Источники банковского права

Под источником права понимают форму выражения право­вых норм, имеющих общеобязательный характер. Только при­знанные государством источники могут применяться для регу­лирования общественных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о банках и банковской деятельнос­ти правовое регулирование банков осуществляется Конститу­цией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным за­коном «О Центральном банке РФ (Банке России)», другими федеральными законами, а также нормативными актами Бан­ка России.

Рассмотрим более подробно систему источников банковско­го права.

Конституция РФ. Одной из норм, имеющих основопола­гающее значение для банковского права, является ст. 8 Консти­туции РФ, гарантирующая единство экономического простран­ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической де­ятельности.

Среди конституционных норм, непосредственно касающих­ся банковской деятельности, следует указать на п. «ж» ст. 71, в соответствии с которым в ведении РФ находятся установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредит­ное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы це­новой политики; федеральные экономические службы, вклю­чая федеральные банки.

Но кроме этих норм, требующих принятия специальных отраслевых законов, есть нормы, которые не нуждаются в при­нятии специальных законов, а обладают прямым действием. Например, в соответствии со ст. 75 денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключи­тельно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не до­пускаются.

Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная фун­кция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Федеральные законы. Федеральные законы, регулирующие банковскую деятельность можно подразделить на общие и специальные законы. К общим законам, регулирующим банковс­кую деятельность, следует отнести прежде всего Гражданский кодекс РФ – систематизированный законодательный акт, со­держащий нормы гражданского права.

Кроме того, в качестве общих законов следует назвать Феде­ральные законы «Об акционерных обществах», «О рынке цен­ных бумаг», «О валютном регулировании и валютном контро­ле».

К числу специальных законов, регулирующих банковскую деятельность, следует отнести Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных орга­низаций» и др.

Следует подчеркнуть, что ни общие, ни специальные зако­ны не могут противоречить Конституции РФ. В случае обнару­жения такого противоречия заинтересованные лица могут об­жаловать его в Конституционный Суд РФ.

Указы Президента РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распо­ряжения Президента РФ не должны противоречить Конститу­ции РФ и федеральным законам.

Таким образом, указы и распоряжения Президента РФ но­сят подзаконный характер, хотя если в законодательстве суще­ствует пробел, то Президент РФ может своими указами вос­полнить этот пробел, и тогда такой указ будет носить норма­тивный характер.

Постановления Правительства РФ. В соответствии с п. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Консти­туции РФ, Федеральных законов, нормативных указов Прези­дента РФ Правительство РФ издаёт постановления и распоря­жения, обеспечивает их исполнение.

Согласно п. «б» ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в Собрании законодательства РФ.

Нормативные акты Банка России. Согласно ст. 6 Закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», ЦБ РФ вправе из­давать нормативные акты по вопросам, отнесенным федераль­ными законами к его ведению.

Эти нормативные акты издаются в форме инструкций, пи­сем, приказов. Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России»), за исклю­чением случаев, установленных Советом директоров. Норматив­ные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России, непосредственно за­трагивающие права, свободы или обязанности граждан, долж­ны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в по­рядке, установленном для регистрации актов федеральных ми­нистерств и ведомств.

Нормы международного права и международные дого­воры РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры РФ являются составной частью её правовой сис­темы.

Следует отметить, что нормы международных договоров, к которым присоединилась РФ, могут действовать на террито­рии РФ непосредственно и имеют приоритет перед нацио­нальным законодательством в случае возникновения коллизии между ними.

Локальные акты кредитных организаций. Их можно подразделить на два вида. К первой группе можно отнести акты, регламентирующие деятельность кредитных организаций. В их число входят, например, уставы, лицензии.

Ко второй группе относятся акты, посредством которых ру­ководители кредитных организаций применяют к своим ра­ботникам меры поощрения, дисциплинарного взыскания, ре­гулируют вопросы оплаты труда.

Обычаи делового оборота. Согласно ст. 5 ГК РФ, обычаем делового оборота признаётся сложившееся и широко применя­емое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо доку­менте.

Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законо­дательства или условиям договора, не применяются.