Разработка проекта Конвенции ООН по регулированию деятельности частных военных и/или охранных предприятий

(сопроводительная записка)

Деятельность частных военных и/или охранных компаний (предприятий), экспортирующих свои услуги на международной арене, является серьезной международной проблемой, особо проявившей себя в очагах международных конфликтов (Ирак, Афганистан и др.). Годовой оборот такого экспорта в мировом масштабе составляет, по оценкам экспертов, боле 100 миллиардов долларов ежегодно. Деятельность ряда частных военных компаний привела, по оценкам Организации Объединенных Наций, к серьезным нарушениям прав человека и национального законодательства стран (в основном это развивающиеся страны), на чьей территории они действуют. При этом ООН признает в целом правомерность существования и деятельности частных охранных компаний и предприятий, не вмешивается в регулирование странами их деятельности на своей национальной территории: речь идет лишь о необходимости международного регулирования экспорта-импорта услуг таких негосударственных акторов и предотвращения нарушения ими прав человека и прав народов на самоопределение.

В этой связи ООН в резолюциях Генеральной ассамблеи ООН 2007-2009 гг., а также резолюциях Совета по правам человека 2007-2009 гг. сформулировала задачу провести изучение деятельности частных военных и охранных компаний, а также разработать комплекс политико-правовых положений (проект Конвенции ООН) по регулированию их международной деятельности с целью предотвращения нарушений компаниями прав человека. Решение этой задачи в ООН было поручено международной Рабочей группе экспертов по проблемам наемничества, которая имеет статус Специальной процедуры ООН и объединяет экспертов, представляющих пять регионов мира: страны Содружества Независимых Государств и Восточной Европы, западно-европейскую группу государств, станы Азии, страны Америки, африканские страны.

Рабочая группа осуществила серию официальных (по приглашению правительств) инспекционных посещений основных стран, в которых зарегистрировано большинство частных военных и охранных компаний, в частности, Великобритании и США, как и стран, в которые компании осуществляют экспорт военных и охранных услуг (Афганистан), а также стран, из которых нанимается значительная часть персонала компаний (Фиджи, Перу, Чили, и др.). Собран уникальный материал о деятельности компаний и связанных с их деятельностью проблемах, этот материал отражен в докладах Рабочей группы Совету по правах человека и Генеральной ассамблее ООН по итогам визитов.

Рабочей группой в соответствии с решениями ГА и СПЧ ООН ведется серия региональных консультаций на пяти континентах со странами-членами ООН относительно форм проявления наемничества, а также необходимости и форм регулирования частных военных и охранных компаний. На данный момент такие региональные консультации уже проведены со странами СНГ и Восточной Европы (в России, в Москве, 2008 г.), со странами Латинской Америки (в Панаме, 2008 г.), со странами Азии (в Таиланде, 2009 г.). В 2010 году будут проведены региональные консультации со странами Африки (Аддис-Абеба, март 2010 г.) и со странами Западной Европы (Швейцария, октябрь 2010 г.).

Рабочая группа ООН разработала комплекс принципов регулирования экспортно-импортной деятельности частных военных и охранных компаний для новой Конвенции, который был доложен на сессиях ГА ООН и СПЧ ООН, обсужден странами-участницами и в целом поддержан по результатам обсуждений. В октябре 2008 года на региональных консультациях стран СНГ в Москве был вынесен на публичное обсуждение первый проект Конвенции. В 2009 году проект Конвенции по контролю, надзору и наблюдению за частными военными и охранными компаниями был доработан и, в соответствии с решением СПЧ ООН, разослан Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в адрес 169 исследовательских институтов, межправительственных и неправительственных организаций, отдельных экспертов по всем региональным группам ООН.

Базовые принципы регулирования ЧВОП и работа по формированию проекта Конвенции были обсуждены в сентябре 2009 года на заседании Объединенной комиссии Межпарламентской ассамблеи СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ. Поступили отзывы и предложения от структур СНГ, научных институтов и экспертов России и других стран СНГ. В частности, получены отзывы от Исполнительного Комитета Содружеств Независимых Государств, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ, Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможеных служб государств-участников СНГ, Совета руководитлей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, Координационного Совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ, Координационного совета межправительственной фельдъегерской связи, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Фендеральной миграционной службы РФ, Пограничного научно-исследовательского центра ФСБ России, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федераци, Комитета по безопасности Государственной Думы ФС РФ, Сената Парламента Республики Казахстан и др.

В целом отзывы носят положительный характер, необходимость принятия Конвенции поддерживается, одновременно внесены 32 конкретных замечания и предложения, которые отражены в прилагаемой таблице, а также переданы в ООН.

В целом Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в Женеве получило более 100 отзывов и рекомендаций из различных стран (большинство от научных коллективов и институтов), которые содержали различные рекомендации и конкретные комментарии. Все они были проанализированы, продолжается работа по их выборочному учету Рабочей группой. Обновленный проект Конвенции и изложение ее основных элементов в январе 2010 года разосланы Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в адрес всех стран-членов ООН, в том числе через МИДы в адрес каждой страны-участницы СНГ.

В ООН уже сложился предварительный консенсус достаточного большинства государств в поддержку разработки и принятии Конвенции о ЧВОП. Резолюции по наемничеству в 3-м комитете ООН, содержавшие положения о разработке Конвенции, поддержали 122 государства в 2007 году, более 130 стран в 2008 и 2009 годах. По этому вопросу существует однозначное большинство голосов и в Совете ООН по правам человека. За четкую регуляцию компаний со стороны государств и ООН выступают почти все развивающиеся страны, практически все страны-члены движения неприсоединения. В соответствии с обычными процедурами ООН по разработке конвенций предполагается, что после завершения предварительного обсуждения принципов и проекта Конвенции международными организациями (МПА СНГ – одна из них) и экспертами, решением Совета ООН по правам человека будет создана Межгосударственная рабочая группа открытого состава для завершения работ по созданию Конвенции о ЧВОП, в частности, проведения межгосударственных переговоров об окончательном тексте и принятии Конвенции.

Представляется, что в интересах стран СНГ было бы выступить ко-спонсорами соответствующей резолюции Совета ООН по правам человека в 2010 году и стать одними из лидеров процесса регулирования ЧВОП со стороны международного сообщества. Это важно и в плане повышения влияния на урегулирование в Афганистане и Ираке, где чрезвычайно велика роль ЧВОП. При этом конвенция не затронет внутреннее регулирование частных охранных предприятий на внутреннем рынке, поскольку объектом регулирования конвенции является исключительно экспорт-импорт услуг негосударственных ЧВОП, а странами СНГ он не осуществляется. Учитывая инициативу движения непрсоединения в поддержку Конвенции, позитивную позицию Китая, намерение Швейцарии от группы западных стран войти в инициативу, поддержка и активная роль стран СНГ могли бы привести к созданию мощной коалиции в отношении Конвенции о ЧВОП и позволила бы странам СНГ, стоявшим у истоков формирования проекта Конвенции, гарантировать, что Конвенция в полной мере по принципам и тексту отвечает международным интересам стран СНГ.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным по получении от Управления Верховного комиссара ООН по правам человека проекта Конвенции и сопровождающих документов (направлены из Женевы в страны СНГ в январе 2010 года для оценки и рекомендаций), инициировать поручение профильным парламентским комитетам каждой страны-участницы МПА СНГ провести оперативное изучение проекта и направить в адреса ООН и МПА СНГ замечания и предложения, исходя в целом из необходимости совершенствования и продвижения проекта с полным учетом интересов стран СНГ.

Представляется также целесообразным скоординировать согласованную позицию стран-участниц МПА СНГ в поддержку создания решением Совета ООН по правам человека в октябре 2010 года межгосударственной рабочей группы открытого состава в рамках ООН (стандартная процедура ООН) для межгосударственных переговоров по окончательному тексту и принятию Конвенции о ЧВОП.

Как отмечается в отзыве Исполнительного Комитета СНГ на проект Конвенции, «подписание Конвенции будет способствовать принятию и совершенствованию национального законодательства заинтересованных государств, регулирующего вопросы создания и деятельности частных военных и охранных предприятий».