За функціями, з виконанням яких пов’язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету має такі рівні деталізації:

- розділи, в яких систематизуються видатки та кредитування бюджету, пов’язані з виконанням функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування;

- підрозділи та групи, в яких конкретизуються видатки та кредитування бюджету на виконання функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування.

Згідно додатків № 3,4 до Постанови Верховної Ради України “Про структуру бюджетної класифікації України” від12.07.1996 р. № 327/96-ВР функціональна структура видатків бюджетів України включає:

1) державне управління (функціонування законодавчої влади, функціонування виконавчої влади, утримання Президента України та його апарату, утримання фінансових та фіскальних органів, загальне планування і статистичні служби, інші видатки на загальнодержавне управління);

2) міжнародну діяльність (міжнародне співробітництво, реалізація міжнародних угод, міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв’язки);

3) фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу (фундаментальні дослідження, розробка перспективних технологій і пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу);

4) національна оборона (утримання Збройних Сил України, закупівля озброєння та військової техніки, капітальне будівництво, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, інші видатки в галузі оборони);

5) правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави (органи внутрішніх справ, внутрішні війська,суди, прокуратура, кримінально-виправна система, прикордонні війська, митні органи, служба безпеки України, професійно-пожежна охорона, головне управління урядового зв’язку, інші правоохоронні органи);

6) освіта (дошкільна освіта, початкова і загальна середня освіта, професійно-технічна освіта, вищі навчальні заклади 1 і 2 рівнів акредитації, вищі навчальні заклади 3 і 4 рівнів акредитації, перепідготовка і підвищення кваліфікації, інші заклади та заходи в галузі освіти);

7) охорона здоров’я (лікарні широкого профілю, спеціалізовані медичні заклади, поліклініки та амбулаторії, спеціалізовані поліклініки, фельдшерсько-акушерські пункти, загальні та спеціалізовані стоматологічні поліклініки, санітарно-епідеміологічна служба, медичне обладнання, інструменти, протези, інша продукція, що використовується в медичній практиці, прикладні дослідження та експериментальні розробки в галузі охорони здоров’я, інші заклади в галузі охорони здоров’я);

8) соціальний захист та соціальне забезпечення (виплата пенсій і допомоги, пільги ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з дітьми, інші види соціальної допомоги, пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу, дитячі заклади-інтернати, притулки для неповнолітніх, програми соціального захисту неповнолітніх, будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, кошти з бюджету, що передаються до Фонду соціального захисту інвалідів України, молодіжні програми, інші заклади та заходи в галузі соціальної політики);

9) житлово-комунальне господарство (житлове господарство, комунальне господарство, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, благоустрій міст, селищ міського типу та інших населених пунктів, інші житлово-комунальні послуги);

10) культура і мистецтво (мистецтво, культура, бібліотеки, музеї, заповідники, клуби, інші закади, кінематографія, архівна справа, інші заклади та заходи в галузі мистецтва і культури);

11) засоби масової інформації (телебачення і радіомовлення, преса, книговидання, інші засоби масової інформації);

12) фізична культура і спорт (здійснення заходів з фізичної культури і спорту, державна підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості);

13) промисловість та енергетика (паливно-енергетичний комплекс, конверсія та розвиток підприємств оборонного та машинобудівного комплексів, відтворення мінерально-сировинної бази, інші галузі промисловості);

14) будівництво (будівництво, архітектура);

15) сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство (земельні ресурси, водне господарство, сільськогосподарське виробництво, заготівля і зберігання сільськогосподарської продукції, політика в галузі цін і доходів у сільському господарстві, лісове господарство і мисливство, риболовецьке господарство, дослідження і практичні розробки в галузі сільського господарства, діяльність і послуги в галузі сільського господарства, лісового господарства, рибальства і мисливства, не віднесені до інших категорій);

16) транспорт, шляхове господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика (автомобільний транспорт, водний транспорт, залізничний транспорт, повітряний транспорт, трубопровідний транспорт, інші види транспорту, шляхове господарство, зв’язок, інформатика, діяльність і послуги, не віднесені до інших категорій);

17) інші послуги, пов’язані з економічною діяльністю (проекти багатоцільового розвитку, діяльність, пов’язана з формуванням загальної економічної політики, управлінням у галузі стандартизації, гідрології, геодезії та контролем за виробництвом, організація та управління діяльністю, пов’язаною з виробництвом і практичною реалізацією загальної політики в галузі праці, інші послуги, пов’язані з економічною діяльністю);

18) заходи, пов’язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення (витрати на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, державні капітальні вкладення, самостійне переселення громадян з радіоактивно забруднених територій і будівництво житла для громадян, віднесених до категорії 1 потерпілих, витрати на забезпечення робіт у зоні відчуження, інші цільові програми);

19) охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека (охорона і раціональне використання водних ресурсів, охорона і раціональне використання земель, створення захисних лісових насаджень та полезахисних лісових смуг, охорона і раціональне використання мінеральних ресурсів, утримання місцевих природоохоронних органів, збереження природно-заповідного фонду, інші природоохоронні заходи, утримання організацій з ядерної безпеки та інші заходи, спрямовані на забезпечення державного регулювання ядерної безпеки);

20) попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха (попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій, утримання Цивільної оборони України, мобілізаційна підготовка галузей народного господарства);

21) поповнення державних запасів і резервів (державні запаси дорогоцінних металів і каміння, державний матеріальний резерв, інші державні запаси і резерви);

22) обслуговування державного боргу (обслуговування внутрішнього боргу, погашення внутрішнього боргу, обслуговування зовнішнього боргу, погашення зовнішнього боргу);

23) державні цільові фонди, за винятком Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування України, Фонд сприяння зайнятості населення України, Державний інноваційний фонд України, Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу, Інші фонди);

24) видатки, не віднесені до основних груп (резервні фонди, бюджетні позички, проведення виборів та референдумів, кошти, що підлягають передачі до бюджетів інших рівнів, різні виплати).

 

 

Бюджетне фінансування

 

Видатки бюджету здійснюються через бюджетне фінансування. Під бюджетним фінансуванням розуміють певну систему надання коштів підприємствам, установам і організаціям на виконання заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на відповідних принципах. Розглянемо їх.

Принципи бюджетного фінансування:

1. Цільовий характер бюджетних асигнувань.

Бюджетні асигнування мають використовуватися виключно за призначенням. Для установ доводяться спеціальні кошториси, де вказуються конкретні напрями використання бюджетних коштів.

2. Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Це досягається при оптимальному фінансуванні завдань як економічного, так і соціального розвитку держави та зворотного притоку коштів від вирішення цих завдань.

3. Безповоротність бюджетних асигнувань.

4. Безоплатність бюджетних асигнувань. За користування бюджетними коштами, які передбачені затвердженими в установленому законодавством порядку, або кошторисом установа чи організація не сплачує будь-яких процентів.

Застосовують такі форми бюджетного фінансування:

1. Фінансування за системою "нетто-бюджет". Ця форма характеризується наданням бюджетних коштів на досить обмежений перелік витрат, який затверджений у бюджеті.

2. Фінансування за системою "брутто-бюджет". Застосовується для підприємств, установ, які повністю фінансуються з бюджету. За цією формою фінансування бюджетні асигнування виділяються на всі види витрат, які забезпечують як поточну діяльність, так і розширене виробництво, залежно від специфіки підприємства, установи.

Нині використовуються такі форми бюджетного фінансування:

1. Кошторисне фінансування – найпоширеніша форма бюджетного фінансування. Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, організації є основним плановим документом, який підтверджує повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів дія виконання ними своїх функцій та досягнення цілей визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

2. Державне фінансування інвестицій – це надання бюджетних коштів для інвестиційної та інноваційної діяльності.

3. Державне дотування – це виділення коштів з державного та місцевих бюджетів підприємствам, установам, організаціям для збалансування їхніх фінансових планів. Дотації можуть також надаватися з вищестоящого бюджету нижчестоящим за відповідних умов (при перевищенні видатків над доходами) для забезпечення виконання ними своїх функцій без обмеження сфери використання коштів.

4. Субвенція – це виділення коштів місцевим органам влади з боку держави. На відміну від дотацій, субвенція спрямовується на фінансування певних заходів, програм, проектів і за наявності частки власних джерел фінансування місцевих бюджетів. Вона підлягає поверненню у разі її нецільового використання.

5. Субсидії – це невідплатні поточні виплати підприємствам, організаціям, які не передбачають компенсації у вигляді спеціально обумовлених виплат або товарів і послуг в обмін на проведені платежі, а також видатки, пов’язані з відшкодуванням збитків державних підприємств.

У сучасних економічних умовах бюджетне фінансування поєднується з кредитуванням за рахунок бюджетних коштів. До кредитування відносяться платежі бюджетів усіх рівнів, у результаті яких у них з’являються фінансові вимоги до інших економічних одиниць, які передбачають обов’язкове повернення коштів. Чинне законодавство передбачає надання кредитів органам управління інших рівнів, включаючи державні позабюджетні фонди; надання кредитів підприємствам, установам, організаціям, а також інших кредитів.

Платежі органів державного управління, що є інвестиція­ми в акціонерний капітал підприємств, або підлягають повер­ненню у майбутньому, належать до кредитування.

Методи бюджетного фінансування:

1. Пряме бюджетне фінансування. Сутність цього методу полягає в наданні бюджетних асигнувань, які забезпечуються відповідними джерелами надходжень.

2. Трансферти. У разі незабезпеченості необхідних витрат відповідними джерелами надходжень або недостатності цих джерел на регіональному рівні використовуються дотації та субвенції.

3. Бюджетні позики. Вони займають проміжне положення між безповоротним бюджетним фінансуванням і позиками комерційних банків. Відмінність від бюджетного безповоротного фінансування полягає в тому, що цей вид позик надається з умовою повернення, але або взагалі без процентів, або за пільгові проценти, які набагато нижчі від процентів, які застосовують комерційні банки. Надання цього виду позик здійснюється на основі розпорядження Кабінету Міністрів України.