Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы

Каждое звено бюджетной системы является относительно отделенным фондом денежных средств, который формируется и используется на основании отдельно утвержденного плана. Вместе с тем между звеньями бюджетной системы происходит движение денежных потоков, которое характеризует взаимоотношения между бюджетами.

1. По формам движения средств возможны следующие взаимоотношения между бюджетами:

— бюджетное субсидирование;

— изъятие средств;

— взаимные расчеты бюджетов;

— бюджетные ссуды.

Бюджетное субсидирование — это выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня. Оно может осуществляться по разным причинам.

Во-первых, для предоставления финансовой помощи тем бюджетам, в которых относительно слабая доходная база по сравнению с их расходами.

Во-вторых, необходимость бюджетного субсидирования обусловлена пропорциями распределения доходов между центральным и местными бюджетами.

В-третьих, необходимость субсидирования может определяться временными факторами, например реализацией отдельных государственных программ, на которые выделяются средства из центрального бюджета, а финансирование осуществляется из местных бюджетов.

Видами бюджетного субсидирования являются: бюджетные субсидии, бюджетные субвенции, бюджетные дотации.

Изъятие средств является формой взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств бюджетному субсидированию, а именно такому его виду, как дотации. В отличие от бюджетного субсидирования, которое распространено во всем мире, изъятие средств является характерным признаком бюджетных систем, построенных по принципу единства. Средства изымаются на сумму превышения доходов над расходами из тех бюджетов, где оно возникает.

Взаимные расчеты между бюджетами возникают во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения. Перераспределение доходов может происходить вследствие изменений налогового законодательства или изменения нормативов распределения доходов. Перераспределение расходов происходит в случае изменения ведомственного подчинения субъектов финансирования (по ведомственному принципу распределения расходов), или когда передается финансирование определенных мероприятий из одного бюджета в другой.

Бюджетные ссуды — это взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой. Потребность в этом возникает в случае временных кассовых разрывов в исполнении бюджета. Кассовый разрыв характеризуется несовпадением во времени финансирования расходов и получение доходов: расходы опережают поступление доходов.

2. По стадиям бюджетного процесса, на которых выявляется потребность во взаимоотношениях между бюджетами, они (денежные потоки) делятся на две группы.

К первой относятся те, необходимость в которых определяется в процессе бюджетного планирования. Это бюджетное субсидирование и изъятия средств.

Ко второй группе относятся те взаимоотношения между бюджетами, потребность в которых определяется уже во время исполнения бюджета.

3. По направлению движения средств различают вертикальные и горизонтальные взаимоотношения бюджетов. Вертикальные характеризуют движение средств между бюджетами разных уровней, а горизонтальные - между бюджетами, которые относятся к одному уровню. Более распространенными и развитыми являются вертикальные взаимоотношения, поскольку они контролируются органами власти и управления высшего уровня.

4. По правовому регламентированию взаимоотношения между бюджетами делятся на две группы: регламентированные законодательными актами и инструктивными документами и договорные. Это условная классификация, поскольку в некоторых формах взаимоотношений имеются элементы и правового регламентирования, и договорные отношения.

ДАЙТЕ ОТВЕТЫ НА ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ:

1. Согласно Бюджетному кодексу Украины, бюджетная система - это:

а) отношения между разными уровнями власти по поводу формирования и использования бюджетных фондов;

б) совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, которая построена с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройств и урегулированная нормами права;

в) совокупность бюджетов и внебюджетных фондов, которые функционируют на государственном уровне и на уровне определенного территориального образования;

г) совокупность бюджетных учреждений, которые финансируются из государственного бюджета Украины.

 

2. К основным формам территориально-политического устройства государства можно отнести:

а) демократическую и авторитарную;

б) местную и государственную;

в) унитарную и федеративную;

г) центральную и территориальную.

 

3. Принцип построения бюджетной системы Украины, согласно которому распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должен быть основан на максимально возможном приближении представления общественных услуг к их непосредственному потребителю - это:

а) принцип полноты;

б) принцип эффективности;

в) принцип целевого использования бюджетных средств;

г) принцип субсидиарности.

 

4. Бюджетное субсидирование – это:

а) формой взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств такому его виду, как дотации;

б) выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня.

в) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения;

г) взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой.

 

5. Бюджетное устройство – это:

а) распределение бюджетной системы на местные бюджеты;

б) принципы построения бюджетной системы и организация бюджетных отношений;

в) организация и принципы построения межбюджетных отношений;

г) организация и принципы построения бюджетного процесса.

 

6. Бюджетные ссуды – это:

а) формой взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств такому его виду, как дотации;

б) выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня. Оно может осуществляться по разным причинам;

в) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения;

г) взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой.

 

7. Бюджетные субсидии как общая форма бюджетного субсидирования – это:

а) перечисление средств из одного бюджета другому для предоставления ему финансовой помощи;

б) долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов;

в) выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня;

г) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения.

 

8. Изъятие средств– это

а) форма взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств бюджетному субсидированию, а именно такому его виду, как дотации;

б) выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня. Оно может осуществляться по разным причинам;

в) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения;

г) взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой.

 

9. Бюджетные субвенции как общая форма бюджетного субсидирования – это:

а) перечисление средств из одного бюджета другому для предоставления ему финансовой помощи;

б) долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов;

в) выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня;

г) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения.

 

10. Взаимные расчеты – это:

а) форма взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств бюджетному субсидированию, а именно такому его виду, как дотации;

б) выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня. Оно может осуществляться по разным причинам;

в) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения;

г) взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой.

 

11. Бюджетное устройство определяется:

а) государственной формой управления и административно-территориальной реформой;

б) государственным устоем и межгосударственным территориальным разделением;

в) государственным устоем и национальной политикой;

г) административно-территориальным разделением.

 

12. Бюджетные дотации как общая форма бюджетного субсидирования – это:

а) перечисление средств из одного бюджета другому для предоставления ему финансовой помощи;

б) долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов;

в) выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня;

г) возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения.

 

13. Выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня – это:

а) бюджетное субсидирование;

б) бюджетные ссуды;

в) изъятие средств;

г) взаимные расчеты.

 

14. Возникновение отношений во время перераспределения доходов и расходов между бюджетами после их утверждения – это:

а) бюджетное субсидирование;

б) бюджетные ссуды;

в) изъятие средств;

г) взаимные расчеты.

 

15. Взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой – это:

а) бюджетное субсидирование;

б) бюджетные ссуды;

в) изъятие средств;

г) взаимные расчеты.

 

16. Форма взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств такому его виду, как дотации – это:

а) бюджетное субсидирование;

б) бюджетные ссуды;

в) изъятие средств;

г) взаимные расчеты.

 

17. Вид бюджетного субсидирования, который предусматривает долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов – это:

а) бюджетные субвенции;

б) бюджетные субсидии;

в) взаимные расчеты;

г) бюджетные дотации.

 

18. Выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня – это:

а) бюджетные субвенции;

б) бюджетные субсидии;

в) дотация выравнивания;

г) бюджетные дотации.

 

19. Общая форма бюджетного субсидирования, которая предусматривает перечисление средств из одного бюджета другому для предоставления ему финансовой помощи – это:

а) бюджетные субвенции;

б) бюджетные субсидии;

в) взаимные расчеты;

г) бюджетные дотации.

 

20. Основной формой межбюджетных трансфертов, которая предоставляется бюджетам низшего уровня на выравнивание доходной возможности бюджета – является:

а) дотация выравнивания;

б) изъятие средств;

в) бюджетные субвенции;

г) бюджетные субсидии.

 

ЗАДАНИЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Необходимо связать приведенные ниже определения принципов бюджетной системы Украины с их названием. Для этого проставить по левую сторону от номера понятия соответствующую букву.

Определение принципов построения бюджетной системе Украины

Название принципа	Определение
1. Принцип самостоятельности	А. Бюджет формируется на реалистических макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, которые осуществляются соответственно утвержденным методикам и правилам
2. Принцип справедливости и беспристрастности	Б.Единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности
3. Принцип субсидиарности	В. Бюджетная система Украины строится на началах справедливого и непредубежденного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами
4. Принцип обоснованности	Г. Распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю
5. Принцип полноты	Д. Бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями
6. Принцип целевого использования бюджетных средств	Е. В состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и расходы бюджетов, которые осуществляются соответственно нормативно-правовым актам органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления
7. Принцип сбалансированности	Ж. Информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов
8. Принцип единства бюджетной системы Украины	З. Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства.
9. Принцип публичности и прозрачности	И. При составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению целей, запланированных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономным Республикой Крым, местным самоуправлением, при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств
10. Принцип эффективности и результативности	К. Полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений бюджета на соответствующий бюджетный период

 

ЛЕКЦИЯ 2