Інформаційне забезпечення АС ДЗК базового рівня

Мета створення та функціональне призначення системи

Головною метою запровадження АС ДЗКУ є створення на основі застосування сучасних інформаційних та ГІС-технологій єдиного інформаційного середовища для ефективного управління земельними ресурсами, інформаційного забезпечення ринку землі, оподаткування, реєстрації прав на земельні ділянки та іншу нерухомість та інформаційної взаємодії з іншими автоматизованими системами.

Функціональне призначення АС ДЗКУ полягає в забезпеченні реалізації наступних функцій:

· створення кадастрових баз даних (семантичних та просторових) шляхом первинного обліку земельних ділянок на основі єдиної системи кадастрових номерів та стандартів структури кадастрових баз даних;

· ведення в електронному вигляді індексних карт, чергових кадастрових планів та інших планово-картографічних матеріалів;

· реєстрація земельних ділянок, іншої нерухомості та прав на них;

· ведення в автоматизованому режимі Державного реєстру земель та Поземельної книги;

· надання інформаційно-аналітичних послуг користувачам системи;

· адміністрування баз даних, їх захисту та забезпечення санкціонованого доступу до них для різних категорій користувачів;

· підвищення оперативності і якості організаційно-управлінських рішень в сфері реформування земельних відносин на основі застосування сучасних інформаційних технологій та методів прийняття рішень;

· створення інформаційної бази для об’єктивного та ефективного оподаткування власників та користувачів земельних ділянок;

· забезпечення обміну кадастровою інформацією з іншими галузевими кадастрами та автоматизованими інформаційними системами;

· створення муніципальних ГІС, територіальних кадастрів, багатоцільових кадастрів для цілей комплексного управління регіоном, включаючи можливість аналізу просторових даних, використання математичних та статистичних моделей всебічного аналізу соціально-економічної ситуації в регіоні, її моделювання та прогнозування.

 

Інформація, що зосереджена в кадастрових базах даних АС ДЗКУ, використовується підрозділами центрального апарату та місцевими органами Держкомзему, а також органами виконавчої влади та місцевими органами самоврядування в наступних цілях:

· поточного управління земельними ресурсами;

· державного моніторингу та контролю за використанням і охороною земель;

· розробки проектів землеустрою та оптимізації землекористувань;

· здійснення заходів по раціональному використанню та охороні земель;

· інвентаризації земель та грунтових обстежень;

· реєстрації прав власників та користувачів (в тому числі орендарів) земельних ділянок та іншої нерухомості;

· нормативної та експертної грошової оцінки земельних ділянок;

· встановлення величини податків та орендної плати за землю та інше.

 

Користувачами інформації баз даних АС ДЗКУ є:

· підрозділи центрального апарату та місцеві органи Держкомзему;

· власники та користувачі земельних ділянок;

· органи Державної влади та органи місцевого самоврядування;

· органи Державної Податкової Адміністрації;

· суди та правоохоронні органи, що мають в виробництві справи, пов’язані з конкретними земельними ділянками;

· нотаріальні контори при посвідченні угод щодо транзакцій з земельними ділянками;

· особи, що мають право на спадщину на земельну ділянку;

· суб’єкти ринку землі;

· інші фізичні та юридичні особи, якщо це передбачено відповідними законодавчими та нормативними актами.

Принципи побудови системи

Створення, запровадження та функціонування АС ДЗКУ повинно базуватись, з одного боку, на принципах ведення Державного земельного кадастру, а з іншого, - на загальносистемних принципах побудови сучасних автоматизованих інформаційних систем. При створенні системи повинні бути реалізовані також принципи, які відображають специфіку системи, що полягає в її функціональному призначенні, а також в інтеграції семантичної та просторової інформації про об’єкти автоматизації. Крім того, повинні бути враховані принципи побудови корпоративних автоматизованих систем з розподіленими базами даних та мережевими, в тому числі Internet, технологіями забезпечення клієнт-серверної взаємодії віддалених користувачів системи з локальними (базовими), регіональними та централізованими базами даних державного земельного кадастру.

До основних принципів побудови АС ДЗКУ, що витікають з принципів ведення державного земельного кадастру, відносяться наступні:

· забезпечення комплексного вирішення засобами АС ДЗКУ задач, передбачених Земельним Кодексом України та проектом закону України “Про державний земельний кадастр” [2];

· забезпечення повноти та об’єктивності відомостей про всі земельні ділянки у межах України та постійної підтримки баз даних в актуальному стані;

· запровадження єдиної системи просторових координат та ідентифікації земельних ділянок шляхом присвоєння їм унікальних кадастрових номерів;

· запровадження єдиного системного підходу, єдиної методології та технології ведення державного земельного кадастру на території України та єдиної системи земельно-кадастрової інформації, що базується на прийнятих стандартах структури бази даних та погоджених форматах представлення даних та обміну ними;

· забезпечення відповідності ієрархічної структури АС ДЗКУ організаційній структурі Держкомзему України (базовий, регіональний та національний рівні), що дасть можливість декомпозиції системи як по вертикалі, так і по горизонталі;

· забезпечення відкритості та доступності інформації баз даних державного земельного кадастру для користувачів системи з різним статусом доступу;

· забезпечення інформаційної взаємодії АС ДЗКУ з іншими автоматизованими кадастровими системами та інтеграції АС ДЗКУ в інформаційний простір України;

· мінімізація фінансових витрат та часу на створення та запровадження АС ДЗКУ;

· забезпечення функціонування та розвитку АС ДЗКУ на засадах самоокупності та самофінансування;

· застосування ГІС-технологій з метою забезпечення сумісної обробки семантичних та просторових даних та просторового моделювання та аналізу об’єктів земельного кадастру;

· поетапного запровадження картографічного забезпечення кадастру в електронному виді. Передбачається, що на перших етапах функціонування АС ДЗКУ на базовому рівні можуть використовуватись тільки семантичні бази даних, що дасть можливість вирішення значної кількості задач, з поступовим підключенням електронного картографічного забезпечення;

· інтеграції локальних кадастрових баз даних нижнього рівня в бази даних верхнього рівня і таким чином забезпечення можливості створення регіональних централізованих баз даних та централізованої бази даних державного кадастру України.

 

До загальносистемних принципів побудови сучасних автоматизованих інформаційних систем відносяться наступні:

· цілісності – згідно якому АС ДЗКУ повинна розглядатись як єдине ціле з певними інтегративними показниками (функціональне призначення, техніко-економічна ефективність, соціальна значимість тощо);

· включення та системної єдності – який полягає в забезпеченні можливості включення систем даного рівня до складу системи більш високого рівня (наприклад, при включенні АС ДЗК базового рівня до складу АС ДЗК регіонального рівня). На цих принципах базується створення АС ДЗК України;

· об’єктно-орієнтованого підходу до створення АС ДЗК різних рівнів та їх компонентів;

· модульної архітектури системи – згідно якому головні складові частини системи (базові та регіональні АС ДЗК) на своєму рівні є системами з повними функціями;

· відкритості – тобто забезпечення можливості розвитку системи за рахунок додання нових програмно-технічних модулів, переходу на нові обчислювальні платформи та модифікації системи та її компонентів за рахунок привнесення нових науково-технічних рішень;

· інваріантності програмно-інформаційного забезпечення по відношенню до змін в законодавчій та нормативно-методичній базах;

· застосування єдиної системи уніфікованих класифікаторів, кодифікаторів, довідників тощо.

 

До принципів побудови корпоративних автоматизованих систем з розподіленими базами даних та мережевими Internet/Intranet технологіями клієнт-серверної взаємодії віддалених користувачів системи з базами даних державного земельного кадастру відносяться наступні:

· забезпечення роботи системи з розподіленими корпоративними базами даних, які територіально знаходяться в різних місцях;

· оптимізація та спеціалізація програмно-технічних елементів системи за типом обробки інформації (робочі станції, сервери просторових та семантичних баз даних, Internet- та поштові сервери тощо);

· забезпечення роботи системи з використанням мережевих технологій Internet/Intranet.

При розробці системи, її компонентів та видів забезпечень необхідно враховувати вимоги державних стандартів серії “Автоматизовані інформаційні системи”, “Єдина система програмних документів” та міжнародних стандартів ISO.

Дотримання зазначених принципів та стандартів в процесі створення АС ДЗКУ дасть можливість досягти найбільш високих показників ефективності системи в процесі її функціонування.

Архітектура системи

АС ДЗКУ відноситься до класу відомчих автоматизованих інформаційних систем і її архітектура відображає організаційну структуру Держкомзему України. АС ДЗКУ має ієрархічну трьохрівневу територіально розподілену структуру до складу якої входять:

· АС ДЗК базового рівня (на рівні міст Києва і Севастополя, міст обласного значення, адміністративних районів, крім районів у містах);

· АС ДЗК регіонального рівня (на рівні Автономної Республіки Крим та областей);

· АС ДЗК національного рівня (Держкомзему України).

На базовому рівні передбачається створення АС ДЗК адміністративних районів (всього 490 системи) та АС ДЗК м. Києва, АС ДЗК м. Севастополя та АС ДЗК міст обласного підпорядкування (всього 172 системи). На регіональному рівні передбачається створення АС ДЗК Автономної Республіки Крим та АС ДЗК областей (всього 25 систем).

Створюється також одна АС ДЗК національного рівня, яка функціонує при Держкомземі України. Сукупність всіх зазначених систем і являє собою АС ДЗК України (рис.8).

АС ДЗК України має розвинуту клієнт-серверну архітектуру. За функціональним розподілом компонентів АС ДЗКУ має так звану “three-tier” архітектуру та включає:

· програмні та апаратні сервери семантичних та картографічних баз даних;

· програмні та апаратні сервери прикладних програм;

· клієнтські місця.

Особливість “three-tier” архітектури АС ДЗКУ полягає в тому, що сервери будь-якого більш низького рівня (крім національного), одночасно є клієнтами відносно серверів вищого рівня.

В залежності від функціонального призначення в структурі АС ДЗКУ виділяють наступні три види підсистем: основні, допоміжні та сервісні. Основні підсистеми реалізують функції формування баз даних земельного кадастру, ведення індексних карт та кадастрових планів, ведення Державного реєстру земель та Поземельної книги.

 

Рис.8. Архітектура та схема інформаційних зв’язків АС ДЗК України.

До функцій допоміжних підсистем відноситься інформаційно-аналітичне обслуговування користувачів системи та формування даних статистичної звітності. Основним призначенням сервісних підсистем є адміністрування кадастрових баз даних, забезпечення захисту баз даних та санкціонованого доступу до них, управління інформаційною взаємодією АС ДЗКУ з іншими відомчими автоматизованими інформаційними системами та забезпечення корпоративних та загальносистемних функцій АС ДЗКУ.

Програмне, інформаційне та картографічне забезпечення АС ДЗК різних рівнів відрізняється за складом та функціональним призначенням (рис.9). Відміни в веденні державного земельного кадастру на базовому, регіональному та національному рівнях слугують логічною основою для виділення в структурі АС ДЗК України АС ДЗК різних рівнів.

В той же час, саме єдність інформаційного забезпечення АС ДЗК різних рівнів, яка полягає в інтеграції баз даних нижчого рівня в базах даних більш високого рівня, є основним системоутворюючим фактором АС ДЗКУ. Причому можливі два варіанти інтеграції баз даних нижчого рівня в централізовані бази даних більш високого рівня: в генералізованому вигляді або в первісному вигляді (без змін і скорочень).

Основним є варіант інтеграції баз даних нижчого рівня (в генералізованому вигляді) в бази даних більш високого рівня

Для реалізації другого варіанту на сьогодні не існує скільки-небудь серйозних програмно-технічних перепон. Централізовані бази даних являють собою не декартовий добуток баз даних нижчого рівня, а їх сукупність.Такий підхід до організації централізованих баз даних регіонального та національного рівнів спрощує процедуру їх формування та адміністрування, а також пошуку та обробки інформації для інформаційно-аналітичного обслуговування користувачів системи.

 

Рис.9. Структура та функції програмно-інформаційного забезпечення АС ДЗКУ.

 

Відповідно до вимог державних стандартів по створенню автоматизованих інформаційних систем для АС ДЗК різних рівнів розробляються компоненти наступних видів забезпечень системи: нормативно-методичного, лінгвістичного, інформаційного, програмного, технічного та організаційного. Крім зазначених загальноприйнятих видів забезпечень з врахуванням специфіки АС ДЗКУ розробляються також картографічне забезпечення, ГІС-забезпечення та загальносистемне програмно-апаратне забезпечення підтримки корпоративних комп’ютерних мереж, розподілених баз даних та застосування клієнт-серверних мережевих (Internet/Intranet) технологій.

 

Інформаційне забезпечення АС ДЗК базового рівня

З точки зору сучасних інформаційних технологій земельний кадастр являє собою сукупність баз даних про земельні ділянки, які формуються на основі єдиної уніфікованої інформаційної моделі земельної ділянки (стандарту структури кадастрових баз даних), та сукупність електронних планових та картографічних матеріалів (рис.10).

 

Рис.10. Структура бази даних АС ДЗК базового рівня.

 

До складу бази даних АС ДЗК базового рівня відноситься інформація про місцезнаходження земельних ділянок, їх геодезичні та геометричні характеристики, цільове призначення, якісні характеристики грунтів та земельні поліпшення, грошову нормативну та експертну оцінку, а також дані про правовий режим земельних ділянок, включаючи права власності, оренди, іпотеки, сервітути та інші обмеження та обтяження щодо використання земельної ділянки та розпорядження нею. На основі індексних карт кожній земельній ділянці присвоюється унікальний в межах України кадастровий номер, який використовується для ідентифікації земельної ділянки в АС ДЗКУ. Вся інформація про земельні ділянки зосереджується в чотирьох реєстрах бази даних АС ДЗК базового рівня: реєстр земельних ділянок; реєстр власників та користувачів; реєстр правових документів та реєстр прав. Стандартом структури бази даних АС ДЗК базового рівня передбачена також можливість ведення реєстру будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці.

Крім того в базах даних АС ДЗК базового рівня зосереджена інформація про територіальні зони та про зовнішні межі адміністративних районів, міст обласного та районного підпорядкування та сільських (селищних) рад.

До складу картографічного забезпечення АС ДЗК базового рівня відносяться наступні планово-картографічні матеріали: індексні карти адміністративно-територіальних одиниць; чергові кадастрові плани; кадастрові плани; тематичні карти (грунтів, забруднень тощо) та плани конкретних земельних ділянок.

Організація кадастрових баз даних повинна відповідати вимогам клієнт-серверної технології як у межах локальних комп’ютерних мереж окремого земельно-кадастрового центру, де функціонує АС ДЗК базового рівня, так і в територіально розповсюджених корпоративних комп’ютерних мережах із реалізацією можливостей віддаленого доступу до баз даних, включаючи глобальну мережу Internet.

Фунуціонально-технологічна схема автоматизованого ведення державного земельного кадастру засобами АС ДЗК базового рівня показана на рис.11.

 

 

Рис.11. Функціонально-технологічна схема ведення Державного земельного кадастру на базовому рівні.