Тема 4. Бюджетная система государства, основы ее построения
Занятие1
Дайте определение бюджетной системы государства, перечислите факторы, влияющие на ее построение.
В бюджетном законодательстве понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» используются как синонимы. Между тем в российской и зарубежной экономической литературе данные понятия различаются, при этом понятие «бюджетное устройство» трактуется как более широкое, нежели понятие «бюджетная система»
Бюджетная система -совокупность бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством
Как и любая система, представляющая совокупность взаимосвязанных элементов, бюджетная система состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы.
Бюджетное устройство понятие более широкое, оно включает:
• бюджетную систему
• бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• принципы и формы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а также межбюджетного перераспределения средств.
Как и любая система, представляющая совокупность взаимосвязанных элементов, бюджетная система состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы
Факторы, влияющие на построение БС государства:
· Форма государственного устройства (федеративная или унитарная)
· Особенности территориальной организации местного самоуправления – определяет виды муниципальных образований, их положение в административно-территориальном делении государства. Наличие разных видов муниципальных образований определяет наличие разных видов бюджетов.
Назовите различия между бюджетными системами федеративного и унитарного государства.
Число уровней бюджетной системы определяется формой государственного устройства
· В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: центрального бюджета и местных бюджетов;
· В федеративных — из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов
Для унитарных:
Ø Структура БС включает 2 уровня (центральный бюджет и местные бюджеты-несколько разных);
Ø Высокая степень концентрации бюджетных средств и в центральном бюджете при последующем перераспределении средств в местные бюджеты;
Ø Развита система регулирования уровня доходов местных бюджетов, путем установления нормативов отчислений от распределяемых (регулирующих) доходов;
Ø Одним из основных источников доходов местных бюджетов является финансовая помощь из центрального бюджета
Для федеративных:
Ø Структура БС трехуровневая (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты)
Ø Разграничение доходов между уровнями БС государства
Ø Основу доходной базы бюджетов субъектов федерации составляют собственные доходы
Ø Межбюджетные перераспределения средств по сравнению с унитарными государствами осуществляются в меньшем объеме
Ø Разграничение расходных обязательств между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями
Ø Подразумевается, что построение и функционирование БС должно осуществляться на принципах бюджетного федерализма – способ построения бюджетных отношений между уровнями БС федеративного государства, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при достаточно высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Принципы: самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов федерации, муниципальных образований; разграничения бюджетных полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления; прозрачности межбюджетных отношений; разграничение доходов и расходов между бюджетами ОГВ и ОМС. Реализация принципов бюджетного федерализма позволяет достигнуть гармонизации финансовых интересов всех уровней государственной власти и местного самоуправления.
