Вопрос 4. Свод законов Российской империи

Федеральное государственное казенное образовательное

Учреждение высшего образования

«Академия Следственного комитета Российской Федерации»

Юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

Утверждаю

Заведующий кафедры

государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

 

капитан юстиции

________________ Е.А. Сунцова

«__»______________2016 г.

 

Автор: Волчанская Алена Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, капитан юстиции

Фондовая лекция

по дисциплине «История государства и права России»

 

 

Тема 8. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (пер. пол. XIX в.)

(4 часа)

 

 

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

Протокол № 2

От «28» января 2016 г.

 

 

Москва 2016 г.

Введение
Вопрос 1	Государственный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)
Вопрос 2	Общественный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)
Вопрос 3	Правовое положение окраин Российской империи (пер. пол. XIX в.)
Вопрос 4	Свод законов Российской империи
Вопрос 5	Уложение о наказаниях уголовных и исправительных
Заключение
Список литературы

ПЛАН

 

Введение

В истории государства Российского начала XIX века занимает особое место в связи с тем, что государственно-правовые явления происшедшие в этот период обусловили дальнейшее развитие государства и права до Октябрьской революции.

В этот период происходит рост капиталистических отношений в России, развивается освободительное движение. В противовес этим явлениям выявляется тенденция усиления централизации государственного аппарата, как основного орудия укрепления крепостнических отношений. Ведется активная работа по кодификации права, издается ряд крупных инкорпорций и кодексов, что свидетельствует о высоком уровне развития юридической мысли в России.

Вопрос 1. Государственный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)

 

Во главе государственного аппарата стоял император, власть которого ничем не была ограничена. С 1801 по 1810 г. при императоре функционировал совещательный орган — Непременный государственный совет.

Государственный совет. 1 января 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет. Он создавался как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов. Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) были сановники государства (от 40 до 80 человек). Председательствовал в Государственном совете император. Канцелярию Государственного совета возглавлял государственный секретарь.

Государственный совет состоял из пяти департаментов — законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономики, дел Царства Польского. Департаменты имели некоторые правоохранительные функции. Например, Департамент военных дел решал вопросы о судебной и административной ответственности чинов военного ведомства. Департамент гражданских и духовных дел ведал вопросами правового регулирования развития органов юстиции и полиции, рассматривал административные дела, поступившие от министров, уголовные и гражданские дела, вызвавшие разногласия в Сенате, а также по повелению императора — отдельные дела по политическим и уголовным преступлениям.

С 1842 г. Государственный совет стал ведать производством следствий над министрами и генерал-губернаторами, рассматривать жалобы частных лиц на государственные учреждения и действия должностных лиц, дела о лишении дворянства и классных чинов за преступления. В его структуре могли учреждаться различные комиссии: например, Комиссия по принятию прошений (1810—1835 гг.) рассматривала жалобы на министерства, Сенат, Синод и сам Государственный совет, принимала решения по прошениям о смягчении наказания и т.п.

Таким образом, Государственный совет был наделен некоторыми контрольными, следственными и судебными полномочиями.

Однако со второй четверти XIX в. роль Государственного совета снизилась: законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах, и лишь обсуждались они (часто формально) в Государственном совете. Это произошло по двум основным причинам.

1. Не была реализована в полном объеме реформа М.М. Сперанского. В 1809 г. Сперанский представил на рассмотрение царя «Введение к уложению государственных законов» (или «План всеобщего государственного преобразования»). В своем проекте Сперанский исходил из идеи ограничения самодержавия законом и принципа разделения властей. По этому проекту державная власть вручалась императору и сопровождалась рядом прерогатив: утверждение законопроектов и право законодательной инициативы; он являлся главой исполнительной власти, а также «верховным охранителем правосудия». Власть монарха наследственна. Сперанский предложил образовать Государственный совет (состоящий частично из членов, назначаемых императором, а частично — из выборных представителей), который должен быть связующим звеном (своеобразная палата лордов) между императором и новыми государственными органами, возглавляющими отдельные отрасли власти, — Государственной думой, Сенатом и Комитетом министров. Самодержавная власть должна была ограничиваться прежде всего двухпалатной Государственной думой, которая должна была рассматривать и одобрять все законопроекты (большинством голосов законопроект, представленный на рассмотрение Думы царем, мог быть отвергнут), утверждать все новые подати, налоги и повинности. Государственная дума, по проекту Сперанского, должна была собираться ежегодно (в сентябре) и возглавить систему выборных дум на местах. Так, в каждом волостном городе один раз в три года из всех владельцев недвижимой собственности должны были созываться собрания — волостные думы. Окружные думы состояли бы из делегатов от волостей, губернские думы — из делегатов окружных дум, а Государственная дума — из делегатов губернских дум. Судебная власть реализовывалась через систему судов (волостной суд — окружной суд — губернский суд — Сенат), состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей.

По существу Сперанский предложил проект конституционной монархии, основанной на законе и опирающейся на квалифицированный бюрократический аппарат, который бы обеспечивал ее функционирование. Поэтому для реализации своего проекта Сперанский добился принятия двух законов о чиновниках — «О придворных званиях» (3 апреля 1809 г.) и «Об экзаменах на чин»

(6 августа 1809 г.). Но из самого плана преобразований, предложенного Сперанским, был реализован только один пункт — учрежден Государственный совет, наделенный только законосовещательными функциями. А выборы в Государственную думу летом 1810 г. и ее созыв 1 сентября 1810 г. так и не состоялись.

2. Центральный орган, возглавляющий весь государственный аппарат, — Государственный совет был вытеснен другим органом, который и возглавил всю систему государственного управления, став главным связующим звеном между императором и государственным аппаратом. Это Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, созданная в 1826 г. Николаем I.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Первоначально в структуру Канцелярии входило три отделения, потом их число увеличилось. Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, ведало подготовкой законопроектов, назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение ведало кодификацией законов. Третье отделение занималось вопросами политической и государственной безопасности. Четвертое отделение (создано в 1828 г.) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение (создано в 1836 г.) осуществляло разработку проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение (1842—1846 гг.) занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Сенат. Административные реформы Александра I первоначально повысили роль Сената в системе государственных органов. По указу от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената он вновь стал рассматриваться как законосовещательный орган, чья власть ограничивалась только властью императора. Сенат выступал как высший орган административной юстиции. В состав Сената по должности входили министры и генерал-губернаторы (во время своего пребывания в столице), а также назначаемые императором особы первых трех классов Табели о рангах. Число департаментов Сената в первой половине XIX в. увеличилось с 7 до 12 (кроме Первого департамента, который осуществлял надзор за правительственным аппаратом и судебными органами, а также департаментов межевого и герольдии, все остальные департаменты были высшими апелляционными судами).

Однако после создания министерств и Государственного совета надзорные и иные полномочия Сената, не связанные с его функционированием в качестве высшего органа судебной власти, стали сокращаться. Так, с образованием Государственного совета в него стали направляться отчеты о деятельности министерств. Кроме того, Государственный совет получил право рассматривать жалобы на Сенат. По царскому манифесту «Общее учреждение министерств» 1811 г. Сенат лишался права разрабатывать законопроекты, которые передавалось министерствам, хотя обнародование законов оставалось в ведении Сената (с 1838 г. было начато регулярное издание «Сенатских объявлений»). В 1820—1840-е годы многие надзорные функции Сената перешли к Императорской Канцелярии.

Министерская реформа. В начале XIX в. была осуществлена министерская реформа, в ходе которой коллегии были заменены министерствами. В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. были образованы первые восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения.

По Манифесту министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они несли ответственность перед императором.

В 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», которое устанавливало подчиненность министров императору. Император назначал министров и их помощников (товарищей министров), утверждал высших чиновников министерств по представлению министров. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии во главе с директорами. При министре в качестве совещательного органа создавался Совет.

В дальнейшем число министерств и приравненных к ним учреждений постоянно возрастало. В 1810—1819 гг. существовало Министерство полиции. В 1817—1824 гг. функционировало Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1837 г. были образованы Министерство государственных имуществ, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

Самым крупным и многофункциональным среди всех министерств было Министерство внутренних дел. Согласно манифесту «Об учреждении министерств» министр внутренних дел должен был заботиться о спокойствии, тишине, повсеместном благосостоянии народа и благоустройстве всей империи. К его компетенции относился широкий круг вопросов, таких как заведование государственной промышленностью, строительством и содержанием казенных зданий, обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью, противопожарная безопасность, содержание тюрем, медицинское обслуживание, контроль над состоянием путей сообщения, переселение крестьян на новые земли и т.д. Все губернаторы были подведомственны МВД и отвечали перед министром за ситуацию во вверенных им губерниях. Губернским предводителям дворянства предписано было обращаться в МВД по любым вопросам общественной жизни.

В 1803 г. в составе МВД был образован Департамент — центральный аппарат министерства, состоявший из четырех экспедиций. Так, управление полицейскими органами осуществляла Экспедиция спокойствия и благочиния, включавшая два отделения: первое отделение руководило сельской полицией, второе — городской. В 1806 г. было изменено разграничение функций между отделениями Экспедиции спокойствия и благочиния (которая стала именоваться Экспедицией государственного благоустройства) по отраслевому принципу. Первое отделение отвечало за комплектование органов полиции, назначение, увольнение и награждение полицейских чинов, контролировало проведение массовых зрелищ и публичных собраний, ведало цензурой печатных изданий. Второе отделение отвечало за охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, учет количества совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядков, пожаров; служащие этого отделения рассматривали также поступившие жалобы на действия полиции.

В 1806 г. в состав министерства вошел почтовый департамент.

В целях укрепления законности и правопорядка, а также с тем чтобы немного разгрузить МВД, в 1811 г. было создано Министерство полиции, в состав которого вошли три департамента: департамент полиции исполнительной; департамент полиции хозяйственной; департамент полиции медицинской. Министерство полиции имело право контролировать все местные учреждения вне зависимости от их ведомственной принадлежности, а министр полиции получил право «в обстоятельствах чрезвычайных» распоряжаться расквартированными на местах войсками без согласия военного министра. Однако создание Министерства полиции не оправдало себя, и в 1819 г. оно было присоединено к МВД. В дальнейшем компетенция МВД была расширена.

С созданием министерств стал функционировать в качестве совещательного органа Комитет министров, на заседаниях которого председательствовал император.

Временные секретные комитеты. Важной особенностью системы центральных органов власти и управления в первой половине XIX в. было функционировании временных секретных комитетов, создаваемых императором для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов. Это были комитеты по финансовым вопросам (1812, 1840 и 1842); комитет по борьбе с голодом (1840); комитеты, управлявшие страной в период отсутствия императора в 1828 и 1849 гг.; комитеты об устройстве государственных крестьян (1828, 1835 и 1849); комитеты по упорядочению управления государственными крестьянами (1837—1838). Для решения вопроса об освобождении крестьян были созданы 11 секретных комитетов — в 1818, 1826, 1829, 1835, 1839—1842, 1840, 1844, 1846, 1847 (дважды) и 1857 гг.

Роль церкви в государственном аппарате. В первой половине XIX в. были предприняты шаги по окончательному включению церкви в государственный аппарат. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра. Первоначально в 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения, которому были переданы административные функции Синода и которое осуществляло контроль за судебной деятельностью Синода. Фактически Синод был подчинен этому министерству. Однако в 1824 г. министерство было ликвидировано. Позднее, во второй четверти XIX в., обер-прокурору Синода были переданы в ведение ряд вопросов, ранее составлявших компетенцию самого Синода. В 1830-е годы в непосредственное ведение обер-прокурора перешла канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. была создана Особая канцелярия обер-прокурора Синода и подчиненный ему хозяйственный комитет. Таким образом, все исполнительные органы Синода оказались подчиненными государственному сановнику, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, лишенным хозяйственных, финансовых и административных функций.

Судебная система и прокуратура. Некоторые изменения в первой половине XIX в. произошли в судебной системе. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды. В Санкт-Петербурге и Москве дела всех сословий рассматривали надворные суды. Также действовали ведомственные суды (военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные) и волостные крестьянские суды.

В 1802 г. прокуратура была передана в состав Министерства юстиции. Министр юстиции являлся одновременно генерал-прокурором. Его надзорная власть не распространялась на министерства, Комитет министров и Государственный совет. Обер-прокуроры, подчинявшиеся министру юстиции, не были связаны с прокуратурой на местах и осуществляли лишь судебный контроль в Сенате. Губернские прокуроры являлись представителями центральной власти, наделенными надзорными и иными полномочиями.

Основной формой прокурорского надзора за деятельностью и исполнением законов всеми государственными учреждениями являлся просмотр и визирование журналов присутственных мест. Прокуроры осуществляли также поддержание обвинения в суде и надзор за содержанием заключенных. Входивший в их обязанности надзор за следствием на практике осуществлялся только в суде.

В гражданском процессе прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, просматривали решения судов, наблюдали за своевременным поступлением в казну денежных штрафов и сборов, выступали в качестве истцов по делам казны, вели дела церквей, монастырей и лиц, не имевших возможности самостоятельно защищать свои права (например, умалишенных).

В подчинении губернского прокурора находились два губернских стряпчих и уездные стряпчие (по одному на уезд).

В середине XIX в. прокуратура, осуществляя правительственный надзор за судами и местным административными органами, по своей структуре не представляла целостной системы. Ее организация и деятельность не были урегулированы в едином нормативном акте. Сфера надзора и конкретные функции прокуроров были обширны и неопределенны, их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Прокуратура функционировала без должной эффективности и требовала коренной реорганизации.

Из органа надзора за правительством и всей системой исполнительной и судебной власти, каким мыслился прокурорский надзор Петром I, он в XIX в. превратился в правительственный надзор за судами и местными административными органами, то есть прокуратура утратила роль «ока государева»

Специальные политические органы. 2 апреля 1801 г. манифестом Александра I была упразднена Тайная экспедиция Сената. В 1802 г. было создано МВД, возглавившее всю систему политических органов. Одновременно с созданием МВД при Санкт-Петербургском военном губернаторе была учреждена Тайная политическая экспедиция.

Кроме того, в 1805 г. на время отсутствия императора в столице «для совещания по делам и предметам высшей полиции» был учрежден Комитет высшей полиции. В его состав входили министр юстиции, министр внутренних дел, а также главнокомандующий в Санкт-Петербурге.

В 1807 г. Комитет высшей полиции был упразднен в связи с учреждением Особого комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия, состоявший при генерал-губернаторе Санкт-Петербурга (просуществовал до

1826 г.). В задачи этого органа входили противодействие шпионажу, раскрытие заговоров против властей, сбор информации о политически неблагонадежных людях и т.д. Комитет являлся высшим следственно-судебным органом по политическим делам.

В 1811—1819 гг. наряду с Особым комитетом функции обеспечения государственной безопасности выполняла Особенная канцелярия Министерства полиции, включенная затем в состав МВД. Особенная канцелярия заведовала политическим сыском, борьбой с революционным и общественным движением; расследованием дел о государственных преступлениях, об оскорблении царской фамилии; надзором за деятельностью масонских лож, религиозных сект, надзором за деятельностью цензуры и борьбой с распространением запрещенных изданий. Также она занималась борьбой со шпионажем, наблюдением за иностранцами, принятыми в русское подданство; выдавала визы и виды на жительство иностранцам, заграничные паспорта; вела сбор информации о происшествиях; вела борьбу с «антирусскими» настроениями на Кавказе. Кроме того, Особенная канцелярия собирала сведения о политическом положении в зарубежных странах, о важных событиях за границей, о противодействии других государств политике России.

Борьбой с политической преступностью занимались и другие ведомства, например Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе.

Так, при Александре I не было создано единого центрального органа, который бы руководил политическим сыском. Соответствующие полномочия принадлежали сразу нескольким учреждениям, ни одно из которых не имело своего аппарата на местах, где конкретные поручения выполнялись силами общей полиции, и без того обремененной множеством обязанностей. Неэффективность сложившейся организации политического сыска в полной мере проявилась во время восстания декабристов.

После 1825 г. правительство приняло ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности.

В 1826 г. Особенная канцелярия МВД, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, была включена в структуру Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, став основой Третьего отделения этой Канцелярии, образованного в соответствии с указом императора Николая I от 3 июля 1826 г. Третьему отделению перешли все функции Особенной канцелярии МВД.

Структура Третьего отделения первоначально включала пять экспедиций. Первая (1826—1880) — вела непосредственную борьбу с подпольными антиправительственными организациями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц; в своей работе опиралась на разветвленную агентурную сеть. Вторая (1826—1880) — вела сбор сведений о религиозных сектах, борьбу с фальшивомонетничеством и должностными преступлениями; в ее ведении находились политические тюрьмы — Шлиссельбургская и Петропавловская крепости, Алексеевский равелин, собирала сведения об изобретениях. Третья (1826—1880) — организовывала наблюдение за иностранцами, проживающими в России (осуществляла функции контрразведки). Четвертая (1826—1872) — вела сбор информации обо всех происшествиях в стране (прежде всего, о крестьянских волнениями и бунтах), следила за осуществлением правительственных мероприятий по «крестьянскому вопросу». Пятая (1842—1865) — отвечала за цензуру печатных изданий.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно могло затребовать любую информацию от министров, генерал-губернаторов и губернаторов. Основываясь на агентурных данных, сотрудники Третьего отделения составляли для императора ежегодные «Обзоры общественного мнения», «Нравственно-политические отчеты» и доклады по различным вопросам.

После образования Третьего отделения в его ведение перешла жандармерия, учрежденная в 1815 г. для несения полицейской службы в войсках. В соответствии с указом императора Николая I от 28 апреля 1827 г. был создан Корпус жандармов, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято Положение о корпусе жандармов и корпус жандармов был преобразован в Отдельный корпус жандармов, была создана сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских и портовых городах и в крепостях). В задачу жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ».

Полицейские органы. Начиная с 1802 г. все полицейские органы были подчинены единому контролю и руководству со стороны центрального органа власти — МВД (1802—1811 гг. и с 1819 г.) и Министерству полиции (1811—1819). В губерниях начальниками полиции являлись губернаторы.

Практически без изменений всю первую половину XIX в. продолжала функционировать городская полиция (это было связано с тем, что прирост городского населения в России был незначительным и уровень преступности в городах был сравнительно низким: например, в начале 1830-х в Петербурге совершалось в 60 раз меньше краж, чем в Лондоне, тогда как по числу жителей российская столица была меньше Лондона только в три раза). Некоторые изменения касались лишь вопросов организации деятельности городской полиции. Так, в целях ужесточения режима паспортного контроля в столицах в 1809 г. были образованы так называемые конторы адресов, которые представляли собой специализированные отделения полиции, в которых регистрировались все прибывшие для работы по найму: каждому зарегистрированному контора выдавала билет на жительство, без которого нельзя было ни устроиться на работу, ни найти жилье (тех, кто не имел такого билета, полиция высылал из города). Также было увеличено количество полицейских будок (это были достаточно вместительные отапливаемые помещения, в которых круглосуточно находились городовые полицейские, а в случае необходимости — и усиленный ночной дозор). Кроме того, начиная с 1853 г. в крупных городах стали формироваться полицейские команды (во главе с унтер-офицерами), специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы.

Деятельность сельских полицейских органов в первой половине XIX в. претерпела более серьезные изменения. Это было связано с тем, что полицейские функции в уездах согласно «Учреждениям для управления губерний» осуществлял нижний земский суд, члены которого (земский исправник и несколько заседателей) избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернаторами. Но численность чиновников нижнего земского суда не соответствовала объему возложенных на них обязанностей. В уездах, численность населения которых нередко превышала 100 тыс. человек, насчитывалось всего четыре-пять штатных полицейских служащих. Естественно, все они были перегружены работой и постоянно находились в разъездах, тогда как вознаграждение за их труд было незначительным. Поэтому дворяне в большинстве своем старались уклониться от службы в составе нижнего земского суда. В аналогичном положении находились и выбираемые сельскими сходами сотские и десятские из числа крестьян. В целях решения кадровой проблемы и расширения аппарата сельской полиции были предприняты следующие изменения. В 1804 г. МВД получило право назначать членов нижних земских судов без проведения выборов на уездных дворянских собраниях. В 1837 г. в соответствии с «Положением о земской полиции» уезды были разделены на более мелкие административно-территориальные единицы — станы, полицейские функции в которых выполнял становой пристав (избирался уездными дворянскими собраниями, а утверждался губернатором); становой пристав подчинялся земскому исправнику; в подчинении у станового пристава находились сотские и десятские, избираемые соответственно от каждых 100—200 и 10—20 крестьянских дворов. Одновременно был создан аппарат управления сельской полицией — канцелярия нижнего земского суда (с 1857 г. стал называться просто земским судом), подчиненная земскому исправнику; канцелярия состояла из двух отделов: в первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия по уголовным делам; второй отдел контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.

В 1842 г. была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843 г. комитет представил министру внутренних дел проект организации Санкт-Петербургской сыскной команды, которая должна была состоять из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков. Работа сыскной команды должна была проводиться секретно. Однако вопрос об учреждении сыскной полиции оставался открытым до 1866 г.

Очередным шагом на пути создания специализированных органов по борьбе с уголовной преступностью стало создание в Санкт-Петербургской городской полиции в 1859 г. специальной следственной части.

Кроме уездной и городской полиции, в губерниях также действовали вотчинная полиция (создаваемая помещиками) и полиция, подчиненная различным ведомствам, — военная, морская, дворцовая, железнодорожная, горная, торговая.

В первой половине XIX в. была создана разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных», принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. Свод регламентировал порядок содержания под стражей и ссылке лиц, относящихся к разным сословиям, предусматривал некоторые льготы и привилегии для некоторых из них.

Государственные преступники содержались в политических тюрьмах. Совершившие церковные преступления заключались в монастырские тюрьмы — Соловецкий монастырь, Кирилло-Бело-зерский монастырь. Остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах (в одном Санкт-Петербурге в тюрьмах находилось почти 3,5 тыс. заключенных крестьян, присланных туда помещиками).

Следственные приставы. Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 – 1819 гг. – Министерства полиции).

К концу XVIII в. стало очевидно, что следует более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы. Возникла необходимость дифференцировать формы предварительного расследования в зависимости от характера и тяжести преступления, выделив в одну группу сокращенные по времени и упрощенные по процедуре, а в другую — более длительные и сложные. Такая дифференциация была введена в 1832 г. отдельными положениями ч. 2 т. 15 Свода уголовных законов. В соответствии с ними досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания) и следствия формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма — прообраз современного предварительного следствия).

Однако уже в начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь – экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности.

 

Вопрос 2. Общественный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Главное противоречие в развитии российского общества вытекало из назревших формационных изменений — на смену феодализма шел капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь этот процесс шел уже с нарастающей силой. Феодализм все больше проявлял свою экономическую несостоятельность. При этом кризис феодально-крепостнической системы становился всеохватывающим, распространяясь на все важнейшие сферы экономики.

В промышленности крепостная мануфактура не могла выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивал неизмеримо большую производительность труда и действовал с необычайной гибкостью, преодолевая все препятствия, в том числе крепостничество, мешавшее привлекать в производство рабочую силу и сужавшее внутренний рынок. Победа капиталистического производства обеспечивалась применением наемного труда и введением машин. Мануфактура в развитых странах стала заменяться фабрикой.

В данный период в России начался промышленный переворот. С 1825 по 1860 г. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое: в этой отрасли к 1860 г. 4/5 рабочих уже были наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла 44%.

Наемный труд создавал стимул для повышения производительности работника, заинтересованного в результатах производства, а применение машин экономило рабочую силу, которая была дефицитом в условиях крепостного строя. Попытки применения машин в крепостной промышленности наталкивались на низкий профессиональный уровень крепостного рабочего, а главное, на его нежелание работать, поскольку он заинтересован не в повышении производительности труда, а как раз наоборот — в экономии своего труда.

Нарушение закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил в еще большей мере проявлялось в сельском хозяйстве.

В XIX в. Западная Европа все больше нуждалась в русском хлебе. С 1831 по 1860 г. среднегодовой вывоз хлеба из России вырос с 18 млн до 69 млн пудов. При этом рос и внутренний рынок: сбыт хлеба на нем в девять раз превышал экспорт. Между тем урожайность зерновых в начале XIX в. ничем не отличалась от уровня предыдущих эпох (один мешок посевного материала приносил 2,5 мешка собранного зерна).

Помещики разнообразными средствами пытались увеличить товарность своих имений.

Давление на крестьян порождало рост их классового сопротивления. Только в 1826 г. было зарегистрировано 178 крестьянских выступлений. В конце царствования Николая I количество крестьянских волнений выросло в 1,5 раза.

Все большее развитие капиталистических отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства, естественно, нашли свое отражение в социальной структуре общества.

В этот период вместо прежних, феодальных, основных классов постепенно стали складываться основные классы буржуазного общества — капиталисты и наемные рабочие. Буржуазия складывалась главным образом за счет части крестьянства, сумевшей тем или иным путем разбогатеть. Российская буржуазия первой половины XIX в., растущая количественно и богатеющая, оставалась, однако, слабой политической силой, не помышлявшей о политической власти.

За счет разложения старых классов складывался и пролетариат. Он образовывался из ремесленников и городских низов, но главным источником его формирования было все же крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний часто отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.

Формирование новых общественных классов порождало и принципиально новые антагонизмы. Уже в 1830—1840-е годы возникло рабочее движение. Властям приходилось учитывать этот новый фактор в своей политике: в 1835 и 1845 гг. были изданы первые законы о труде, охраняющие элементарные права рабочих.

Образование новых классов происходило в рамках прежней сословной системы. Деление общества на сословия оставалось в принципе незыблемым, несмотря на все сдвиги в экономике, правовое положение отдельных групп населения было прежним.

Однако пришлось сделать небольшую уступку растущей буржуазии. В 1832 г. было введено новое состояние в составе сословия городских жителей — почетное гражданство. Почетные граждане были неподатным сословием, по своему статусу близким к дворянству.

Но эта уступка буржуазии имела и цель оградить дворянство от проникновения в него социально чуждых элементов, поскольку замкнутость дворянского сословия в этот период усилилась. В 1810 г. Александр I разрешил верхушке купечества приобретать у казны населенные земли, специально оговорив, что это не дает покупателю никаких дворянских прав. В то же время еще в 1801 г. была запрещена раздача дворянам новых имений.

В период царствования Николая I принимались меры к тому, чтобы затруднить приобретение дворянства по службе. В 1845 г. были резко повышены требования к государственным служащим, претендующим на дворянство: для приобретения потомственного дворянства нужно было дослужиться до штаб-офицерского звания в армии и до 5-го класса по штатской службе.

Среди дворян было установлено неравноправие в зависимости от имущественного положения. В 1831 г. был введен порядок, при котором прямо участвовать в дворянских выборах могли лишь крупные землевладельцы и владельцы крестьян, другие голосовали лишь косвенным путем.

Имущественное положение дворянства было очень неоднородным. Во второй четверти XIX в. дворян было свыше 250 тыс. человек, из них около 150 тыс. не имели крестьян, свыше 100 тыс. сами занимались хлебопашеством.

Экономическое развитие страны, крестьянское движение заставили правительство сделать некоторые шаги к ослаблению крепостного права. Даже шеф жандармов Бенкендорф писал императору Николаю I о необходимости постепенного освобождения крестьян.

В 1803 г. при Александре I был принят указ о «вольных хлебопашцах», в 1809 г. — указ об отмене права помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В 1816—1819 гг. было отменено крепостное право в прибалтийских губерниях. В 1842 г. было разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности. В 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество (в основном это касалось торговых лавок в городах).

Необходимо отметить, что хотя указанные правительственные меры существенных изменений в положение крепостных крестьян не внесли, но, что важно, в законодательстве о крестьянах были опробованы институты, которые потом были использованы в Крестьянской реформе 1861 г. (выкуп земель, «обязанное состояние» и пр.).

Также необходимо выделить проводимую в 1837—1841 гг. министром государственных имуществ графом П.Д. Киселевым реформу положения государственных крестьян, которые составляли на тот момент около 40% всего крестьянского населения. Главная задача реформы состояла в приближении положения государственных крестьян к состоянию «свободных сельских обывателей». В ходе реформы были увеличены земельные наделы государственных крестьян, подушный оброк стал превращаться в поземельно-промысловую подать (кстати, Киселев рассчитывал на тех же принципах изменить и положение помещичьих крестьян). В деревнях, где жили государственные крестьяне, стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли.

Одновременно упорядочивалось и управление государственными крестьянами. В губерниях учреждались палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные управления.

Особое внимание Министерство государственных имуществ уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Но методы улучшения сельскохозяйственного производства были зачастую чисто бюрократическими. Например, одной из мер, предложенных министерством, было внедрение посадки картофеля. При этом местные чиновники принудительно выделяли из крестьянских наделов лучшие земли, заставлял крестьян сообща сажать там картофель, а урожай изымали и распределяли по своему усмотрению. Это называлось «общественной запашкой», призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину. По государственным деревням в 1840—1844 гг. прокатилась волна так называемых «картофельных бунтов».

Эти бунты, а также недовольство помещиков, опасавшихся, что улучшение быта государственных крестьян усилит тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство, сорвали реформу Киселева, намеревавшегося провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы и точно определить размеры барщины и оброка.

Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением национальным. В Российскую империю входили регионы, стоявшие на разных уровнях экономического развития, и это не могло не отразиться на социальной структуре.

Присоединение новых территорий к России означало включение инонациональных феодалов в общую структуру российских феодалов, а феодально-зависимого населения — в состав эксплуатируемых слоев. Такое включение имело свои особенности. Еще в XVIII в. царское правительство предоставило все права российского дворянства прибалтийским баронам. Их положение было даже более привилегированным по сравнению с русскими дворянами. Права, сравнимые с правами русских дворян, первоначально получила и польская шляхта. Молдавские бояре в Бессарабии и грузинские дворяне (в 1827 г.) также получили права российских дворян.

В XIX в., как и прежде, на государственную службу принимались лица вне зависимости от их национальной принадлежности.

В формулярных списках чиновников даже не было графы о национальности.

Что касается трудящихся, то инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед русскими. Например, в Прибалтике отмена крепостного права была произведена раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии. Молдавским крестьянам было предоставлено право перехода. В Северном Азербайджане царское правительство конфисковало земли непокорных феодалов, что составляло примерно 3/4 всех земельных владений края. При этом крестьяне, жившие на этих землях, освобождались от повинностей своим прежним феодалам и были переведены на положение государственных крестьян. Права государственных крестьян получили и казахи. Более того, им было разрешено переходить в другие сословия. Было запрещено рабство, имевшее место в Казахстане.

Необходимо отметить, что многие народы Российской империи были освобождены от рекрутчины (только буряты служили в казачьих войсках).

 

Вопрос 3. Правовое положение окраин Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Общий итог внешнеполитических усилий России — заметное расширение ее территории. Территория Российской империи увеличилась примерно на 20%, а население достигло 70 млн человек.

В самом начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII добился вновь включения Восточной Грузии в состав России (впервые такая попытка была предпринята в 1783 г.). Вслед затем к России была присоединена Западная Грузия: в 1804 г. — Мегрелия и Имеретия, в 1810 г. — Гурия.

В 1809 г. по заключенному между Россией и Швецией мирному договору в Фридрихсгаме к России была присоединена Финляндия, в 1812 г. по Бухарестскому русско-турецкому мирному договору — Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. В 1815 г. по решению Венского конгресса — большая часть созданного Наполеоном Великого герцогства Варшавского.

В начале XIX в. к России был присоединен Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.

В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошло Казахское ханство.

Ряд присоединенных регионов получили особый правовой статус.

Великое княжество Финляндское. Широкое самоуправление в составе Российской империи имела Финляндия, которая впервые в своей истории приобрела государственность. Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским. При этом Великим князем Финляндским был российский император (его интересы представлял генерал-губернатор): он был главой исполнительной власти, утверждал принимаемые Сеймом законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество во внешних сношениях.

Законодательная власть принадлежала сословному сейму. Сейм должен был созываться каждые пять лет (правда, с 1809 по 1863 г. он практически не собирался). Сейм состоял из четырех палат, представлявших четыре сословия (рыцарство и дворянство, духовенство, горожане и крестьяне). Решения Сейма считались принятыми, если за них проголосовало три палаты. Сейм имел право

законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги, решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Исполнительная власть принадлежала Правительствующему Сенату, состоящему из 12 человек, избираемых Сеймом. Сенат состоял из двух главных департаментов — хозяйственного и судебного. Председателем Сената был генерал-губернатор. Через генерал-губернатора и Комиссию финляндских дел (учреждена в 1811 г.) Сенат подчинялся только императору.

В 1816 г. Правительствующий Сенат был переименован в Императорский финляндский Сенат. Во главе его находился генерал-губернатор, в чьих руках фактически была сосредоточена вся исполнительная власть. Финляндия была разделена на две губернии во главе с губернаторами, непосредственно подчиненными генерал-губернатору.

Назначаемые в Финляндию генерал-губернаторы обращали внимание царя на несоответствие внутренних законов Финляндии ее положению в Российской империи и российскому законодательству, так как их нормы не во всем могли быть применимы к новому положению края, что затрудняло управление им. Речь шла, прежде всего, об основных конституционных законах Финляндии — «Форме правления» 1772 г. и «Акте соединения и безопасности» 1789 г., а также о других шведских законах. Ставился даже вопрос о пересмотре данных законов. Однако, помня о сделанных обещаниях, царь не разделял этого мнения и всеми своими действиями подтверждал незыблемость дарованных Финляндии законов, прав и преимуществ. Манифестом от 9 февраля 1816 г. император подтвердил, что Финляндии дарованы особые основные законы, правительство, определена территория, подчиненная местной власти, и т.д.

В Финляндии была независимая от России судебная и правовая системы. Так, с момента вхождения в состав Российской империи до 1889 г. на территории Финляндии действовало Общее шведское уложение 1734 г. После возобновления в 1863 г. деятельности сейма 19 декабря 1889 г. было принято Уголовное уложение Финляндии (вступило в силу в 1894 г.).

Было принято много прогрессивных законоположений, способствовавших развитию Финляндии: в 1859 г. — законы о свободе производства и изданий, в 1879 г. — закон о свободе промыслов и свободе передвижения, был принят также закон о наследовании. Финские женщины первыми в Европе получили право голоса: в 1864 г. — в деревнях и в 1879 г. — в городах, что было связано с правом собственности и с правом наследования. В 1870 г. женщинам было разрешено поступать в университет. В 1863 г. Александр II, сам владевший финским языком, подписал манифест о финском языке, который наряду со шведским получил статус официального. Но реально финский язык стал выравниваться со шведским лишь к концу XIX в., а преподавание всех дисциплин в Хельсинкском университете велось на шведском языке вплоть до 1923 г.

Кроме того, Финляндия имела особый таможенный статус. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для развития финской экономики.

Царство Польское. Другим национальным регионом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, которая с 1815 г. именовалась Царством Польскую. В том же 1815 г. Польша получила конституцию — Конституционную хартию (наиболее либеральная конституция из всех конституций тогдашней Европы). Император Александр I, ставший еще и королем польским, присягнул этой конституции (как и наследовавший после него трон Николай I).

С 1818 г. шляхтой и горожанами стал избираться законосовещательный Сейм, который созывался в 1820 и 1825 гг. Сейм состоял из двух палат — сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую па-

лату («избу») — шляхта (их избирали на воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта) и представители общин («гмин»). Сейм не обладал законодательной инициативой и мог только обсуждать законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или от Государственного совета.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя (в качестве которого выступал брат царя Константин Павлович). Для непосредственного осуществления управления Польшей при наместнике был образован Административный совет, который состоял из министерств — военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания.

В Царстве Польском была сохранена своя армия, государственным языком был польский. Органы власти формировались, как правило, из поляков. Был утвержден герб Царства Польского, католическая религия была объявлена как пользующаяся «особым покровительством правительства». Действовало гражданское законодательство, введенное в Великом герцогстве Варшавском в 1808 г. по образцу Кодекса Наполеона.

Однако не все положения польской конституции соблюдались, что послужило одной из причин польского восстания 1830—1831 гг. После подавления восстания в 1832 г. был издан «Органический статут», который отменял Конституционную хартию 1815 г., а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм был упразднен. Для обсуждения важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чиновников. Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Даже административное деление Польши было в конце концов изменено: вместо воеводств в 1857 г. были учреждены губернии.

 

Управление Бессарабией. После присоединения в 1812 г. к России восточной части Молдавии здесь были введены в действие «Правила временного правления Бессарабии» (март 1813 г.), согласно которым военная власть вверялась главнокомандующему Дунайской армией, которому подчинялось и гражданское управление; Бессарабия была разделена на девять цинутов, в каждый их которых губернатор назначал из молдавских бояр по одному-два исправника, наделенных управленческими и судебными полномочиями; областное правительство состояло из Общего собрания (губернатор и советник) и двух департаментов.

В 1816 г. в Бессарабии было учреждено наместничество. При наместнике состоял Временный комитет из выборных от местного дворянства и трех назначаемых чиновников. Временному комитету принадлежали широкие контрольно-ревизионные права. Кроме того, Временный комитет занимался усовершенствованием управления Бессарабией, упорядочением налогов и податей.

29 апреля 1818 г. царь, посетив Кишинев, одобрил «Устав образования Бессарабской области», которым в крае была введена автономия. Высшим административным и судебным органом стал Верховный совет во главе с наместником — президентом.

На Бессарабию не распространялись полномочия Комитета министров и министерств империи; сношения Верховного совета с царем поддерживались от имени его президента через статс-сек-ретаря по делам Бессарабии и Государственный совет.

В 1823 г. наместником Бессарабии был назначен новороссийский генерал-губернатор М.С. Воронцов, сторонник перестройки административного управления по общероссийскому типу. По его поручению был разработан план преобразований областных учреждений, который был утвержден Государственным советом 29 февраля 1828 г. под названием «Учреждения для управления Бессарабской областью», согласно которым: упразднялось наместничество; Бессарабия включалась в новороссийское генерал-губернаторство на общих основаниях с другими новороссийскими губерниями; отменялся принцип выборности при замещении административных должностей; вводились общероссийские учреждения и общероссийская налоговая система.

Закрепленная «Учреждениями для управления Бессарабской областью» система органов управления сохранялась вплоть до буржуазных реформ второй половины XIX в.

Управление Сибирью. В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью, подготовленная М.М. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (Тобольская и Томская губернии и Омская область); Восточно-Сибирское (Иркутская и Енисейская губернии, Якутская область, Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления). Во главе генерал-губернаторств стояли генерал-губернаторы, наделенные административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Их деятельность контролировалась советами из назначенных царем чиновников.

В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. При губернаторе действовало губернское правление, в губернии — казенная палата и губернский суд. Губернии подразделялись на округа. Во главе округа стоял окружной начальник, при котором действовал совещательный окружной совет из чиновников округа. Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. В каждом округе были окружной суд и окружное казенное управление. Хозяйственное управление городами осуществляли сословные думы, состоявшие из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах осуществляли городничие и выборные старосты. Для русского сельского населения Сибири было установлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственных крестьян европейской части России.

Поскольку в областях Сибири в отличие от губерний находились регулярные войска (казаки), областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области действовали областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в губерниях.

В том же, 1822 г. для народов Сибири был издан «Устав об управлении инородцами». Согласно этому Уставу все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и «бродячих» (охотничьих). В разряд оседлых были включены татары, алтайские народы, бухарцы, ташкентцы и др. (всего 58 365 человек). Все они приравнивались в правах и обязанностях к различным сословиям русского населения Сибири (государственным крестьянам, мещанам, купечеству). На оседлых жителей Сибири распространялись все существующие в России повинности, волостная система управления и судебная система. К разряду кочевых народов были отнесены буряты, якуты, хакасы, эвенки и другие с кочевым или полукочевым образом жизни (всего 390 тыс. человек). На них было распространено налоговое обложение как на государственных крестьян. Для них было предусмотрено создание «инородческого» управления с учетом некоторых национальных особенностей, самостоятельных «инородческих» волостей для земледельцев, ратуш и судов для торговых людей с ведением судопроизводства на национальных языках.

Был сохранен родовой принцип в управлении кочевых народов.

«Инородческое» управление сосредоточивало политическую, хозяйственную и судебную власть, в определенной степени независимую от общесибирского управления (за которым сохранялось право осуществления общего надзора). На органы «инородческого» управления возлагалась забота о хлебопашестве, пастбищах, народоисчислении, об охране свободы торговли «инородцев». Правда, судебные и полицейские функции «инородческого» управления были ограниченны: ему были подсудны только незначительные гражданские дела, рассмотрение которых велось на основе обычного права кочевых народов. Полицейская власть заключалась в исполнении законов, правил внутреннего распорядка и благочиния в «инородческих» селениях. Уголовные дела рассматривались на основе общерусского законодательства. Обычное право было сохранено на переходный период, оно было кодифицировано («Свод степных законов кочевых инородцев Восточной Сибири» и «Сборник обычного права сибирских инородцев для Западной Сибири») и смягчено.

Разряд охотничьих народов включал в себя ненцев, манси, юкагиров, ительменов (более 4500 человек). Их оставили в прежнем ясачном положении, сохранив и сложившуюся ранее систему взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой.

 

Вопрос 4. Свод законов Российской империи

Работы по кодификации российского права начались еще при Петре I, продолжались весь в XVIII в. и закончились стараниями М.М. Сперанского в 1830-х годах. Именно М.М. Сперанский в 1826 г. определил подход к кодификации — сведение воедино всех существующих законов, и действующих и недействующих. Таким хронологическим собранием действующих и недействующих законов стало Полное собрание законов Российской империи. В него вошло более 330 тыс. нормативных актов, разделенных на два этапа: пер-вый — от Соборного Уложения до 12 декабря 1825 г. (Манифест Николая I о вступлении на престол): второй — от 12 декабря 1825 г. до текущего момента.

Одновременно был сформирован и сборник действующего законодательства — Свод законов Российской империи.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода законов и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г.

Первое издание Свода законов было в 1832 г. Потом было два полных (1842 и 1857) и шесть неполных (1876, 1883, 1885, 1886, 1887, 1889) изданий.

Свод законов состоял из восьми разделов:

(1) Основные государственные законы

(2) Учреждения

Центральные

Местные

Устав о государственной службе

(3) Законы правительственных сил

Устав о повинностях

Устав о податях и пошлинах

Устав таможенный

Уставы монетный, горный и о соли

Уставы лесной, оборочных статей и счетные

(4) Законы о состояниях

(5) Законы гражданские и межевые

(6) Уставы государственного благоустройства

Уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный

Уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, Положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о колониях иностранцев на территории империи

(7) Уставы благочиния

Уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный

Уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных

(8) Законы уголовные

Анализируя нормативный материал Свода законов, можно сделать вывод, что в этот период сложились основные отрасли права — государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

Государственное право. В статье 1 Основных государственных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император России есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора. Содержались члены императорской фамилии за счет казны и доходов от удельного имущества.

Различались органы верховного и подчиненного управления.

Органы верховного управления: (1) Государственный совет;

(2) Кабинет министров; (3) Канцелярия императора; (4) Двор императора.

Органы подчиненного управления: (1) Сенат; (2) министерства.

Частное (гражданское) право. Разграничивались правоспособность и дееспособность. Ограничивались правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Запрещались браки христиан и нехристиан. Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны. Продолжали существовать право родового выкупа и система майоратов.

Система вещного права включала право собственности, право владения, право на чужую вещь (сервитуты) и залоговое право.

Собственность определялась как «власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо… владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и наследственно».

Различались законное и незаконное владения. Всякое владение (даже незаконное) охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому лицу.

Сервитутные права включали: (1) ограничения на «право участия общего» (ограничения в праве собственности, установленные законом в пользу всех без изъятия: например, право проезда по дорогам) — вещные сервитуты; (2) ограничения на «право участия частного» (ограничения собственности в пользу какого-либо определенного лица) — личные сервитуты.

В залоговом праве различались залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

Обязательственное право. Различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию сторон. Провозглашалась свобода договоров. Недозволенная цель (когда договор был направлен на нанесение ущерба казне, на расторжение законного супружества, на уклонение от уплаты долгов и т.п.) делала договор ничтожным.

Средствами обеспечения исполнения договоров выступали задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным (договоры мены или продажи имущества), явочным или крепостным порядком.

Семейное право. Единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения брались из норм и правил соответствующего вероучения (православия, католичества, лютеранства, мусульманства, иудаизма).

Для православного брака условиями вступления в брак были достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 лет для жениха) и наличие свободы воли и сознания.

Препятствиями к вступлению в брак служили: состояние в другом браке, духовный сан и монашество, различие вероисповеданий, родство и свойство (до четвертой степени включительно), осуждение на безбрачие (за прелюбодеяние).

Жена была обязана всюду следовать за мужем. Жена получала паспорт с разрешения мужа. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута недолгому тюремному заключению. Однако закон защищал имущественные права женщины в браке: имущество супругов было раздельным; супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Закон делил детей на законных и незаконнорожденных, которые не имели права на фамилию отца и его имущество. В случае неповиновения дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

В отношениях между родителями и детьми также действовал принцип раздельности имущества.

Наследственне право. Расширялась завещательная свобода: завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества. При этом признавались недействительными завещания, сделанные безумцами, умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетними, монахами, лицами, по суду лишенными прав состояния. Не имели силу завещания недвижимости в пользу евреев, поляков и иностранцев в тех местах, где они не могли владеть недвижимостью. Закон различал нотариальные и домашние завещания, в обоих случаях требовалось присутствие свидетелей при составлении завещания.

К наследованию по закону призывались все кровные родственники без различия степеней; они призывались к наследованию по степени кровного родства, причем ближайшие устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие родственники — дети, внуки, правнуки.

Когда сестер не было, братья поровну делили имущество родителей. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну. При наличии сыновей и дочерей — дочери получали по 1/14 части недвижимого имущества и по 1/8 движимого имущества; все остальное делилось поровну между сыновьями.

При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к боковым родственникам. При этом родители отстранялись от наследования: они имели право пожизненного пользования имуществом своих детей, умерших без потомков и не оставивших завещания.

Супруги наследовали друг после друга в размере 1/7 недвижимости и 1/14 движимого имущества.

Когда пос