Реформирование института упрощенного производства в арбитражном процессе

 

Актуальность этого института вследствие возрастания количества дел, рассматриваемых арбитражными судами, обусловила необходимость совершенствования данного процессуального института. К настоящему моменту сложились материально- и процессуально-правовые, а также организационные предпосылки для широкого применения арбитражными судами первой инстанции упрощенных процедур рассмотрения дел.

Таким образом, в целях развития упрощенного производства в арбитражных судах был принят Федеральный закон от 02 марта 2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ»[15]. Данными изменениями уточнены перечень дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, порядок принятия и содержания решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В настоящее время АПК РФ в редакции ФЗ № 47 установлены следующие особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства:

1) в таком порядке подлежат рассмотрению дела, цена иска по которым не превышает установленных законом пределов (от 250000 до 500000 руб. в зависимости от вида требований и субъекта, обращающегося в суд), и дела, требования по которым вне зависимости от их размера подтверждаются представленными истцом документами, но не оспариваются ответчиком;

2) закреплен механизм перехода к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства при волеизъявлении обоих лиц по любым другим категориям дел, а также гибкий механизм перехода от упрощенного к обычному производству в случае возникновения осложняющих факторов;

3) рассмотрение дел в таком порядке осуществляется без вызова сторон и с активным использованием информационных технологий, а решение принимается судом на основе доказательств, представленных сторонами в установленный судом срок;

4) все документы вне зависимости от того, поданы они в электронном виде или на бумажном носителе, размещаются в сети Интернет на сайте арбитражного суда с возможностью доступа к ним исключительно сторон, что позволяет существенно сократить время, необходимое для ознакомления с такими документами, а следовательно, и срок рассмотрения дела;

5) исключена необходимость присутствовать в судебных заседаниях, прибывать в суд для ознакомления с делом, что позволяет лицам, участвующим в деле, существенно сократить судебные расходы;

6) решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению, срок на апелляционное обжалование таких решений сокращен до 15 дней, а кассационное обжалование возможно только по безусловным основаниям;

7) дополнительные доказательства по этой категории дел арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, дела рассматриваются в апелляционной инстанции судьей единолично. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Главной особенностью решения, принимаемого по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного судопроизводства, является его немедленное исполнение, а также сокращенный срок для обжалования и вступления в силу данного решения.

Упрощенное производство в арбитражном процессе смоделировано исходя из социальных потребностей, которые связаны с развитием экономических отношений и необходимостью быстрого взыскания долгов по неисполненным обязательствам, ускоренного применения запретов и ограничений, судебной защитой и констатацией прав и законных интересов[16]. Оно призвано охватить большинство дел, рассматриваемых арбитражными судами.

В связи с последними изменениями, в части оно сходно с таким новым институтом в арбитражном процессуальном праве, как приказное производство.

Отметим, что в арбитражном процессе приказное и упрощенное производство представляют собой особые документарно-процессуальные формы рассмотрения дел без вызова участников процесса.

Если сравнить два родственных вида ускоренных судебных производств в арбитражном процессе, упрощенное и приказное, то можно заметить, что единственным критерием их разграничения является цена иска. Однако у решения, служащего итогом упрощенного производства и подлежащего немедленному исполнению, есть преимущества против судебного приказа, который может быть отменен при подаче возражений ответчика (ч. 5 ст. 229.5, ст. 229 АПК РФ).

Вместе при сравнении этих двух производств на сугубо теоретическом уровне существует следующая проблема правового регулирования. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 АПК РФ, в порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела: по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Согласно пункту 1 статьи 229.2 АПК РФ, судебный приказ выдается по делам, в которых: требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает четыреста тысяч рублей.

В свою очередь пунктом 2.1 части 1 статьи 129 АПК РФ, арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что: заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства.

Таким образом, если предположить, что истцом будет подано исковое заявление при цене иска в размере 350 000 рублей к ответчику – юридическому лицу, с приложением документов, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, следовательно, суд должен в силу пункта 2.1 части 1 статьи 129 АПК РФ, возвратить данное исковое заявление. Причиной возврата заявления будет служить то обстоятельство, что данное гражданское дело должно разрешаться в порядке приказного производства. Таким образом, на лицо двойственное регулирование по цене иска одной и той же категории дел, при этом пункт 1 части 2 статьи 227 АПК РФ просто перестает работать.

В связи с этим, предлагаем в пункте 1 части 2 статьи 227 АПК РФ, слова «устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах,» исключить.

Данное изменение позволит четко разграничивать дела, рассматриваемые в порядке приказного и упрощенного производства не только исходя из цены иска, но также исходя и из признака признания ответчиком денежных обязательств.

Отметим, что практическое применение норм о заявлении ходатайств выявило некоторые проблемы относительно их рассмотрения. Дело в силу АПК РФ рассматривается в упрощенном производстве, а ходатайства, заявления по этому же делу могут требовать проведения судебного заседания. При рассмотрении дела в упрощенной форме могут быть заявлены различные ходатайства (например, об отмене или изменении мер обеспечения иска), которые в силу закона должны быть рассмотрены в судебном заседании. Получается, что дело рассматривается заочно в упрощенном процессе, а отдельные ходатайства – в судебном заседании.

Аналогично ситуации при исполнении судебного акта как результата рассмотрения дела в упрощенной форме все ходатайства об отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа исполнения решения (ст. 324 АПК РФ) должны рассматриваться в судебном заседании. Конкуренция указанных норм влечет за собой и сложности в апелляции, кассации. В связи с этим можно предложить установить для дел, рассматриваемых в упрощенном производстве, «принцип поглощения»: все ходатайства во время рассмотрения дела в упрощенном производстве в суде первой инстанции и в период исполнения судебного акта, вынесенного в упрощенной процедуре, рассматриваются по правилам упрощенного производства, т.е. заочно на основании письменных доказательств[17].

Иными словами, упрощенная процедура рассмотрения дела поглощала бы иные правила рассмотрения ходатайств и заявлений как во время рассмотрения дела в первой инстанции, так и на стадии исполнения судебного акта.

Таким образом, можно говорить о том, что закрепление упрощенного производства в арбитражном процессе – это закономерный современный этап развития арбитражного процессуального законодательства, который в целом соответствует общим тенденциям развития законодательства о судопроизводстве. На сегодняшний момент можно констатировать, что дальнейшее развитие, совершенствование и распространение упрощенного производства в арбитражном процессе представляется своевременным и перспективным. В целом, вносимые в АПК РФ изменения в части упрощенного производства носят основательный характер и заслуживают положительной оценки, что не исключает из дальнейшее совершенствование и трансформацию.

[1] Шварц М. З. Систематизация арбитражного процессуального законодательства (проблемы теории и практики правоприменения): автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб.: СПГУ, 2004. С. 17.

[2] «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы»: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №1406 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – №1(часть II). – Ст.246.

[3] Пономаренко В. А. Новое упрощенное производство: эра электронного правосудия наступила? // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 3. С. 25–30.

[4] «Об учреждении европейской процедуры урегулирования споров с небольшой суммой иска»: Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза ЕС 861/2007 от 11 июля 2007 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2569689.

[5] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета. – 2016. – №266.

[6] Решение Арбитражного суда Костромской области от 18 апреля 2016 года по делу №А31-1513/2016 [Электронный ресурс]. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/6d79f023-78fd-43b5-900c-8a532fc69981/A31-1513-2016_20160418_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf.

[7] «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. №1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2016. – №4.

[8] Крамной А. С. Упрощенное производство: достоинства и недостатки // Педагогическое образование на Алтае. 2014. № 2. С. 455–456.

[9] Там же. С. 456.

[10] «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 г. №62 // Вестник ВАС РФ. – 2012. – №12.

[11] Определение Арбитражного суда Костромской области от 07 апреля 2016 года по делу №А31-3365/2016 [Электронный ресурс]. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/c9ed09a9-2da6-4fa0-80fc-0b95fc563578/A31-3365-2016_20160407_Opredelenie.pdf.

[12] Определение Арбитражного суда Костромской области от 18 июля 2016 года по делу № А31-7439/2016 [Электронный ресурс]. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/925cacc0-5fd1-4d5d-bb0f-b6a6a6c18c86/A31-7439-2016_20160718_Opredelenie.pdf.

[13] «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 г. №62 // Вестник ВАС РФ. – 2012. – №12.

[14] Папулова З. А. Некоторые дискуссионные вопросы современного упрощенного производства в российском арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 2. С. 33–36.

[15] «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»: Федеральный закон от 02 марта 2016 г. №47-ФЗ // Российская газета. – 2016. – №140.

[16] Грибанов Ю. Ю. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе: сравнительное исследование правовых систем России и Германии: автореф. дисс. … канд. юр. наук. Томск: ТГУ, 2007. С. 20.

[17] Овчаренко А. В. Процессуальные особенности разрешения арбитражным судом заявлений и ходатайств, при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства // Юрист. 2013. № 17. С. 37–41.