- разработка технологий низкотемпературного комбинированного теплоснабжения с количественным и качественно-количественным регулированием тепловой нагрузки с децентрализацией пиковых тепловых мощностей;

- создание комплекса технологического оборудования и разработка типовых технических решений по использованию тепловых насосов в системах теплоснабжения в крупных городах и городских образованиях;

- создание взаимосвязанного комплекса технологических подсистем в объединенной системе централизованного теплоснабжения и централизованного холодоснабжения крупных социальных и промышленных потребителей тепла и холода;

- создание телекоммуникационных систем централизованного технологического управления крупными системами теплоснабжения с использованием высоконадежных исполнительных механизмов и технологий геоинформационных систем;

- совершенствование технологий промышленного производства теплопроводов с предварительно нанесенным антикоррозийным покрытием, тепло-, гидроизоляцией и дистанционной диагностикой состояния, регулирующих и запорных устройств с автоматическим приводом, а также монтажа из них тепловых сетей;

- разработка и внедрение адаптивных схем и интеллектуальных систем регулирования, конструкций и оборудования для систем отопления и горячего водоснабжения.

4. Развитие систем централизованного теплоснабжения. Россия занимает одно из лидирующих мест в мире по количеству и протяженности централизованных сетей теплоснабжения. К ним относят сети населенных пунктов, промышленных предприятий, жилых массивов протяженностью в среднем 10 - 15 км. Источниками тепла для таких сетей служат крупные котельные или теплоэнергоцентрали. Как правило, централизованные системы имеют несколько источников, связанных резервными тепломагистралями.

Очевидным является тот факт, что государство должно контролировать создание и функционирование централизованных систем. В настоящее время 40% рынка принадлежит юридическим лицам, выделившимся в результате реорганизации РАО "ЕЭС России", остальная доля приходится на муниципалитеты и котельные предприятий. В итоге в связи с недостаточной эффективностью и налаженностью работы системы часты случаи неудовлетворительного качества работы. В частности, в связи с простоем или банкротством предприятий, котельные которых обслуживают населенные пункты, а также в связи с перебоями в поставках топлива, целые города остаются без отопления в зимние периоды. Для того чтобы избежать таких случаев, необходимо развивать системы централизованного теплоснабжения, которые в случае перебоев в подаче тепловой энергии могут обеспечить резервную подачу.

5. Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Экономический интерес определяет стимулы субъектов предпринимательской деятельности. Интересом энергоснабжающей организации можно называть извлечение прибыли, а интересом потребителя является получение качественной услуги с наименьшей стоимостью. Эти интересы не в полной мере корреспондируют друг с другом. Социальная значимость отношений является определяющим фактором, позволяющим государству вмешиваться в регулирование тарифов, тем самым приводя интересы потребителя и энергоснабжающей организации к некоему общему знаменателю. Именно этому посвящена глава 3 комментируемого Закона.

6. Обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала. Указанное положение говорит о тарифообразовании, основной целью которого является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры. Указанный метод уже прошел проверку временем и практикой, например, был использован в Великобритании в конце 1980-х гг. в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии. В середине 1990-х годов его стали применять многие страны Западной Европы, Канада, США.

Привлечение инвестиций зависит от прозрачности и понятности тарифов, а также от обоснованности расходов на поставку тепла, качества и стабильности услуг.

Понятие инвестированного капитала в области теплоснабжения предусмотрено Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утверждены Постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075). Инвестированный капитал - это стоимость производственных объектов, признаваемая органом тарифного регулирования для целей тарифного регулирования с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, определяемая в соответствии с Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемыми при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075.

Размер инвестированного капитала определяется в порядке, установленном Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

Иными словами, поставщик находит необходимые средства, которые по согласованию с органами тарифного регулирования могут быть вложены в усовершенствование и развитие системы теплоснабжения, а потребитель на протяжении всего времени пользования теплом будет рассчитываться по приемлемой, установленной государством цене, которая должна соответствовать ожиданиям как потребителя, так и теплоснабжающей организации. Кроме того, за счет новых инвестиций повышается надежность и качество предоставляемых услуг.

7. Обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. В силу положений ст. ст. 55, 56, 74 Конституции РФ, а также ст. 1 ГК РФ ограничения прав предпринимателей могут вводиться только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

По общему правилу, установленному Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

К дискриминационным условиям, создаваемым органами публичной власти в отношении организаций, осуществляющих деятельность на рынке теплоснабжения, можно отнести:

1) издание органами местного самоуправления нормативных актов, устанавливающих дополнительные требования к прохождению различных процедур (например, предоставление дополнительных документов, помимо установленных законом при аренде муниципального имущества).

Например, установление органом местного самоуправления не предусмотренных федеральным законодательством границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, признано созданием дискриминационных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции (см. решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 14 сентября 2004 г. N 2-03/26-2004 "О нарушении антимонопольного законодательства");

2) создание преимущественных условий со стороны государственных органов или органов местного самоуправления для конкретного хозяйствующего субъекта или группы субъектов.

Пример таких условий содержится в решении Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12 марта 2009 г. N 54 "Об обращении АГООЦЛ "Кардинал" на действия администрации Артемовского городского округа в части создания для заявителя дискриминационных условий в деятельности по реализации цветочной продукции на территории Артемовского городского округа по сравнению с ООО "Эльвира".

8. Обеспечение экологической безопасности теплоснабжения. Как уже было указано выше, теплоснабжение является достаточно безопасным с точки зрения экологии. Вместе с тем для обеспечения стабильного и безопасного функционирования тепловых сетей технологические регламенты, которые принимаются в соответствии с комментируемым Законом, должны содержать требования, обеспечивающие такую безопасность.

В тепловых сетях должна быть предусмотрена система мер, исключающих поступление (или образование) в трубопроводы и оборудование тепловых сетей теплоносителя с параметрами (температура и давление), выходящими за пределы допускаемых значений и представляющими опасность разрушения с воздействием на людей, животных, растения, имущество и окружающую среду <9>.

--------------------------------

<9> Постановление Государственной Думы ФС РФ от 26 июня 2009 г. N 2354-5ГД "Об утверждении проекта Технического регламента "Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей".

 

Напомним, что основной задачей электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии и тепла потребителям (энергопроизводство). Основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей (энергообъекты), связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление.

Согласно Приказу Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Все энергообъекты, осуществляющие производство, преобразование, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, подлежат ведомственному техническому и технологическому надзору со стороны специально уполномоченных органов.

Полностью законченные строительством электростанции, котельные (паровые и водогрейные), объекты электрических и тепловых сетей, а также в зависимости от сложности энергообъекта их очереди и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, установленном указанными Правилами. Данное требование распространяется также на приемку в эксплуатацию энергообъектов после расширения и реконструкции.

Контроль за состоянием трубопроводов и оборудования тепловой сети должен осуществляться с учетом положений Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116 были утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

Согласно указанным Правилам установка, размещение, обвязка котлов и сосудов, прокладка трубопроводов пара и горячей воды, технологических трубопроводов должны обеспечить безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки. Установка, размещение и обвязка оборудования под давлением на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации не допускаются.

 

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ

ОКРУГОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

 

Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения

 

Комментарий к статье 4

 

1. Законодатель в комментируемой норме устанавливает открытый перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения, достаточно подробно распределяя полномочия в сфере теплоснабжения между Правительством РФ, федеральными органами.

Если к полномочиям Правительства РФ отнесены общие вопросы (разработка и реализация государственной политики, утверждение правил, стандартов и основ и т.п.), то к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, помимо контролирующих и надзорных функций, относятся утверждение ведомственных актов в области тарифов, коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, требований к содержанию и порядку разработки схемы теплоснабжения и т.п.

Главенствующее место среди федеральных органов исполнительной власти, как в сфере теплоснабжения, так и в других сферах деятельности Российского государства, принадлежит Правительству РФ, которое является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации (ст. ст. 1, 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

В рамках комментируемой статьи Правительство РФ также обеспечивает реализацию рассматриваемого Федерального закона. Закрепленные в ч. 1 комментируемой статьи полномочия Правительства РФ можно условно разделить на несколько групп:

- полномочия в сфере формирования политики в области теплоснабжения;

- полномочия по правовому регулированию конкретных вопросов в сфере теплоснабжения;

- иные полномочия, которые могут быть возложены на Правительство РФ только федеральными законами.

2. Прежде всего, Правительство РФ уполномочено на разработку государственной политики в сфере теплоснабжения как составляющей энергетической стратегии России. Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р, была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. Однако результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в сфере развития теплоснабжения следует признать неудовлетворительными <10>.

--------------------------------

<10> См.: раздел 9 "Теплоснабжение" Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.

 

За прошедший период ситуация в указанной сфере ухудшилась, несмотря на принятие целого ряда решений, которые оказались не подкреплены в достаточной степени необходимыми организационными мерами, материально-технической базой и финансовыми средствами. Кроме того, за прошедший период выросли показатели износа основных фондов теплоснабжения (до 65 - 70%), коэффициент использования установленной тепловой мощности электростанций снизился до величины, не превышающей 50%, протяженность тепловых сетей сократилась на 7% (более чем на 13,5 тыс. км), увеличились потери в тепловых сетях (с 14 до 20%), а также значительно вырос расход электроэнергии на перекачку теплоносителя (до 40 кВт ч/Гкал).

В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р утверждена новая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

Стратегическими целями развития теплоснабжения в соответствии с разделом 9 указанной Стратегии являются:

1) достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях, включая количественный и качественный рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;

2) кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;

3) сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;

4) обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности теплоснабжения;

5) снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Государственная политика Правительства РФ в сфере теплоснабжения направлена на:

- развитие теплоснабжения России и ее регионов на базе теплофикации с использованием современных экономически и экологически эффективных когенерационных установок широкого диапазона мощности;

- распространение сферы теплофикации на базе паротурбинных, газотурбинных, газопоршневых и дизельных установок на область средних и малых тепловых нагрузок;

- оптимальное сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения с выделением соответствующих зон;

- максимальное использование возможностей геотермальной энергетики для обеспечения теплоснабжения изолированных регионов, богатых геотермальными источниками (полуостров Камчатка, остров Сахалин, Курильские острова);

- развитие систем централизованно-распределенной генерации тепловой энергии с разными типами источников, расположенных в районах теплопотребления;

- модернизацию и развитие систем децентрализованного теплоснабжения с применением высокоэффективных конденсационных газовых и угольных котлов, когенерационных, геотермальных, теплонасосных и других установок, а также автоматизированных индивидуальных теплогенераторов нового поколения для сжигания разных видов топлива;

- совершенствование режимов эксплуатации теплоэлектроцентралей с целью максимального сокращения выработки электрической энергии по конденсационному циклу, вынос ее выработки по условиям экономичности на загородные тепловые станции и т.п.

Воплощение в жизнь государственной политики Правительства РФ в сфере теплоснабжения предполагает, что к 2030 году должно быть достигнуто не менее чем двукратное снижение удельных потерь тепла, что обеспечит экономию топлива в размере не менее 40 млн. тонн условного топлива. Прогнозируемое развитие теплоснабжения требует осуществления ряда таких мер, как формирование и совершенствование конкурентного рынка тепловой энергии, поддержка создания прогрессивного российского оборудования для системы теплоснабжения, совершенствование управления этими системами и поддержка государством и региональными органами власти формирования необходимых инвестиций в сферу теплоснабжения.

3. Одной из важнейших стратегических задач государственной энергетической политики является разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие производителей тепла, организаций, осуществляющих его транспортировку и распределение, а также потребителей в рыночных условиях функционирования отрасли. Политика Правительства РФ в сфере теплоснабжения требует разработки и принятия ряда нормативных правовых актов, содержащих в том числе:

- правила организации теплоснабжения;

- стандарты раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также органами регулирования;

- основы ценообразования и правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

- порядок организации по требованию потребителей технологической и финансово-экономической экспертизы (аудита) деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

- правила коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя;

- правила оценки готовности к отопительному периоду;

- порядок расследования причин аварий и инцидентов в сфере теплоснабжения;

- порядок утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии;

- иные правила, которые в совокупности составят в энергетическом праве институт теплоснабжения.

Следовательно, государственная политика Правительства РФ в сфере теплоснабжения предопределяет основные полномочия рассматриваемого федерального органа исполнительной власти и в области правового регулирования теплоснабжения.

Так, распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. N 2485-р был утвержден План первоочередных мероприятий по реализации положений комментируемого Закона, которым определялись ответственные исполнители и сроки внесения в Правительство РФ проектов нормативных актов, подлежащих утверждению.

В целях реализации данной задачи законодатель в комментируемой норме наделяет Правительство РФ полномочиями по утверждению ряда подзаконных нормативных правовых актов (правил, основ, порядка), регулирующих конкретные отношения в сфере теплоснабжения.

В настоящее время приняты и действуют следующие нормативно-правовые акты в сфере теплоснабжения:

1) Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808);