Роль государства в управлении угольной отраслью Китая

Три рассмотренные страны являются лидерами по запасам угля. Первое место среди них занимает США. Угольный потенциал России уступает лидеру примерно на 80 млн тонн ресурса. Мощность запасов угля в Китае, который находится в данном списке на 3 месте, составляет практически 50% от объема доказанных запасов США.

Что же касается добычи угля, то здесь несколько иное ранжирование стран. По представленным в табл.1 данным, взятым из отчета BP 2015 года, безоговорочно лидирует в рейтинге угледобывающих стран Китай. Со значительным отрывом за ним следуют США. Россия же занимает 3 место. [1]

Таблица 1. Добыча угля в странах мира

Теперь поговорим о тенденциях развития, которые характерны для угледобывающей отрасли всех трех исследуемых стран. За последнее время они претерпели ряд изменений. Начиная с 2005 года увеличение объема добычи угля наблюдалось и в США, и в России, и в Китае. Потом в 2008 году начался Мировой экономический кризис, одним из глобальных последствий которого стало закрытие нескольких угледобывающих компаний. В связи с этим в США и России наблюдалось уменьшение объемов добычи угля. Но в результате эффективных мер, принятых государством, угольная отрасль сумела оправиться от негативных кризисных последствий, о чем свидетельствует рост добычи в США и РФ.

Обобщив представленную информацию, можно сделать вывод, что в настоящий момент наблюдается сокращение добычи угля в США и Китае и активное развитие угольного производства в России. С чем же это связано?

Значительное влияние на развитие угольной промышленности оказывает такой фактор как доля угля в энергобалансе в целом и в производстве электричества, в частности. На Международном конгрессе по обогащению угля глава Минэнерго РФ Александр Новак указал на снижение во всем мире доли ископаемых видов топлива в производстве энергии. Многие страны уменьшают зависимость от импорта энергоресурсов через развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Ускоренно наращивается производство ветровой и солнечной энергии, все большее распространение приобретает биотопливо. Также он сообщил, что Правительство РФ в ближайшее время утвердит программу господдержки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-промышленных работ в сфере геологоразведки и добычи полезных ископаемых. В частности, в рамках программы планируется субсидировать работы по созданию инновационного углеобогатительного оборудования. Из-за ценовой политики удешевления газа энергетики начали терять интерес к угольной генерации, которая требует дополнительных инвестиций для проведения мероприятий по снижению вредных выбросов. В результате за последние 15 лет в России не было введено ни одной угольной электростанции, кроме 2-го блока Харанорской ГРЭС мощностью 430 МВт, а значительная часть действующих станций была переведена на газ.

Однако гендиректор "Сибирской угольной энергетической компании" (СУЭК) Владимир Рашевский уверен, что угольная генерация напрасно и слишком рано списывается со счетов. "Есть мнение, что уголь - топливо XIX века, а угольная энергетика - в лучшем случае достижение века XX, - говорит В. Рашевский. - Но стоит напомнить, что сегодня в мире угольная энергетика занимает 40%, при этом и через 20 лет она не сдаст своих позиций".

Перейдем к сравнению отношения политической власти к развитию угольной промышленности. Правительство Российской Федерации заинтересовано в развитии угольной отрасли и наращивании объемов производства. Об этом говорится в Программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Изначально это было связано с желанием увеличить долю угля в генерации. В настоящее время большая часть энергии производится из природного газа. Правительство поставило курс на замещение газа углем. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года предписывает повышение энергетических мощностей тепловых электростанций преимущественно за счет ввода угольных ТЭС. При умеренном и оптимистическом вариантах развития рост производства электроэнергии на ТЭС увеличится в 1,36-1,47 раза. При этом доля угля в структуре потребления топлива увеличится до 44,4%. Но пока механизмы реализации программы работают плохо. В связи с изменением цен (значительным удешевлением газа) вопрос о рентабельности перевода на уголь становится весьма спорным.

Мотивом сокращения в угольной отрасли Китая является прежде всего экологический вопрос. Именно ухудшающаяся экологическая обстановка является причиной принимаемых государственных мер по уменьшению количества шахт.

В США политика Правительства в отношении угольной отрасли ранее была в состоянии неопределенности. Барак Обама и его окружение имели негативное отношение и твердые намерения ликвидировать угольную отрасль. Они объясняли данное решение экологическими мотивами, несмотря на то, что по сравнению с некоторыми другими странами-добытчиками угля американский уголь гораздо чище и в добыче, и в использовании. Однако на недавних президентских выборах победу одержал Дональд Трамп, который нацелен возродить угольную промышленность.

В угольной промышленности трудится множество людей. В связи с сокращением количества предприятий тысячи рабочих лишились своих рабочих мест. Это обстоятельство требует от правительства принятия ряда мер, необходимых для решения данной проблемы.

После объявления о банкротстве таких крупных американских угольных компаний как Arch Coal и Alpha Natural Resources и закрытием их шахт работу потеряли тысячи людей. Из-за того, что они проживали в так называемых шахтных городах, в которых отсутствовали какие-либо иные предприятия, за исключением угольных, следовательно, нахождение нового рабочего места является для них сложно реализуемым обстоятельством. Государство осуществляет льготные выплаты, однако их недостаточно.

Министерство промышленности Китая заявило, что только в 2016 году выделит около 100 млрд юаней ($14,98 млрд) на поддержку увольняемых сотрудников в угольной и металлургической промышленностях. Министерство финансов отмечает, что порядка 30 млрд юаней ($4,6 млрд) уже были направлены на эти цели с начала года. [17]

В развитии угольной отрасли России также уделяется должное количество внимания социальной политике. 20 июня 1996 года был издан Федеральный Закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", приоритетной направленностью которого являлось государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении увольняемых работников. Существуют правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные Приказом №550 от 19.11.2013. [18]

Основные моменты сравнения угольной отрасли США, России и Китая представлены в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительный анализ угольной отрасли США, России, Китая.