Причины и последствия кризисов государственного управления

 

Кризис государственного управления – особое переломное состояние в развитии и функционировании политической системы общества, государственно - властных структур, характеризуемое:

Ø нестабильностью деятельности политических институтов;

Ø снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами;

Ø обострением политических конфликтов;

Ø нарастанием критической активности масс.

Признаками кризиса гос. управления являются:

1.Обострение экономических и социальных конфликтов, которое приобретает политический характер, где требования адресуются структурам власти для изменения ее

политического курса, стратегии и методов управления;

2.Неспособность гос. власти управлять разрастающимися конфликтами, регулировать социально-экономические процессы и отношения прежними традиционными методами;

3. Разбалансированность структурно-функциональной системы управления и политических институтов власти, разрыв взаимодействия, конструктивных связей; крах

легитимности гос. власти; напряженное состояние общества, грозящее политической катастрофой.

Этапы развития кризиса:

1 этап.

Характеризуется многочисленными конфликтами в различных областях общественной жизни. В жестких общественно-политических системах конфликты выполняют дестабилизирующую роль, углубляют политический кризис.

2 этап.

Характеризуется развитием конфликтных ситуаций в обществе до такой степени, когда они не могут разрешены путем компромиссов и отражают расстройство деятельности гос. власти, общественных институтов, несоответствие структур, форм и методов управления.

3 этап.

Характеризуется развитием и обострением кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к энтротопии системы гос.управления, т.е обесценению гос. власти, утрате властными органами своего сущностного качества - оказывать управляющее воздействие на общественные процессы.

Возникновение и прохождение кризиса гос. управления.

Конфликт является объективным элементом человеческих отношений. Это постоянно присутствующий и не поддающийся абсолютному устранению динамический тип социальных взаимоотношений, связанных с потенциально возможным или реальным столкновением субъектов на почве тех или иных противоречивых предпочтений, интересов или ценностей.

В целом конфликт гос. управления или политический конфликт – это всегда противоборство по поводу организации, осуществления или перераспределения власти. Разрешение их является потребностью гос. власти.

Появляется проблема формирования новой современной парадигмы развития гос. управления и превращения гос. власти в стабилизирующий центр общества.

• Управление конфликтом подразумевает урегулирование, разрешение, подавление или даже инициирование некоторых конфликтов в интересах общества

• Разрешить конфликт - значит удовлетворить взаимные интересы конфликтующих сторон или подавить одну их сторон.

Урегулировать – значит ввести конфликт в правовой коридор, подчинив определенным правилам.

Последовательность действий по управлению конфликтом:

институализация – установление норм и правил разрешения конфликта;

легитимизация – постановка институциональной процедуры в жесткую зависимость от добровольной ответственности большинства участников конфликта соблюдать предложенные нормы и правила;

стуктурирование противоборствующих групп;

создание условий для проявления и организованного закрепления коллективных субъектов – носителей тех или иных интересов;

постепенное ослабление за счет перевода на другой уровень.

Антикризисное управление означает придание конфликтному процессу формы, обеспечивающие минимизацию неизбежных политических, социальных, экономических и нравственных потерь. Сглаживание противоречий и гармонизация социально-политических отношений возможны за счет создания механизма адекватной передачи «кризисной ситуации» снизу вверх. Гос. управление должно строится на профилактике, на упреждении конфликтов.

Системный кризис гос. управления означает, что основные компоненты общества (технический, экономика, социальная сфера, политика и др.) пришли в такое несоответствие, что эта разбалансированность системы не может быть преодолена в рамках существующего социально-экономического строя.

Признаки проявления кризиса:

• длительный, скрытый паралич гос. власти, полная потеря гос. структурами возможнос-тей, потенциала управляющего воздействия, стратегической инициативы и творчества, и т.п.;

• повышение критической активности, напор недовольных масс;

• абсолютное и относительное обнищание значительной части населения, резкое падение уровня жизни, разрушение привычного образа жизни, лишившихся работы, достаточного материального благополучия.

Составляющие элементы политического кризиса:

• конституционно-правовой кризис - разрыв правового пространства, ограничение или фактическое прекращение действия Конституции;

• правительственный кризис - потеря авторитета, разрыв вертикали единой исполнительной ветви власти и сокращение гос.- админисиративного управляющего воздействия;

• кризис партийной системы- раскол в артиях,движениях, потеря авторитета и доверия у масс ведущими полити-ческими силами, правящими партиями;

• идеологический кризис - крушение принципов, устоев, нравственности, возрастание преступности;

• внешнеполитический кризис - падение престижа и международного влияния у государства, появление угрозы разного рода международных конфликтов и войн.