Методология и зарубежный опыт использования государственных резервов.

Финансовая поддержка муниципальных образований и поселений

Для обеспечения бюд-о выравнивания в субъектах РФ, в структуре регионал-о бюд-та создаются специальные фонды. РФФПР-Региональный ф-д фин поддержки муниципальных районов (городских округов). Образован в целях выравнивания бюд. обеспечен. Районов и городов. Его объем утверждается законом субъектов РФ о бюджете на очередной фин год. Фонд распределяет в форме дотаций. Сре-ва распред-ся между муницип-и районами и городами уровень бюд-й обеспеченности,кот-х не превышает уровень установ. В методологических рекомендациях по выравниванию расчетной бюджет-й обеспеченности. Дотации из фонда могут полностью или частично быть предоставлены нормативами отчисления в бюджет от налогов.доходов физ лиц и распред. Дотаций фонда или нормативов отчислений по НДФЛ утверд. Законом субъектов РФ «о бюд-е на очер-й фин год».

Региональный ф-д фин-й поддержки поселений- создан в целях выравнивания исходя из численности жителей, фин. возможностей органов местного самоуправления по осущ. их полномочий при решении вопросов местного значения. Методика формирования и использования дотаций данного ф-да аналогична рассмотрена ранее.

Региональный ф-д компенсаций.-формир-ся в целях фин. обеспечения мсполнения органами местного самоуправления отдельных гос-х полномочий за счет:

1)субъвенций из фед. фонда компенсаций на осущ. органами местного самоуправления отдельн. полномочий федерации.

2)собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъектов РФ. В объеме необходимом для осуществления муниципалитетами отдел-х полномочий регионов. Ср-ва ф-да распред. В форме субъвенций в соответ-и с методикой утвеждения в регионе,между всеми муницип-и образов-и, кот-е осущ. указанные полномочия пропорционально численности населения,потребителями соотв-х услуг,лицам имеющ. Право на получение межбюджет-х трансфертов.

Методология и зарубежный опыт использования государственных резервов.

Опыт Норвегии. Создан и функционирует гос-й нефтяной фонд, кот-й учрежден в 90-м году с учетом негативных демографич-х процессов(низкая рожд-ь и старение населения). Поступления средств в фонд,связано с достижением профицита гос-о бюджета,по более высоким ценам при струк-м дефиците бюд-та(нефтяная отрасль освобождена от уплаты дохлдов в бюджет), объем бюд-х постановлений подтверждается отдельно парламентом страны в рамках бюд.процесса. Правительство Норвегии с разреш-я парламента вправе использовать ср-ва фонда для компенсации падения дох-в бюд-та и для долгосрочного выравнивания между поколен-и объема поступлений в бюджет в силу снижения пр-ва нефти и роста соц. расходов. Минфин Норвег-и опр-т основ-е направления инвестирования средств фонда,а также составбазового портфеля с учетом доход-и, кот-о произ-я оценки эффек-и использования средств. Управление активами фонда занимается ЦБ. Активы фонда состоят из иностранных цен. Бумаг компаний,кот-е не связаны с …

Опыт Чили. Медный стабиз-й ф-д Чили создан в 1985 г,как инструмент реализации реал-о вал-о курса и рас-в гос-о бюд-та в ф-де и использование сред-в фон-а основано на оценке динамики цены на нефть, кот-я ежегодно рассматривается правительством Чили. Объем средств фонда рассчит-я с учетом превышения фактическихипоказателей цены меди по экспор-м контр-м над базовой среднегод. Ценой за ряд последних лет. Сре-ва фон-а разрешено испол-ь в случае если фактич-я (тек-я) цена ниже базовой. Особенностью функцион-я фонда яв-ся его использование для регулирования …. Фактически для нее установлен доп. Налог (рента). Сре-ва фон-да=к золото валютному рез-у и упр. ЦБ.

Опыт Туркмения. Формируется резервный валютный фонд развития за счет выручки от экспорта газа,нефти и хлопка. В резерв-й вал-й фонд поступает 50% всех вал-х доходов от экспорта газа и по 30% доходов от экспорта нефти и хлопка. В нефтегаз-й фонд поступает 25% от экспорта газа. Средства фонда учитываются за пределами дох-да бюд-та страны и накапливания на валютных счетах в Европе.

Опыт штата Аляска.

32 Стабилизационный фонд России и его реформирование. Был создан в 2004 году в составе фед-о бюд-та как новый фин-й инструмент. В БК существовали нормы по преодолению профицита бюджета(увеличение рас-в бюджета,сокращение гос-х заимствований,расширение применения налоговых льгот и даже отмена налогов). Оккумулир-й профицит фед-о бюд-а следовало лелигазовать в форме спец. Фонда. Практически инструментом инвестирования в нац экономику ф-д не стал. Использование преимущественно для погашения гос-о внешнего долга и финанс-я соц проблем. Источ-и форм-я стабил-о фон-а являл-я: 1) доп-е дох-ы фед-о бюд-а, образуемые за сет превышения цены на нефть над базовой, с последующ. пересмотрением этой причины. Ср-ва СФ могли использ-я для финансиров-я дефицита фед-о бюд-а при снижении цены на нефть либо если накопительный объем средств фон-а превысил 500 млрд руб.

Порядок использования срелс-в ф-а предусматри-л что ср-ва могут размещаться в долговые обязательства иностранных гос-в и в акции отечест-х и зарубежных компаний. Инвестиц-й портфель включал в себя ден-е ср-ва в иностранной валюте ($,евро, фунты стерлингов) и долговые обяза-ва 13 иностр-х государств (австрия, бельгия,финлян-я,люксембург,италия,нидерланды,португалия,испания,великобритания,США, франция, германия, греция, ирландия). Для изъятия средств фон-а в нац валюте Минфин продавал ЦБ разрешенную иностранную валюту, таким образом получая доход. Нормативно-право=й базой функц-я дан-о фон-а являлось постановление правительства РФ от 2004 «О порядке управ-я сред-и СФ РФ», в нем также были утверждены правила управления фондом и сроки утвеждения доп-х нор-х актов, в части во 1 нормативной вал-й структуры инвестиц-о портфеля, показатели риска и доходности. 2) заключение договора с Банком России о передаче ему отдельных полномочий по управлению сред-и фонда, их учету в иност-й валюте, а также заключения депозитарного договора. В январе 2007 в процессе испол-я сред-в фон-а был констатирован инвестиц застой. Ф-д не стал инструментом среднесроч-й фин политики, ориентирован-й на увелич-е инвестиций в реа-м секторе экономики. В апреле 2007 в БК Рф были внесены существенные изменения связанные с делением СФ на 2 части и фактичес-м его упразднением.

Содержание и значение Резервного Фонда России

РФ яв-ся частью фед-о бюд-та и должен обеспечивать выполнение гос-м своих расход-х обязательств в период снижения поступлений нефтегазов-х доходов…. Кроме дох-в и экспорта нефти источниками формирования РФ яв-ся дох-ы от добычи и экспорта газа. Максимальный размер РФ закреплен на уровне 10% прогнозируемого на соответ-й фин год объема ВВП. Опр-я часть нефтегаз-х дох-в в виде нефтегаз-о трансферта ежегодно накапливается на фин-е рас-в фед бюд-та и составляет начиная с 2011-3,7% от ВВП, после формир-я нефтегаз-о трансферта в полном объеме нефтегазв-е дох-ы поступают в РФ. В предел-й доле установ-й правительством Рос Фед по размещ-ю фин-х активов РФ:-долгов-е обяз-ва иностр-х гос-в 50-100% (минфином утвержден норматив 95%);- долговые обяз-ва иностран-х госуд-х агенств и центр-х банков от 0до 30% (минфин не испол-я);- дол-е обяз-ва международных фин-х организ-й в том числе офор-е цен-и бумагами от 0-15%, норма минфина 5%. В соответ-и с имеющ полномочиями Рос Фед установлена след вал-я струк-ра РФ ($ США-45%,евро-45%, фунт стерлингов-10%). Управление сред-и РФ может осущ-я след способами:

1) Путем приобретения за счет средств фонда иностран-й валюты и её размещ-я на счетах в ЦБ

За пользование ден-и сред-и ЦБ уплачивает % установлен-е договором бан-о счета

2) Путем размещ сред-в фонда в иностран-ю валюту и фин активы в иностран-й валюте, перечень кот-х опред-н зконодательством Рос Фед. Функ-и управ-я сред-и фонда принадлежат Минфину РФ. Контроль за формиров-м, расреде-м и исполь-м сред-в фонда проводятся счетной палатой, кот-я представ-т фед-у собранию ежеквартал-ю инф-ю о ходе использования фед-о бюд-та.

34 Фонд национального благостояния, механизм формирования и использования. Для отечественного опыта новшеством явилось с 2008 г система управления гос-м сбережением, предусматривающие аккумулирование ден-х сред-в в фонде нац-о благосостояния(ф-д буд-х поколений). Цель его создания-это долгосрочное межпоколенное выравнивание дохода. Чуть позднее была сформулирована доп цель, фин поддержка пенсий системы страны в связи с увеличение численности пенсионеров с одновременным снижением числа экономически активного населения. Таким образом ср-ва фон-а использ-я на программу софинансирования добровол-х пенсион-х накоплений граждан и покрытия деф-та бюд-о фонда.