Лекція І. Вплив європейської інтеграції на трансформацію дипломатії

Європейська дипломатія - це продукт європейської інтеграції. Самміт Європейського союзу (ЄС) в 1992 році в Маастрихті завершив формування процесів європейської спільної зовнішньої політики і політики безпеки. Цей же самміт визначив основні цілі і завдання спільної європейської зовнішньої політики, тобто європейської дипломатії. Вона базується на принципах взаємної інформації, консультацій, узгодження зовнішньополітичного курсу країн Євросоюзу, на вироблення спільних позицій, спільних дій по відношенню до тих чи інших подій міжнародного життя, на вироблення спільної зовнішньополітичної стратегії.

Для координації зовнішньополітичного курсу країн-членів ЄС було засновано посаду генерального секретаря ради Європейського союзу, якого преса зазвичай іменує загальним міністром закордонних справ Євросоюзу або одним з трьох його керівників, тобто після голови Євросоюзу і голови комісії ЄС. Слід зауважити, що установа поста координатора зовнішньополітичного курсу Європейського союзу ні в якій мірі не є посяганням на самостійність зовнішньої політики країн-членів Євросоюзу. Тут чітко можна бачити поєднання зовнішньополітичного курсу європейських країн, що беруть участь в інтеграції.

Європейська дипломатія зіграла провідну роль у вирішенні македонського кризи, вона прагне взяти активну участь у вирішенні близькосхідного конфлікту, про що свідчать поїздки керівників Євросоюзу на Близький Схід. При цьому керівники Ізраїлю і Палестинської автономії вітають бажання Євросоюзу сприяти вирішенню близькосхідного конфлікту.

Європейська дипломатія бере активну участь в боротьбі проти міжнародного тероризму. Правда, в цьому питанні стався деякий збій в ансамблі європейської дипломатії, коли Великобританія, не дочекавшись остаточного рішення Євросоюзу про ступінь своєї участі в боротьбі проти міжнародного тероризму, з перших же днів стала підтримувати військові акції США проти "Талібану" і "Аль-Каїда" в Афганістані.

Тут ще раз проявилися так звані особливі відносини між Великобританією і США, про які давно відомо в Європі і які служили свого часу головною перешкодою для прийняття Великобританії в Євросоюз. Країни-члени ЄС, саме зараз, стали приймати на ділі активну участь в афганському конфлікті. Про це свідчить активна участь ЄС в міжнародній конференції в Токіо з питання відновлення нормального життя в Афганістані і обіцянку виділяти для цієї мети щорічно по 500 мільйонів євро.

Ці невеликі, але переконливі приклади свідчать про активність європейської дипломатії на міжнародній арені. Інтегрована Європа постійно і наполегливо бере в руки свою долю, формуючи для цього свою зовнішню політику, політику безпеки і оборони, і грає, таким чином, самостійну роль на міжнародній арені. З цього можна зробити висновок, що ЄС починає займати належне йому місце в системі міжнародної безпеки.

Відомо, що будь-яка дипломатія сильна і активна, якщо має за собою сильну армію і валюту. Що стосується валюти, то Європа її вже має, що стосується армії, то вона вже знаходиться на шляху формування. Ситуація, що формується європейська армія складатиметься з чотирьох частин: це потужні транспортні літаки для негайної перекидання великої кількості військового контингенту в ті чи інші райони Європи, де можуть виникнути гострі конфлікти; наявність так званих "розумних" бомб з лазерним наведенням; добре навчені командос; наявність найсучасніших комунікацій. Майбутня європейська армія буде носити миротворчий характер, допомагаючи ООН у вирішенні військових конфліктів і зміцнюючи тим самим міжнародну безпеку.

Все це дає підстави стверджувати, що Європа почала розміщувати дипломатією сили і силою дипломатії.

Для досягнення цієї мети Європа успішно вирішила ряд задач, а саме сформувала єдиний ринок, утворила єдину економіко-валютну систему, ввела єдину валюту - євро; сформувала загальну зовнішню політику, політику безпеки і оборони; впритул підійшла до вирішення проблеми політичних інститутів.

Зараз з упевненістю можна говорити про сформованому єдиному інституті зовнішньої політики і політики безпеки Євросоюзу, іншими словами, сформувалася європейська дипломатія, яка представляє і захищає інтереси ЄС на міжнародній арені. Для врегулювання конфліктів, що загрожують міжнародної та регіональної безпеки, європейська дипломатія, перш за все, прагне застосовувати властиві їй методи, а саме діалог і переговори. Іншими словами, вона використовує принцип: нехай говорять дипломати, ніж гармати.

Європейська дипломатія в своїй діяльності виходить з статуту ООН і сприяє справі зміцнення миру і розширення міжнародного співробітництва. Особливістю європейської дипломатії є те, що, представляючи сконцентровані інтереси інтегрованої Європи, вона тим не менше повністю зберігає самостійність зовнішньої політики країн-членів ЄС. Європейська дипломатія керується принципами взаємної консультації, узгодження, взаємної інформації, вироблення спільних позицій і спільних дій з найактуальніших фактів і подій міжнародного життя, вироблення загальної стратегії в сфері зовнішньої політики ЄС.

Вносячи свій внесок у забезпечення міжнародної безпеки, європейська дипломатія при цьому спирається на сильну європейську економіку, мобільний європейську армію і на кваліфіковані дипломатичні кадри, чудово вміють працювати на європейському та міжнародному рівні.

Європейська дипломатія активно проявляє себе в вирішенні гострих конфліктів в різних районах земної кулі і, перш за все, в Європі. Вона зуміла врегулювати македонський криза; запобігла розпад Югославської Федерації, що складається з Сербії і Чорногорії; розробила пакт стабільності на Балканах. Європейська дипломатія бере активну участь у врегулюванні близькосхідної кризи. Вона активно включилася в компанію по боротьбі з міжнародним тероризмом.

В даний час цілком ясно, що вирішити проблему зміцнення міжнародної безпеки без Європи, без Європейського Союзу неможливо. Роль Євросоюзу в зміцненні міжнародної безпеки вельми велика. Європейський Союз і його дипломатія виступає як новий суб'єкт міжнародних відносин і не рахуватися з цим суб'єктом ні в якому разі не можна.

З огляду на багаторічну історію формування та генезису Спільної зовнішньої політики і політики безпеки, і спроби Європейського Союзу діяти в якості єдиного актора на міжнародній арені, реформа зовнішньої політики Європейського Союзу, передбачена Лісабонською угодою, була вкрай необхідна. Тим часом, дану спробу установи єдиної наднаціональної дипломатії можна також назвати безпрецедентною, що дозволяє характеризувати проблеми, пов'язані з формуванням загальної дипломатичної служби для 28 країн-членів ЄС, як актуальні.

По-друге, на початку XXI століття важливий загальний питання для дипломатії, очевидно, полягає в долі національного дипломата. За останні десятиліття дипломатія зазнала суттєвих змін, що йдуть від прискорення комунікацій за допомогою телебачення, радіо, повітряного сполучення, Інтернету і так званого «ефекту CNN». Національна дипломатія зазнала аналізу і аудиту з точки зору ефективності управлінських якостей урядів, невід'ємною частиною яких вона є. Дипломати всюди жалкують про занепад дипломатичної величі минулих років. Вони були учасниками або, принаймні, свідками фундаментальних змін в мистецтві управління державою. Але в країнах Старого Світу європейська інтеграція сприяла зміні дипломатичних функцій і їх екстраполяції з національного на європейський рівень. Збільшення внесок ЄС як єдиного інтеграційного утворення в міжнародний порядок також сформував специфічний європейський контекст.

По-третє, необхідно звернутися до унікального статусу Європейського Союзу на міжнародній арені, який підкреслюється його наднаціональними характеристиками. Принцип явною передачі повноважень країнами-членами Союзу, закріплений в Конституційному і Лісабонському договорах, викликає як внутрішні, так і зовнішні ефекти і вплив.

Правовий та політичний порядок Європейського Союзу та його ключові області взаємодії (наприклад, єдина валюта, загальна торгова політика, міграційна політика) в певному сенсі нагадують функціонування держави. Наднаціональні принципи застосовуються в багатьох процедурах прийняття рішень, від ексклюзивного права законодавчої ініціативи Комісії та до системи голосування кваліфікованою більшістю в Раді, а також на прикладі спільного прийняття рішень безпосередньо обирається Європейським Парламентом і міжурядовим складом Ради ЄС, в рамках так званої «звичайної законодавчої процедури».

Що стосується зовнішніх ефектів в ході європейської інтеграції і, будучи безпрецедентним для будь-якої іншої міжнародної організації, Європейський Союз також увібрав компетенції, які дозволяють йому діяти як помітного міжнародному актору. Європейський Союз може вести переговори і укладати договори з однією або декількома третіми країнами або міжнародними організаціями. Лісабонський договір наділяє ЄС правосуб'єктність, збільшуючи його здатність вступати у відносини з країнами і міжнародними організаціями і підкреслюючи унікальну позицію ЄС в міжнародному праві.

По-четверте, на протязі багатьох років розмір і число дипломатичних місій Європейського Союзу поступово розширювалися. Внаслідок цього постає питання про правовий і політичний статус делегацій ЄС. Необхідно вивчити ступінь, в якій зовнішня частина Європейської служби зовнішніх зв'язків, а саме делегації ЄС, в даний час діють як дипломатичні місії всього Європейського Союзу, сприяє формуванню загальноєвропейської дипломатичної мережі. В даний час делегації ЄС формують мережу «посольств» і виконують схожі функції представництва Європейського Союзу у взаєминах з місцевими урядами.

І, нарешті, по-п'яте, зовнішньополітичні положення Лісабонського договору представляють саму амбітну спробу реформи європейської зовнішньої політики за всю історію існування об'єднання. Вони були спочатку схематично накреслені в період впевненості й оптимізму щодо майбутнього Європейського Союзу, під час засідання Конвенту, який висунув проект Конституції. Однак Конституція була відкинута на референдумах у Франції і Нідерландах, внаслідок чого ці зовнішньополітичні реформи тільки зараз впроваджуються в зовсім іншої політичної обстановці. Глибока фінансова та економічна криза, невизначеність щодо майбутнього євро і європейської інтеграції як такої, лягли важким тягарем на зовнішню політику ЄС.

Європейська інтеграція впливає на традиційну дипломатію на трьох рівнях: 1) на рівні багатостороннього формату Ради ЄС; 2) на внутрішньоєвропейському рівні двосторонніх відносин; 3) на рівні здатності ЄС встановлювати дипломатичні відносини з третіми країнами.

Зміни на двосторонньому рівні відносин в рамках Європейського Союзу зачіпають розвиток так званого «внутрішнього європейського» типу дипломатії, позбавленого традиційних турбот про національну безпеку і зосередженого на поліпшенні секторального та функціонального співробітництва між національними адміністраціями. Перезапустивши розвиток двосторонніх відносин у бік вирішення питань Європейського Союзу, традиційне посольство між країнами-членами як один з основних елементів Вестфальської дипломатичної системи є посередником між «старим» порядком міждержавних двосторонніх відносин і «новим» порядком двосторонніх відносин, орієнтованих на Брюссель.

Європейський Союз має унікальний статус на міжнародній арені: відрізняється від класичного національної держави, але, тим не менш, наділений повноваженнями на зовнішньополітичному рівні, делегованими йому країнами-членами, що робить його унікальним в порівнянні з класичними міжурядовими організаціями. Лісабонський договір посилює зовнішнє представництво і міжнародну акторность ЄС. Установа поста Високого представника у закордонних справах і політиці безпеки і єдиної дипломатичної служби особливо важливі в зв'язку з цим.

- Звісно ж, що європейську дипломатію можна охарактеризувати існуванням двох значних, але різних дипломатичних кар'єрних шляхів, кожен з відмінним і унікальним типом мислення, і що існує два певних види європейських дипломатів - національних та наднаціональних - іноді співпрацюють охоче, іноді знехотя у взаємодії між національною дипломатією і дипломатією ЄС.

- Деякі ключові елементи зовнішніх дій Європейського Союзу, такі як торгівля і, особливо, зовнішні аспекти політики в галузі навколишнього середовища (такі як зміна клімату) або правосуддя і внутрішні справи (міграція), а також енергетична політика не були переведені у відання ЕСВС.

- Важливим пунктом реформи європейської дипломатії стала передача у відання Європейської служби зовнішніх зв'язків 140 Представництв або делегацій Європейської Комісії в різних країнах світу, які фактично стануть «посольствами». При цьому не виключається також, що після реформи невеликі європейські країни скасують частину власних дипломатичних місій, передавши їх повноваження посольствам ЄС.

- Не дивлячись на наділення ЄС правосуб'єктність, що припускає його здатність вступати у відносини з третіми країнами і укладати міжнародні договори, переважно міжурядовий характер прийняття рішень в області зовнішньої політики зберігається. Таким чином, Європейський Союз не може бути названий самостійним зовнішньополітичним і дипломатичним актором на міжнародній арені. З метою зробити новостворену Європейську службу зовнішніх зв'язків і зовнішню політику дійсно єдиної та ефективної, необхідно надати комунітарний характер роботи цього дипломатичного відомства, подібно до того, що має Європейська Комісія у зовнішньоекономічній сфері.

- Оформлення Європейського Союзу в якості єдиного зовнішньополітичного дипломатичного актора пов'язано не тільки з міжнародно-правовим прецедентним характером вирішення даного питання, але, в першу чергу, з його майбутнім як інтеграційного об'єднання в області економіки.