Організація роботи виконавчих комітетів місцевих рад

Основним документом, який визначає організаційно-процедурні питання діяльності виконавчого комітету ради, є регламент виконкому, що затверджується з метою забезпечення здійснення виконавчим комітетом покладених на нього повноважень та упорядкування документування управлінської діяльності.

Регламент виконавчого комітету є нормативним актом, розробленим на основі чинного законодавства України, який визначає механізм організації взаємодії виконавчих органів ради стосовно реалізації повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення правового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення діяльності виконавчого комітету.

Дотримання положень Регламенту є обов'язковим для виконавчого комітету, його посадових осіб. Невиконання вимог Регламенту є підставою для накладення дисциплінарного стягнення відповідно до Кодексу законів про працю України.

Регламент передбачає механізм здійснення таких напрямів діяльності виконкому:

– планування і організація роботи виконкому;

– організація взаємодії виконкому з міською громадою, міською радою, її постійними комісіями та депутатами, з іншими виконавчими органами міськради, органами державної влади;

– організація роботи з кадрами;

– організація роботи з документами та здійснення контролю за їх проходженням і виконанням;

– порядок розгляду звернень і організації прийому громадян.

Виконком та його структурні підрозділи здійснюють свою діяльність відповідно до затверджених планів роботи. Плани роботи виконавчого комітету складаються на квартал, розглядаються і затверджуються на його засіданнях. Узагальнення пропозицій і формування планів роботи виконавчого комітету на квартал здійснює управління звернень громадян, організаційної роботи та загальних питань.

Основною організаційно-правовою формою роботи виконавчого комітету є його засідання.

Засідання виконавчого комітету скликаються міським головою, а у разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції – першим заступником міського голови, у разі необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

У разі відсутності міського голови або неможливості здійснювати ним свої повноваження засідання виконавчого комітету міської ради веде секретар міської ради та підписує рішення.

Засідання виконавчого комітету є відкритими і ведуться гласно. За рішенням виконавчого комітету може бути проведене закрите засідання. До участі в засіданні виконкому можуть запрошуватися керівники виконавчих органів міськради, структурних підрозділів виконкому, представники зацікавлених підприємств, установ та організацій міста, засобів масової інформації. Голови постійних комісій міськради обов’язково запрошуються на засідання виконкому.

Список запрошених готується протокольною частиною відділу з питань діловодства та господарського забезпечення виконкому і затверджується керуючим справами виконкому.

Порядок ведення і порядок розгляду питань, включених до порядку денного, затверджується виконавчим комітетом на початку засідання.

У процесі засідання виконавчого комітету його учасники мають права:

– члени виконавчого комітету – вносити пропозиції щодо порядку денного і порядку роботи, вимагати від доповідачів і запрошених роз’яснень щодо питань, які розглядаються, брати участь в обговоренні всіх питань, пропонувати прийняти зміни чи доповнення до проектів рішень, перенести розгляд питання на наступне засідання, зняти з розгляду;

– запрошені – у порядку, визначеному виконавчим комітетом на засіданні, брати участь в обговоренні питань, що внесені, давати довідки до них, задавати доповідачу запитання та вносити пропозиції до проекту рішення.

Час для доповіді з основного питання на засіданні виконавчого комітету, співдоповідей, виступів у дебатах, для довідок визначається головуючим та зазначається у порядку денному засідання з розкладом за часом на кожне питання.

Головуючий на засіданні:

1) відкриває та веде засідання, оголошує перерви;

2) виносить на обговорення питання з порядку денного засідання;

3) організовує розгляд питань;

4) надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, оголошує наступного промовця;

5) забезпечує дотримання положень цього регламенту всіма присутніми на засіданні;

6) ставить за необхідності питання доповідачам, співдоповідачам.

Питання на розгляд виконавчого комітету виносяться міським головою, заступниками міського голови, іншими членами виконавчого комітету, керівниками структурних підрозділів виконавчого комітету, постійними комісіями міської ради, виконавчими комітетами районних у місті рад.

Виконком у межах своїх повноважень приймає рішення виконкому.

Процес підготовки рішень виконкому складається з двох етапів:

1) ініціатива. Нормотворчу ініціативу у виконкомі мають міський голова, члени виконкому та заступники міського голови;

2) розробка. Підготовка питань (проектів рішень) для розгляду на засіданнях виконавчого комітету здійснюється керівниками структурних підрозділів виконавчого комітету, виконавчими комітетами районних у місті рад. До підготовки питань можуть залучатися фахівці підприємств, установ та організацій, депутати міської ради, представники політичних партій (блоків) та громадських організацій, громадської ради при виконавчому комітеті.

Відповідальність за підготовку проекту рішення несе керівник виконавчого органу міськради або структурного підрозділу виконкому, на якого відповідно до резолюції міського голови, його заступників, керуючого справами виконкому покладено організацію проекту рішення.

Проекти рішень виконкому друкуються на бланках рішень виконкому, які є документами суворої звітності й видаються у відділі з питань діловодства та господарського забезпечення виконкому.

Проекти рішень виконкому підлягають обов’язковому візуванню.

Головуючий на засіданні виносить на голосування проект рішення виконкому. Участь у голосуванні беруть тільки члени виконкому. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.

У разі незгоди з рішенням виконавчого комітету, міський голова може призупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд міської ради у встановленому законом порядку.

Реєстрацію прийнятих на засіданні міськвиконкому та підписаних рішень, засвідчення, розсилку їх копій заінтересованим установам, посадовим особам, працівникам, визначеним у реєстрі розсилки, протягом трьох робочих днів після підписання здійснює відповідне управління згідно з наданими реєстрами.

Хід засідання виконкому протоколюється. Протокол засідання виконкому є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення та прийняття рішень.

Рішення виконавчого комітету можуть бути змінені, доповнені, скасовані виконавчим комітетом, що їх прийняв. Рішення виконавчого комітету, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, скасовуються рішеннями ради, прийнятими у межах її повноважень. Рішення виконкому є чинним правовим актом до призупинення чи скасування.