Свободные экономические зоны

Происхождение СЭЗ. Создание СЭЗ в мировом хозяйстве в середине XX в. явилось отражением новых экономических подходов и тенденций, связанных прежде всего с развитием отдельных стран в условиях углубления процессов интернационализации, дифференциации и интеграции в мировой экономике.

Предшественником понятия «свободная экономическая зона» было понятие «свободный порт». Свободный порт представлял собой территорию порта, предназначенную для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для развитая в первую очередь внутреннего рынка, а в последующем — Для содействия выхода и на внешний рынок.

Первый свободный порт появился в Генуе в 1595 г., затем в 1661 г. — в Венеции, в 1669 г. — в Марселе. В России такими портами впервые были объявлены в 1817 г. Одесса, в 1862 г. — Владивосток и в 1878 г. — Батуми. В те времена международные нормативно-правовые документы не разрабатывались.

Определение понятия «свободная экономическая зона» впервые официально было дано в мае 1973 г. в конвенции КИОТО.

Понятие свободных экономических зон. Свободная экономическая зона — 1) часть территории единого государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта, не облагаемые соответствующими налогами и не подвергающиеся обычному таможенному контролю; 2) особая территория, предназначенная служить местом для вложения прямых иностранных инвестиций.

Первоначально такой подход был использован при создании СЭЗ на части территории морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов. В процессе развития СЭЗ товары, поступающие в такие зоны, стали в них не только сортироваться, но и дообрабатываться, а в дальнейшем все большее значение приобретает и переработка товара.

Основателями данного типа экономических зон стали англичане П. Халл и С. Хоуль, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при различных кризисных ситуациях не в состоянии сдержать экономический спад крупных промышленных центров. В экономических зонах предпринимателям предоставлялись льготы по налогообложению, а их деятельность менее жестко регламентировалась. Кроме того, здесь они могли осуществлять определенные операции, которые обычно не разрешались нормативами местного законодательства.

На начальном этапе развития СЭЗ была присуща в большей степени коммерческая деятельность, в ходе которой осуществлялось складирование товара и параллельно выполнялись операции, способствовавшие качественному хранению, улучшению внешнего вида товаров и т. п.

Затем в СЭЗ стала осуществляться обработка товаров, что увеличивало их прибавочную стоимость. Это значительно изменило экономическую сущность СЭЗ: из пунктов сбора и распределения товаров они превратились в центры их доработки (производства), имея при этом льготные условия экспорта.

Созданные в 1970—1980-е годы СЭЗ имели следующие особенности:

- вольная гавань Манаус в Бразильской Амазонии была ориентирована на использование собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции;

- свободная зона Тринидада и Тобаго (переработка нефти и нефтехимическая промышленность) и зона в Гане (на базе переработки добываемых бокситов) были нацелены на развитие предприятий тяжелой промышленности на базе экспортной ориентации уже существующих предприятий тяжелой промышленности;

- свободная зона ОАЭ (переработка добывающей нефти и природного газа) ориентировалась на создание на ее территории предприятий тяжелой промышленности, в том числе как в смежных отраслях (химической), так и в не смежных (машиностроение и автомобилестроение).

Таким образом, СЭЗ создаются не только с ориентацией на предприятия легкой и пищевой промышленности, которые нуждаются в относительно небольших капиталовложениях и дают наиболее быструю отдачу.

С усилением конкурентной борьбы основным фактором реализации становятся не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость. Многие экспортно-производственные зоны преобразовались в научно-промышленные, новые СЭЗ стали образовываться в форме технокомплексов — высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной продукции.

Особым видом СЭЗ является оффшор-центр, в которых кон-центрируются банковский и страховой бизнесы и через которые осуществляются консалтинговая деятельность, экспортно-импортные операции и операции с недвижимостью.

Таким образом, в историческом аспекте постоянно идет процесс эволюции экономических зон — от свободного порта до технополиса.

Классификация СЭЗ.

Все многообразие известных мировой практике экономических зон можно классифицировать по следующим критериям:

- по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;

- по отраслевому признаку;

- по характеру собственности;

- по экономической мотивации их создания.

По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон:

- экстравертивный — имеющий анклавный характер и ориен-тированный на внешний рынок;

- интравертивный — интегрированный в национальную экономику.

По отраслевому критерию четкая классификация затруднена, поскольку это может быть как ярко выраженная отраслевая специализация, так и специализация нескольких отраслей промышленности или относительная универсальность.

По характеру собственности выделяют зоны:

- государственные;

- частные;

- смешанные.

По экономической мотивации их создания зоны делятся на две большие группы:

- предпринимательские зоны (ПЗ);

- свободные экономические зоны (СЭЗ).

Предпринимательские зоны — особая территория, созданная в результате целенаправленной региональной политики для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах путем предоставления предпринимателям большой свободы деятельности и значительных финансовых льгот.

Анализ деятельности ПЗ и СЭЗ показывает, что они отличаются по своей экономической мотивации:

- ПЗ — инструмент региональной политики, предназначены для стимулирования деятельности слаборазвитых и депрессивных регионов страны, создания в них новых рабочих мест;

- СЭЗ — инструмент активизации экспорта, привлечения прямых иностранных инвестиций и новых технологий на отдельные территории страны.

Особенности зарубежных СЭЗ.

Для реализации целевых установок создания СЭЗ применяется достаточно широкий набор льгот и стимулов для иностранных инвесторов. Этот набор носит специфические оттенки в каждой зоне, но, как правило, везде предусматривает:

- полную или частичную отмену таможенных пошлин на определенный срок в зависимости от условий на ввоз сырья, оборудование, материалы и вывоз продукции;

- полное или частичное освобождение от налогов (федеральных, региональных) или налоговые льготы на определенный промежуток времени в зависимости от конкретных условий;

- свободный перевод прибыли и капитала из зоны;

- полную или частичную отмену налогов на доход иностранного персонала, работающего в зоне;

- создание специальных органов управления, компетентных в области внешнеэкономической деятельности;

- предоставление льготных кредитов;

- предоставление в аренду земли, помещений, различных услуг по льготным тарифам;

- наличие необходимой инфраструктуры как для обеспечения функционирования деятельности в зоне, так и для проживания.

Следует отметить, что для ряда иностранных инвесторов льготные стимулы не имеют такого решающего значения, как это может показаться на первый взгляд, многие из них отдают предпочтение:

- политической и экономической стабильности в принимающей стране;

- культуре уважения частной собственности;

- традициям свободных международных соглашений и договоров.

В настоящее время за рубежом наиболее распространены следующие типы СЭЗ:

- свободные таможенные зоны (СТЗ);

- зоны экспертного производства (ЗЭП);

- технико-внедренческие зоны (ТВЗ);

- особые экономические зоны (ОЭЗ);

- зоны свободной торговли (ЗСТ).

На практике в «чистом виде» перечисленные выше зоны встречаются редко, чаще всего действующие зоны представляют собой сочетание ряда элементов названных зон.

Свободные таможенные зоны — зоны, охватывающие ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных, налоговых и других льгот.

Зоны экспертного производства представляют собой ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим хозяйственной деятельности для предприятий, вывозящих за ее пределы продукцию собственного производства, в конечной цене которой величина стоимости, добавленной на территории зоны, составляет определенный размер.

Технико-внедренческие зоны — одна из наиболее распростра-ненных форм образования и функционирования модели научно-производственного центра, реализующего инновационные разработки в строго ограниченной зоне. ТВЗ, как правило, должны иметь крупные предприятия самых передовых отраслей, научные центры, а также обладать достаточной численностью населения и развитой инфраструктурой.

Зоны свободной торговли — часть территории страны, выделенная для проведения операций по приему, складированию, обработке, упаковке, маркировке, контролю качества, доработки импортируемых товаров для дальнейшего сбыта на внутреннем рынке. Аналогичные операции ЗСТ осуществляют по отношению к экспортируемым товарам. Анализ существующих ЗСТ показывает, что, как правило, они создаются в морских портах, аэропортах, местах пересечения транспортных коммуникаций, приграничных регионах.

Система управления СЭЗ. Понятие «система» в данном случае используется для характе-ристики проектируемого объекта как нечто целое (единое) сложное, о котором невозможно сразу получить представление, не изобразив его графически.

Система управления СЭЗ представляет собой множество взаи-мосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое целое и реализующих процесс управления для достижения поставленных целей создания и функционирования СЭЗ.

Разработка системы управления СЭЗ — это новый процесс для российской науки и практики. Его сложность обусловливается следующими факторами:

- отсутствием единой нормативно-правовой базы образования и функционирования различного типа СЭЗ на территории России;

- состоянием экономики территорий СЭЗ как особых территорий;

- спецификой самих СЭЗ.

Система управления СЭЗ может состоять из следующих элементов:

- концепции управления СЭЗ;

- цели управления (стратегические, тактические);

- принципы управления;

- информация управления;

- техника управления;

- технология управления;

- управленческое решение;

- функции управления;

- структура управления;

- организационная структура;

- методы управления;

- регламенты управления.

Комплексное моделирование системы управления (СУ) СЭЗ является сложной научной проблемой, носит индивидуальный характер и до настоящего времени не в полной мере решена стратегическим менеджментом. В то же время существующая система многоуровневого государственного управления (федерального, регионального, муниципального) весьма сложна и противоречива, а ее закономерности до конца не раскрыты теорией государственного и муниципального управления.

Вместе с тем возможно моделирование отдельных элементов системы управления СЭЗ там, где эти закономерности раскрыты, а также имеется нормативная база и методика исследования.

Структурная модель системы управления СЭЗ — эта форма представления связей и отношений между элементами и подсистемами системы управления. Особенности моделирования структуры управления СЭЗ вытекают из специфики самих экономических систем. При этом должны:

- учитываться проявления человеческого фактора;

- отражаться в модели пространственно-временная распределенность системы;

- учитываться разнообразия условий функционирования СЭЗ производственные, экономические, социальные, правовые и другие факторы);

- учитываться необходимость переработки больших объемов информации, а также ее сохранности и недопущения деформации в собственных целях.

При разработке структуры системы управления СЭЗ или ее модели необходимо учитывать влияние следующих факторов:

- цели, миссия и философия управляемого объекта;

- наличие ресурсов, необходимых системе управления СЭЗ;

- масштаб и тип производства, операционность процесса, колличество и сложность операций, наличие развитой инфраструктуры;

- организационно-технический уровень зоны: выпускаемая продукция, используемая технология, средства производства, корпоративная культура и т. п.

Формирование СУ СЭЗ требует знания правил ее оптимизации, а также принципов их построения.

К числу правил можно отнести следующие:

а) максимально развивать непосредственные связи между объектами управления в зоне, пока они не вступают в противоречие друг с другом;

б) по мере возможности уменьшать число уровней централизованного управления;

в) добиваться максимальной общей связанности элементов СУ даже за счет снижения потенциала маломощных объектов управления;

г) группировать службы управления таким образом, чтобы взаимосвязи между ними требовали минимального согласования в других органах управления (федеральных, региональных, муниципальных и органах самоуправления).

Принципами построения СУ являются:

а) комплексность — охват всех целей и функций управления;

б) профилактичность — прогнозирование, планирование (в основном долгосрочное) и построение краткосрочных планов;

в) оптимальность — возможность построения модели, которая позволяет оптимизировать оргструктуру;

г) оперативность — управляющее решение не должно запаздывать;

д) надежность — бесперебойная работа системы управления СЭЗ, ее живучесть и адаптивность к внешним воздействиям;

е) гибкость — способность функционировать в условиях переменных целей и непредвиденных ситуациях.

Система управления СЭЗ имеет свою специфическую функциональную структуру и подразделяется по признаку выполняемых функций на следующие подсистемы: функциональные, обеспечивающие, целевые.

Функциональные подсистемы выделяют по функциям управления, имеющим единую целевую направленность, например, подсистема управления технической подготовкой производства; технико-экономическое планирование; оперативное управление производством; управление сбытом; управление финансами; управление инвестициями; управление рисками; управление инновациями; управление новыми технологиями; управление материально-техническим снабжением; управление ресурсами зоны; управление персоналом; управление маркетингом и т. п.

Обеспечивающие подсистемы выделяют по признаку функций, обеспечивающих условия реализации решений, которые вырабатываются в функциональных подсистемах, например, информационное обеспечение; программное обеспечение; организационно-экономическое обеспечение; правовое обеспечение и т. д.

Целевые подсистемы выделяют по признаку целей, на реализацию которых они направлены, например, управление качеством; управление основным производством; управление вспомогательным производством; управление научно-техническим развитием; управление социальным развитием зоны; управление охраной окружающей среды и т. д.