Чи можна вважати Конституцію України результатом вимушеного компромісу між різними соціальними й політичними силами? Аргументуйте свою позицію.

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Барабаш Ю.Г. Український конституціоналізм як пріоритетний об'єкт наукових досліджень // Наука конституційного права України: сучасний стан та напрямки розвитку. - Х.: Право / за ред. А. П. Гетьмана, 2009. - С. 93-99.

Речицкий В. Политический предмет конституции. – К.: Изд-во «Дух и Литера», 2012.

Речицький В. Прості цінності конституціоналізму. – Критика, № 1-2, 2011. Див. також: Електронний ресурс. Режим доступу: http://krytyka.com/cms/front_content.php?idart=1018

Речицкий В. Конституционализм. Украинский опыт. – Х.: Фолио, 1998.

Стецюк П.Б. Основи теорії конституції та конституціоналізму: Курс лекцій. Ч.1. – Л., 2003.

Тацій В., Тодика Ю. Проблеми становлення сучасного конституціоналізму в Україні / В. Тацій, Ю. Тодика // Право України. – 2001. – № 6.

Шаповал В.М.Сучасний конституціоналізм. — К.: Юрінком Інтер, 2005. — 560 с.

Шевчук С.Основи конституційної юриспруденції: Навч. посіб. – Х.: Консум, 2002. — 394 с.

Шевчук С. Доктрина верховенства права та конституціоналізму: історична генеза і співвідношення // Право України. – 2010 № 3. – С. 52-61.

Тема 2. Теоретичні засади конституції

План

1. Поняття Конституції та її юридичні властивості.

2. Функції Конституції.

3. Класифікація конституцій.

4. Загальна характеристика сучасних конституцій.

Задачі

7. 8 червня 1995 р. між Верховною Радою України та Президентом України було укладено Конституційний договір, який врегулював основні суспільні відносини, що їх прийнято вважати предметом конституційно-правового регулювання. Голова Конституційної комісії на пленарному засіданні парламенту привітав народних депутатів і весь український народ з прийняттям «Малої Конституції України». Лідер парламентської опозиції при цьому обурився і зазначив, що будь-який конституційний договір не може вважатися конституцією країни.

Проаналізуйте висловлені оцінки Конституційного договору з точки зору класичних уявлень про юридичну природу конституції.

8. 15 липня 1996 року до Житомирського міського суду звернувся громадянин К. із позовом на рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 10 липня 1996 року, яким йому було заборонено проведення пікету під міською радою з приводу незаконної вирубки дерев на вулиці, де мешкав заявник. У позові заявник наполягав на тому, що відповідно до статті 39 Конституції України від 28 червня 1996 року таке рішення за зверненням виконавчого комітету Житомирської міської ради мав ухвалювати суд. Рішенням Житомирського міського суду позов громадянина К. залишився без задоволення. Суддя пояснив своє рішення тим, що посилання на статтю 39 Конституції України є некоректним, оскільки на момент розгляду заявки Конституція України, яка була прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 року, але офіційно опублікована лише 13 липня цього ж року, ще не набула чинності. Таким чином, на думку судді, виконавчий комітет ухвалював рішення, керуючись Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР». Громадянин К. оскаржив рішення суду в апеляційному порядку.

Якими є, на Ваш погляд, перспективи розгляду справи в апеляційній інстанції? Розкрийте юридичну природу Конституції України. Які юридичні властивості притаманні Основному Закону України?

9. На пленарному засіданні Конституційного Суду України під час розгляду конституційного подання Президента України щодо офіційного тлумачення Конституції України суддя-доповідач заявив, що “єдиною причиною, що викликає необхідність тлумачення Конституції та законів, є недосконалість юридичної техніки, пов’язана з неточними й неконкретними формулюваннями конституційного тексту. Якби текст Основного Закону був написаний чіткою й зрозумілою мовою, не допускав подвійного розуміння і не містив протиріч, [то тоді] усі суб’єкти державно-владних повноважень діяли б у чіткій відповідності до Конституції і жодних протиріч і суперечностей не виникало б”.

Чи згодні Ви з таким твердженням?

Наскільки обґрунтованою є висловлена позиція?

10. У своєму зверненні до Міністерства освіти і науки України громадянин А., посилаючись на підручник з конституційного права, запропонував “з огляду на те, що Конституції притаманна виховна функція, запровадити з наступного року вивчення головних положень Основного Закону України у старших групах дошкільних виховних закладів та видати художньо оформлений навчальний посібник “Конституція в малюнках”.

Дайте стислу характеристику виховної функції Конституції? Знайдіть найбільш вдалий синонім до цієї функції та обґрунтуйте свій вибір.

Підготуйте обґрунтовану відповідь на звернення.

11. У текст Конституції УСРР 1919 р. при розробці було записано чимало програмних положень. Багато таких положень містилося і в Конституціях УРСР 1937 та 1978 рр. Текст Конституції України від 28 червня 1996 р. також містить в собі окремі програмні положення. З іншого боку, в науці конституційного права існує точка зору про те, що наявність в конституції норм, які не відповідають реальним суспільним відносинам, свідчить про її фіктивність.

Проаналізуйте Конституцію УРСР 1937 р. та Конституцію УРСР 1978 р. на предмет наявності в них норм, які мали програмний характер.

До чого зобов’язують програмні положення конституцій?Чи потрібні програмні положення у тексті Конституції України? Чи можна вважати, що наявність в основних законах програмних положень призводить до їх фіктивності?

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Барабаш Ю.Г. Ідеологічна функція Конституції України: проблеми інтерпретації та трансформації // Конституція України - основа розбудови правової демократичної соціальної держави та формування правової системи: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф., 23-24 черв. 2011 р. / Адмін. Президента України, Нац. акад. правов. наук України, Нац. ун-т "Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого". - Х.: Право / Адмін. Президента України, Нац. акад. правов. наук України, Нац. ун-т "Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого", 2011. - С. 45-51

Скрипнюк О.В.Конституція України та її функції: проблеми теорії та практики реалізації: До десятої річниці прийняття Конституції України. — К.: Академія правових наук України, 2005. — 167с.

Скрипнюк О.В. Специфіка статусу Конституції як Основного Закону України // Юридична Україна. – 2010. - № 8. – С. 4-8.

Стецюк П.Б. Основи теорії конституції та конституціоналізму: Курс лекцій. Ч.1. – Л., 2003.

Тодика Ю.М. Функції Конституції України та її загальна характеристика // Вісн. Акад. прав. наук України. – 1997. –№ 1.

Тодыка Ю.Н. Конституция Украины: проблемы теории и практики. – Х.: Факт, 2000.

Тодыка Ю.Н. Конституция Украины – Основной Закон государства и общества. – Х.: Факт, 2001.

Шаповал В.М.Сучасний конституціоналізм. — К.: Юрінком Інтер, 2005. — 560 с.

Тема 4. Суб’єкти конституційного права України

План

Загальна характеристика суб’єктів конституційного права України.
Правосуб’єктність Українського народу.
Громадяни України як суб’єкт конституційного права України.
Органи публічної влади як суб’єкти конституційного права України.

12. Народні депутати подали законопроект, в якому пропонується внести зміни до ч. 2 ст. 5 та інших статей Конституції, зокрема, замість терміна “народ” слід уживати “електорат (дієздатні громадяни України, які досягли 18 років)” у відповідних відмінках. На думку авторів законопроекту, це більше відповідатиме реальному стану речей, оскільки такого суб’єкта конституційного права, як народ не існує. Це зніме всі питання, пов’язані з відповідністю норм виборчих законів Конституції України, згідно з якими вибори вважаються такими, що відбулися, якщо в них взяв участь навіть 1 виборець.

Висловіть Вашу позицію з приводу цього законопроекту. Дайте розгорнуту характеристику статусу (поняття, об’єм правосуб’єктності, відносини, в які вступає, тощо) такого суб’єкта конституційного права, як народ.

13. З метою врегулювання суперечностей між Верховною Радою України, Президентом та Прем’єр-міністром, що, на думку політиків, виникають через недосконалість Конституції в частині врегулювання діяльності вищих органів влади, Голова парламенту запропонував Президентові та Прем’єр-міністру укласти між трьома владними інституціями тимчасовий договір про розподіл владних повноважень, в якому на період до внесення в установленому порядку змін до Конституції буде по-новому виписаний статус цих вищих органів влади.

Дайте правову оцінку такій пропозиції.

Чи є вказані державні інституції суб’єктами конституційного права, що можуть укладати подібний договір?

14. Селищна рада за ініціативою громадян України, які постійно проживають у цьому селищі, що складають більше половини від загальної кількості населення даної адміністративно-правової одиниці, вирішила провести місцевий референдум. На референдум було винесене таке питання: “Ви за вихід територіальної громади селища зі складу територіальної громади району та входження її до територіальної громади міста М.?”. Районна прокуратура опротестувала це рішення у зв’язку з тим, що воно суперечить чинному законодавству.

Чи можуть виступати суб’єктами конституційно-правових відносин селищна рада, територіальна громада району, територіальна громада міста, населення адміністративно-територіальної одиниці?

Які юридичні наслідки матиме такий референдум?

Вкажіть, як можуть розвиватися події, якщо громада селища проголосує за вихід територіальної громади зі складу району?

15. Верховна Рада Автономної Республіки Крим ухвалила постанову “Про призначення республіканського референдуму за ініціативою громадян України, які постійно проживають в Автономній Республіці Крим”. Цим рішенням було призначено проведення республіканського референдуму за ініціативою громадян України, які постійно проживають в Автономній Республіці Крим, із винесенням на такий референдум питання: “Чи підтримуєте Ви надання російській мові статусу державної мови на території Автономної Республіки Крим?”. Крім того, у цій постанові органам місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим рекомендується створити районні, міські, районні у містах, сільські, селищні комісії по референдуму, а також дільничні комісії на основі існуючих виборчих комісій, сформованих для підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. А також Раді Міністрів автономії доручалося здійснювати фінансування заходів щодо організації та проведення референдуму.

Чи законне це рішення представницького органу автономії?

Чи відносяться громадяни України, що проживають в Автономній Республіці Крим, до суб’єктів конституційно-правових відносин?

Які юридичні наслідки матимуть результати такого референдуму?

16. На зборах громадян України, які постійно проживають в місті Н., була утворена ініціативна група з організації місцевого референдуму. На зборах були затверджені питання, що запропоновано винести на місцевий референдум, а саме про довіру міському голові та про скасування рішення міської ради “Про затвердження об’єктів права комунальної власності територіальної громади м. Н., які можуть надаватися в концесію”. Міський голова відмовився реєструвати ініціативну групу, оскільки, на його думку, питання, що були затверджені на зборах, згідно із законодавством України не можуть виноситися на місцевий референдум.

Які суб’єкти конституційно-правових відносин вказані в даній задачі?

Дайте правову оцінку діям та рішенням зазначених суб’єктів конституційно-правових відносин.

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2005 від 05.10.2005 р. (справа про здійснення влади народом) // Офіц. вісн. України. – 2005. – № 41. – Ст. 2605.

Барабаш Ю. Народ і нація як суб'єкти конституційного права // Конституційний процес в Україні: здобутки та проблеми: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. 25-26 черв. 2009 р. - Х.: Право / Академія правових наук України, Національна юридична академія України ім. Я. Мудрого, 2009. - С. 27-34

Барабаш Ю. Установча влада українського народу як конституційний феномен // Право України. – 2009. – № 11. – С. 73-80.

Берченко Г.В. Українська нація як політичний суб’єкт та її роль у формуванні громадянського суспільства // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. – 2011. – № 1. – С. 91-98.

Погорілко В., Федоренко В. Суб`єкти конституційно-правових відносин: поняття, ознаки, види //Право України.- 2002.- № 10.-C. 3-9

Шаповал В. Суб`єкти конституційного права України: постановка проблем теоретичного визначення //Право України.- 2000.- № 8.-C. 21-24

Шаповал В.В. До питання про класифікацію суб`єктів конституційного права України // Проблеми законності. Вип. 44.- Х.: Нац. юрид. акад. України,2000.- C.33-39

Данилюк Ю. Визначення поняття суб`єктів конституційних правовідносин // Юридична Україна.- 2008.- № 5.- C.28-31

Тодыка Ю.Н., Тодыка О.Ю. Конституционное право Украины.- Х.: Райдер, 2003.- 292 c.

Федоренко В. Система конституційного права України: теоретико-методологічні аспекти: Монографія. – К.: Ліра-К, 2009. – 580 с.

Тема 6. Громадянство України

План

Громадянство як тривалий правовий зв'язок.
Принципи громадянства.
Підстави та порядок набуття громадянства України.
Підстави та порядок припинення громадянства України.

17. Міжнародний кримінальний суд в Гаазі звернувся до офіційної влади України з вимогою передати громадянина України Д. цій установі для проведення розслідування у справі масових вбивств на території Польщі у роки Другої світової війни. У матеріалах запиту наводяться неспростовні факти того, що громадянин України Д. у часи подій, що згадуються, брав активну участь у каральних операціях та здійснював геноцид. Народний депутат Ф. як представник парламентської опозиції вніс пропозицію про позбавлення Д. громадянства України і видачу Міжнародному суду. Заступник Голови Верховної Ради України як головуючий на пленарному засіданні того ж дня вніс це питання до порядку денного і поставив на голосування. Парламент повністю підтримав пропозиції депутата Ф., прийняв відповідну постанову, яка була направлена для виконання до Міністерства внутрішніх справ і Міністерства закордонних справ.

Дайте правовий аналіз ситуації.

Яким має бути рішення щодо Д.?

18. Громадянка Канади Т., батьки якої до 1939 р. постійно проживали у Львові і вимушено емігрували до США, взяла шлюб з громадянином України, який припинився внаслідок його смерті на другому році подружнього життя, звернулася до Президента України з проханням прискорити процедуру прийняття її до громадянства України, обґрунтовуючи це своїми особливими заслугами перед Україною, зокрема, допомогою при будівництві української бібліотеки в Мексиці.

Підготуйте відповідь на звернення з розгорнутим аналізом законодавства.

19. Громадянин України К., який подав документи на вихід з громадянства України з наміром набуття громадянства Російської Федерації і під час відпочинку в Туреччині був затриманий за підозрою в торгівлі наркотичними засобами, звернувся до консульства України в Туреччині з проханням про допомогу. Відмова у допомозі з боку консульської установи України обґрунтовувалася втратою правових зв’язків громадянина К. з Україною внаслідок підготовки документів щодо набуття ним громадянства Російської Федерації. Однак дипломатичний представник РФ у Туреччині також відмовив у допомозі громадянину К., вказуючи, що подібні дії завдали значної шкоди авторитету та іміджу його держави.

Дайте правову оцінку діям дипломатичних і консульських установ обох держав.

У яких випадках держава може відмовитися від надання допомоги своїм громадянам?

20. Консул України у м. Будапешт звернувся до Голови СБУ з інформацією про те, що громадянин України Т. вже більше десяти років постійно проживає в Угорщині і втратив всілякі зв’язки з Україною. При цьому він влаштувався на роботу в органах місцевої влади, а також на громадських засадах виконує обов’язки головного тренера збірної Угорщини з футболу, отримуючи при цьому заробітну плату. Консул вважає, що за таких обставин компетентні органи влади мають прийняти рішення про втрату Т. громадянства України.

Чи є підстави для припинення громадянства України Т.?

Дайте обґрунтовану відповідь та розгорнутий правовий аналіз ситуації.

21. Громадянка України А., депутат Харківської міської ради, після укладання шлюбу з громадянином Італії Т. автоматично набула громадянства чоловіка, хоча й бажала надалі виконувати функції депутата міської ради відповідно до вимог Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” і не мала наміру змінювати громадянство України. У зв’язку з наявністю одночасно громадянства двох держав А. висловила занепокоєння та звернулася за консультацією.

Проаналізуйте ситуацію, що склалася, підготуйте і обґрунтуйте відповідь на звернення А.

22. В результаті проведення журналістського розслідування з’ясувалося, що голова одного з апеляційних судів України вже тривалий час є громадянином Російської Федерації.

Підготуйте конституційно-правовий висновок за результатами аналізу цієї ситуації.

Яка встановлена юридична відповідальність за такий стан речей?

Який механізм запобігання виникненню випадків біпатризму існує в Україні?

23. Безробітний громадянин України, колишній військовослужбовець, К. через скрутне матеріальне становище прийняв пропозицію сепаратистського угруповання “Ета” щодо участі в поваленні конституційного ладу Іспанії із застосуванням збройних засобів. З огляду на протиправну діяльність К. був оголошений у розшук Інтерполом. Через певний час К. повернувся в Україну і був затриманий співробітниками ГУБОЗ у м. Києві. Начальник ГУБОЗ звернувся до керівника Комісії при Президентові України з питань громадянства про вирішення питання про втрату К. громадянства України.

Яким чином має бути вирішене питання про подальше перебування К. у громадянстві України?

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Про громадянство України: Закон України від 18.01.2001 р. //Відом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 13. – Ст. 65.

Положення про Комісію при Президенті України з питань громадянства: Затв. Указом Президента України №215/2001 від 27.03.2001 р. // Офіц. вісн. України. – 2001. – №13. – Ст. 533.

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень: Затв. Указом Президента України № 215/2001 від 27.03.2001 р. // Офіц. вісн. України. – 2006 р. – № 26. – Ст. 1875.

Висновок Конституційного Суду України № 3-в/2001 від 11.07.2001 р. (справа про Римський Статут) // Офіц. вісн. України. – 2001. – № 28. – Ст. 1267.

Лотюк О. Принципи громадянства України відповідно до Конституції України // Право України. – 1998. – № 7.

Мелащенко В. Принципи громадянства України // Право України. – 1992. – № 7.

Тодыка Ю.Н. Гражданство Украины: конституционноправовой аспект. – Х.: Факт, 2002.

Бедрій Р.Б.Конституцйіно-правові основи громадянства України / Львівський держ. ун-т внутрішніх справ. — Л.: ЛДУВС, 2006. — 164с.

Тема 8. Конституційний розвиток в Україні

План

Головні етапи розвитку українського конституціоналізму.
Розробка і прийняття Конституції України 1996 року.
Конституційна реформа 2004 року.
Конституційний процес на сучасному етапі.

24. На парламентських слуханнях один з доповідачів заявив, що говорити про розвиток українського конституціоналізму в радянський період немає жодних підстав, оскільки в Радянській Україні не було жодної реальної Конституції, існувала лише одна політична партія, яка фактично підмінила собою увесь державний апарат, був відсутній реальний поділ влади, а людина і її права не визнавалися соціальною цінністю. Саме такий устрій держави і суспільства обґрунтовувався у той час українськими вченими-правознавцями, що й свідчить про відсутність у радянський час реальних конституційно-правових ідей.

Проаналізуйте висловлену позицію, виходячи з сучасного розуміння конституціоналізму.

У чому полягає головний зміст сучасного українського конституціоналізму.

25. До Конституційного Суду України надійшло конституційне подання 50 народних депутатів України, в якому було заявлене клопотання щодо офіційного тлумачення положення частини третьої Преамбули Конституції України 1996 р. «спираючись на багатовікову історію українського державотворення…» в аспекті впливу на сучасний конституційний процес відомих історії українського конституціоналізму актів: Конституції Пилипа Орлика 1710, Конституції УНР 1918 р., Конституційного Договору 1995 р., Декларації про державний суверенітет України 1990 р., Акту проголошення незалежності України 1991 р. Зокрема, суб’єктів конституційного подання цікавили питання щодо чинності цих актів у цілому або окремих їх положень, щодо значення в утвердженні української державності та розвитку вітчизняного конституціоналізму.

Як відповідальний працівник секретаріату Конституційного Суду України підготуйте проект повідомлення щодо конституційного подання для його розгляду керівником секретаріату.

26. Законом № 2222 від 8 грудня 2004 року було внесено зміни до Конституції України. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 30 вересня 2010 року вказаний Закон визнано таким, що не відповідає Конституції України у зв’язку з порушенням конституційної процедури його розгляду та прийняття.

Фахівці в галузі конституційного права розділилися в своїх оцінках зазначеного Рішення Конституційного Суду України на дві основні групи: одні вважають його повністю обґрунтованим та легітимним; інші – абсолютно неконституційним.

Підготуйте власний конституційно-правовий аналіз Рішення Конституційного Суду України від 30 вересня 2010 року.

Назвіть декілька головних положень Закону України № 2222 від 8 грудня 2004 р. котрі покращували існуюче конституційно-правове регулювання.

27. До Верховної Ради України 310 народних депутатів України внесли законопроект про викладення Конституції України в новій редакції. Парламент направив цей проект до Конституційного Суду для отримання висновку щодо його відповідності вимогам статей 157 і 158 Конституції України. Суддя-доповідач по цій справі на пленарному засіданні Конституційного Суду України запропонував визнати неконституційним цей проект з таких підстав:

по-перше, він передбачає ліквідацію посади Прем’єр-міністра України і підпорядкування уряду безпосередньо главі держави;

по-друге, закріплює виборче право по виборах органів місцевого самоврядування за іноземцями, які на законних підставах постійно проживають на території відповідної місцевої ради.

Крім того, Конституційний Суд вказав, що перед внесенням відповідного законопроекту до парламенту не було проведено його всенародного обговорення і всеукраїнського референдуму, на якому народ мав надати згоду на зміну існуючої форми правління з парламентсько-президентської на президентську, оскільки це змінює існуючий в Україні конституційний лад, а відповідно до ст. 5 Конституції України це право належить виключно народу і не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами.

Чи підтримали б ви таку пропозицію судді-доповідача (ви – суддя Конституційного Суду України)?

Чи може бути прийнятий такий законопроект?

Чим відрізняються за процедурою прийняття проекту нової Конституції України від законопроекту про викладення Конституції України в новій редакції?

28. Політичні партії, які за результатами чергових парламентських виборів не взяли участі в розподілі депутатських мандатів, утворили “Союз політичних партій національного порятунку”, розробили проект нової Конституції України і почали збирати підписи, необхідні для проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, на який планували винести цей проект.

Президент України звернувся через загальнонаціональні телеканали до українського народу і заявив, що він як гарант Конституції ніколи не оголосить такого референдуму, оскільки чинною Конституцією України не передбачено такого порядку ухвалення нового Основного Закону.

Наскільки, на Вашу думку, обґрунтованою є позиція Президента України?

У чому полягає особливий захист Конституції як одна з її ключових юридичних властивостей?

29. Президент України своїм Указом створив Конституційну асамблею та поклав на неї завдання підготувати проект нової Конституції України. За результатами обговорення та схвалення цього проекту на розширеному засіданні Конституційної асамблеї Президент України видав Указ про його винесення 1 січня на всеукраїнський референдум для затвердження.

Дайте розгорнутий правовий аналіз зазначеного Указу глави держави.

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Про внесення змін до Конституції України щодо проведення чергових виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 1 лютого 2011 року N 2952-VI // Офіційний вісник України, 2011. №. - 8, ст. 367

Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року N 2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) від 30 вересня 2010 року N 20-рп/2010 // Вісник Конституційного Суду України. – 2010. - № 5

Про Конституційну Асамблею: Указ Президента України від 17 травня 2012 року №328/2012

Барабаш Ю.Г. Конституційна реформа і стабільність конституційного ладу: конфліктологічно-правовий аналіз системного взаємозв'язку // Право України. - 2012. - N 1/2. - С. 77-96.

Веніславський Ф.В. Конституційна реформа в аспекті забезпечення стабільності конституційного ладу України // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2010. - 4 (№4-5). - С. 33-41

Речицкий В. Конституционализм. Украинский опыт. – Х.: Фолио, 1998.

Речицький В.В. Конституційна реформа як симптом політичної компроментації // Конституційна реформа: експертний аналіз. - Х.: Фоліо, 2004. - С. 47-62

Слюсаренко А.Г., Томенко Т.В. Історія української Конституції. – К.: Знання, 1993.

Теплюк М. Проблемні питання введення в дію Конституції України // Віче. – 2010. - № 16. – С. 14-15

Тацій В.Я. Конституційна реформа в Україні: сучасний стан та перспективи подальшої реалізації // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2009. - № 6. – С. 14-23.

Конституція незалежної України: у 3 кн. / Під заг.ред.С.Головатого. - Київ: Право, 1995 -. Кн. 1: Документи, коментарі, статті. - 398с.

Конституція незалежної України: У 3 кн. / уклад. С.П. Головатий, Л.П.Юзьков. — К.: Право, 1995. —Кн. 2. —ч. 1: Документи, статті. — К.: Право, 1997 — 278с.

Тема 9. Характеристика чинної

Конституції України

План

Загальна характеристика Конституції України 1996 року.
Порядок прийняття Конституції України.
Порядок внесення змін до Конституції України.
Практика Конституційного Суду України з питань реформування Основного Закону України.

30. На парламентських слуханнях, присвячених сучасним проблемам українського конституціоналізму, народний депутат Л. заявив, що Конституція України не повною мірою відповідає демократичним стандартам, оскільки:

1) на першому місці стоїть розділ “Загальні засади”, норми якого нікого і ні до чого не зобов’язують, а мають лише декларативний характер;

2) розділ, в якому встановлено права і свободи людини, стоїть на другому, а не на першому місці, що не відповідає ліберально-демократичним конституційним ідеалам;

3) в тексті зафіксовано не всі права і свободи, які відомі сучасній правовій думці, а це значно знижує її регулюючий потенціал;

4) за народом закріплено право на всеукраїнському референдумі затверджувати зміни лише до трьох, а не до усіх її розділів.

Проаналізуйте таку позицію з точки зору змісту Конституції України.

Наскільки обґрунтованими, на Ваш погляд, є висловлені зауваження?

31. Президент України 15.01.2000 р. видав Указ “Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою”, яким передбачалося проведення референдуму 16.04.2000 р., на який, зокрема, пропонувалося винести питання: 1. “Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканності народних депутатів України і вилученням у зв’язку з цим ч. 3 ст. 80 Конституції України: “Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані?” та 2. “Чи згодні Ви із зменшенням загальної кількості народних депутатів України з 450 до 300 і пов’язаною з цим заміною у ч. 1 ст. 76 Конституції України слів “чотириста п’ятдесят” на слово “триста”, а також внесенням відповідних змін до виборчого законодавства?” Результати голосування були позитивними: перше питання “за” – 89 % голосів виборців, друге “за” – 89,91 %.

Однак Верховна Рада відмовилася вносити відповідні зміни до Конституції, посилаючись на те, що був порушений порядок внесення змін і доповнень до Основного Закону.

Яку юридичну силу мають рішення, прийняті на всеукраїнському референдумі? Чи мав право Президент призначати референдум із вказаних питань? Яку юридичну силу мають рішення, прийняті на референдумі 16 квітня 2000 р.? Наскільки правомірними були дії Верховної Ради?

32. Верховна Рада України прийняла у третьому читанні Закон України “Про внесення змін до Конституції України”, яким передбачається ліквідація Конституційного Суду України і передача його повноважень Верховному Суду України. Висновки щодо відповідності цього законопроекту статей 157, 158 Конституції України від Конституційного Суду отримані не були. Названий Закон направлено на підпис Президенту України, який застосував право вето щодо нього. Народні депутати України звернулися до адміністративного суду зі скаргою на дії Президента України, в якій просять визнати їх неконституційними та зобов’язати главу держави підписати Закон й оприлюднити його.

Яким чином має бути вирішений цей спір?

33. У 2007 р. у видавництві одного із вищих органів влади України надруковано офіційний текст Конституції України зі змінами, внесеними Законом № 2222 від 08.12.2004 р. У цій Конституції був відсутній Розділ ХV “Перехідні положення” і зазначалося, що цей Розділ Конституції України втратив чинність у зв’язку з тим, що він виконав свою роль.

Проаналізуйте, наскільки обґрунтованим було виключення Розділу ХV з Конституції України в цьому виданні.

Яку роль в Конституції України відіграють “Перехідні положення”?

34. Група народних депутатів України в кількості 250 осіб подала до Верховної Ради України законопроект «Про внесення змін і доповнень до Конституції України», яким, зокрема, передбачалося: а) Президент України обиратиметься не народом, а парламентом; б) Україна визнається федеративною державою; в) в Україні запроваджується друга державна мова.

Проаналізуйте даний законопроект на предмет його відповідності Конституції України.

Які існують процедури реформування тексту Основного Закону України?

35. Президент України вніс до Верховної Ради України проект закону про внесення змін до Конституції України, яким, зокрема, передбачалося:

1. Право бути обраним сільським, селищним, міським головою мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося 21 рік.

2. Право бути обраним народним депутатом України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося 25 років.

3. Громадяни України мають право збиратися мирно, без зброї і проводити демонстрації, мітинги, вуличні походи, не менш як за 15 днів направивши заявку на їх проведення до місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування і отримавши їх згоду.

Верховна Рада направила цей законопроект до Конституційного Суду для отримання висновку на його відповідність вимогам ст. ст. 157 та 158 Конституції України.

Складіть проект відповідного висновку Конституційного Суду України.

Яким вимогам повинен відповідати законопроект про внесення змін до Конституції України?

36. У своєму Рішенні від 27.03.2000 р. у справі про всеукраїнський референдум Конституційний Суд України сформулював правову позицію, згідно якої право визначати і змінювати конституційний лад в країні хоча і закріплюється виключно за народом, проте може здійснюватися ним лише в порядку та з дотриманням чітких процедур, закріплених розділом XIII Конституції України.

Як вказана правова позиція Конституційного Суду еволюціонувала в подальшому?

Які Рішення Суду були прийняті на її розвиток або всупереч не?

Який шлях прийняття нового Основного Закону вбачається вам найбільш юридично коректним?

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Про всеукраїнський та місцеві референдуми: Закон України від 03.07.1991 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 1991. – № 33. – Ст. 443.

Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2008 від 16.04.2008 р. (справа про прийняття Конституції та законів України на референдумі) // Там же. – 2008. – № 32. – Ст. 1056.

Рішення Конституційного Суду України № 23-рп/2008 від 15.10.2008 р. (справа про проголошення Президентом України всеукраїнського референдуму за народною ініціативою) // Там же. – 2008. – № 80. – Ст. 2701.

Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2000 від 27.03.2000 р. (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою) // Там же. – 2000. – № 30. – Ст. 1285.

Барабаш Ю.Г. Державно-правові конфлікти в теорії та практиці конституційного права. – Х.: Право, 2008.

Колісник В. Конституційна реформа в контексті посилення політичної відповідальності //Вісн.Акад. прав. наук України. – 2005. – №1.

Колісник В.П. Правовий механізм трансформації української Конституції / В.П. Колісник // Вісник академії правових наук України. – 2009. – № 3. – С. 58-66.

Тема 10. Загальна характеристика конституційного ладу України та система його засад

План

Поняття конституційного ладу України та система його засад.
Самоврядування на рівні області (району) та на рівні територіальних громад.

37. До Конституційного Суду України надійшло конституційне подання, підписане 43 народними депутатами, щодо офіційного тлумачення ст. 8 Конституції України. У поданні зазначалося, що “хоча в ч.1 ст. 8 Конституції України проголошено принцип верховенства права, однак у ч. 2 закріплено принцип юридичного верховенства Конституції України. А оскільки, як зазначено в Преамбулі, Конституція України – це Основний Закон, то фактично в Україні діє принцип верховенства закону, а не верховенства права”. На підставі такого аналізу ст. 8 Основного Закону народні депутати вимагали від Конституційного Суду офіційно визнати, що наведене конституційне положення слід розуміти як верховенство закону.

Складіть і обґрунтуйте проект відповідного рішення Конституційного Суду України.

38. До Окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов про визнання незаконним рішення районної державної адміністрації, яким було затверджено Перелік вулиць та майданів, на яких забороняється проводити мітинги. Розглядаючи цей позов, суддя П. дійшов висновку, що оскаржуване рішення районної державної адміністрації є неправовим. Враховуючи, що ст. 8 Конституції України закріпила принцип верховенства права, суддя П. виніс постанову про задоволення адміністративного позову й визнав рішення районної державної адміністрації неправовим. Аргументуючи своє рішення в мотивувальній частині постанови суду, П. навів цілу низку визначень поняття “право” відомих філософів й правознавців, які, на його думку, підтверджують неправовий характер рішення, що оскаржувалося.

Дайте кваліфікований аналіз описаній вище ситуації.

39. На парламентських слуханнях, присвячених удосконаленню системи організації державної влади, народний депутат З. наголосив, що оскільки у ст. 6 Конституції України закріплено, що державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (а це положення відносять до основ конституційного ладу), то існування в Україні інших органів державної влади Основний Закон не передбачає. Саме тому з метою забезпечення стабільності конституційного ладу України необхідно терміново ліквідувати всі державні органи, які не належать до жодної з передбачених ст. 6 гілок державної влади, передавши їх владні повноваження легітимним органам.

Проаналізуйте таку пропозицію народного депутата.

Про які органи влади може йти мова?

40. Міська рада 6 березня цього року ухвалила рішення “Про російську мову в м. В.”, яким встановила: “Визнати російську мову в м. В. регіональною мовою в значенні Європейської хартії регіональних мов або мов меншин”. Пунктом 2 цього Рішення передбачено, що міська рада, її виконавчі органи у своїй роботі та в офіційних документах, повідомленнях, оголошеннях використовують поряд з українською російську мову.

Чи відповідає рішення міської ради Конституції України?

41. Громадянин України П. виїхав за службовим відрядженням до Польщі 22.09.2007 р. Через тиждень він повернувся до України. Бажаючи взяти участь у дострокових виборах народних депутатів України, він вирішив перевірити, чи внесено його прізвище до списку виборців. Однак прийшовши на виборчу дільницю, П. дізнався, що його виключили із виборчого списку на підставі даних Державної прикордонної служби як такого, що виїхав за межі України і не повернувся в Україну за 3 дні до дня виборів. З огляду на ці обставини П. вирішив, що дільнична виборча комісія грубо порушила його конституційне право на участь у виборах. Того ж дня він звернувся до районного суду із відповідним позовом. Суддя Н. невідкладно розглянув позов П. і, керуючись принципом верховенства права, а також прямою дією норм Конституції, виніс постанову, відповідно до якої дії дільничної виборчої комісії були визнані неконституційними, а П. мав бути поновлений у виборчому списку.

Розкрийте зміст верховенства права як засади конституційного ладу України.

Наскільки конституційним є рішення суду?

42. В Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р. закріплено, що Україна в майбутньому проголошує намір стати нейтральною й позаблоковою державою.

На підставі цього Перспективна партія України заявляє, що ставити питання про вступ України до військово-політичного блоку можна лише після внесення змін до Декларації про державний суверенітет України.

Чи може на сьогодні Україна приєднатися до договору про членство в міжнародній організації колективної безпеки?

Чи можна вважати Декларацію про державний суверенітет України чинним правовим актом, обов’язковим для загального виконання?

43. Заступник Голови Адміністрації Президента України на прес-конференції оголосив про внесення ним до Верховної Ради України у порядку законодавчої ініціативи проекту Закону “Про внесення змін до Закону України “Про вибори Президента України”, яким передбачається змінити процедуру обрання глави української держави за американським зразком, тобто виборщиками. При цьому кількість виборщиків має залежати від кількості виборців. Один виборщик обиратиметься від 50 тис. виборців. Результати виборів глави держави мають визначатися по регіонах (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь), а обраним вважатиметься громадянин, який отримав більшість голосів виборщиків у чотирнадцяти чи більше регіонах.

Чи відповідає такий законопроект засадам конституційного ладу України. Обґрунтуйте свій висновок.

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Кодекс адміністративного судочинства від 06.07.2005 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 2005. – № 35-37. – Ст. 446.

Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України”: Закон України від 07.07.2005 р. // Там же. – 2005. – № 38-39. – Ст. 449.

Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2004 від 02.11.2004 р. (справа про призначення судом більш м’якого покарання) // Офіц. вісн. України. – 2004. – № 45. – Ст. 2975.

Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/1999 від 14.12.1999 р. (справа про застосування української мови) // Там же. – 2000. – № 4. – Ст. 125.

Європейська хартія регіональних мов або мов меншин // Там же. – 2006. – № 50. – Ст. 3381.

Барабаш Ю.Г. Державно-правові конфлікти в теорії та практиці конституційного права. – Х.: Право, 2008.

Барабаш Ю.Г. Конституційна реформа та стабільність конституційного ладу: правовий аналіз системного взаємозв’язку // Правова система України: історія, стан та перспективи: у 5 т. Т.2: Конституційні засади правової системи України і проблеми її вдосконалення / За заг. ред. Ю.П. Битяка. – Х.: Право, 2008. – С. 30-57.

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). / О. Г. Румянцев. — М.: Издательство «Юрист», 1994. — 285 с.

Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины / Ю. Н. Тодыка.— Харьков: «Факт», 1999.—320 с.

Тодика Ю.М., Кушніренко О.Г. Конституційний процес та проблеми становлення основ конституційного ладу України // Вісник Академії правових наук України. 1995р. №4. - Х.: Акад. Правових наук України / голов. ред.: В. Я. Тацій, прав. наук України Акад., 1995. - С. 3-9

Колісник В. Правове регулювання мовних відносин в Україні та проблеми його подальшого удосконалення // Вісн. Акад. прав. наук України. – 1998. – № 4.

Кушніренко О.Г. Проблеми захисту основ конституційного ладу в Україні / О. Г. Кушніренко // Правова держава Україна: проблеми, перспективи розвитку: Короткі тези допов.та наук. повідом. республ. наук.-практ. конфер. 9-11 листопада 1995 р. - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 1995. - С. 91-92

Кушніренко О.Г. Гарантії дотримання (захисту) засад конституційного ладу // Ідеологія державотворення в Україні: Історія і сучасність. Матеріали науково-практичної конференції 22-23 листопада 1996 року. - К.: Генеза / голов. ред. Ю. С. Шемшученко, 1997. - С. 119-121

Кушніренко О.Г. Базові цінності конституційного ладу та їх взаємозв'язок з правовими принципами // Формування європейського правового простору: історія і сучасність: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 20 трав. 2011 р. / Національна академія правових наук України, НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування, Національний університет "Юридична академія України ім. Я. Мудрого". - Х.: НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування / Національна академія правових наук України, НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування, Національний університет "Юридична академія України ім. Я. Мудрого", 2011. - С. 15-17

Лукаш С. Політичний плюралізм як принцип конституційного ладу // Віче. – 1997. – № 7.

Кушніренко О.Г. Проблеми захисту основ конституційного ладу України // Правова держава Україна: проблеми, перспективи розвитку. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 1995.

Веніславський Ф. Взаємодія гілок державної влади як принцип основ конституційного ладу України // Право України. – 1998. – № 1.

Веніславський, Ф. Конституційний лад та суспільний ідеал: до питання про базові цінності конституційного ладу України // Право України. - 2010. - N 2. - С. 120-128

Ткаченко Є. В. Конституційно-правове регулювання мовних відносин. - Х.: ФІНН, 2010. - 333 с

Ткаченко Є.В. Поняття державної мови // Підприємництво, госп-во, право. – 2006. – № 8.

Тема 11. Україна як суверенна держава

План

Україна як суверенна та незалежна держава.
Співвідношення державного та народного суверенітетів.
Захист державного суверенітету в Конституції України.
Конституційні засади міжнародної діяльності та міжнародні договори.
Акти міжнародного прав в правовій системі України.

44. Громадянин К. звернувся до Апеляційного адміністративного суду м. Києва з позовом про порушення його прав і свобод Законом України “Про статус народного депутата”. Підставою стала відмова Печерського районного суду м. Києва зобов’язати народного депутата П. виконати обіцянки, дані під час передвиборної кампанії. Суд, посилаючись на норми зазначеного Закону, зробив висновок, що в Україні встановлено вільний, а не імперативний мандат.

Заперечуючи це положення у своєму позові громадянин К. посилався на принцип народного суверенітету, закріплений у статті 5 Конституції України. Оскільки народ здійснює свою владу через представників, цим представникам можуть даватися вказівки щодо їх дій; аналогічним чином їх дії обмежуються передвиборчою програмою. Політична партія, членом якої є народний депутат П., у своїх заявах посилалася на те, що принцип вільного мандата діє в багатьох демократичних країнах, цей принцип повною мірою відповідає поняттю і правовим змістом народного суверенітету.

Який юридичний зміст принципу народного суверенітету (стаття 5 Конституції України)? Яке рішення повинен ухвалити Суд?

45. Президент України направив на ратифікацію до Верховної Ради України міжнародний договір, згідно з яким Україна передавала на користь міжнародної регіональної організацій частину своїх виняткових прав (оборона, охорона кордонів, емісія грошей і т.д.). Депутати Верховної Ради України, вирішивши, що цей міжнародний договір обмежує суверенітет України, а отже – суперечить Конституції України, відмовилися його ратифікувати.

Яка зі сторін права в даному спорі? Який порядок укладення та ратифікації міжнародних договорів, які суперечать Конституції України? Відповідь обґрунтуйте посиланнями на чинне законодавство.

46. До Харківської правозахисної групи звернулися представники політичної партії “За Україну” за юридичною консультацією – чи можливо згідно чинного законодавства України обмежити народний суверенітет? Правозахисники відповіли, що народний суверенітет є абсолютною категорією та не може підлягати жодному обмеженню, оскільки Конституція України чітко визначає, що носієм і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Будь-яке обмеження народного суверенітету веде до узурпації влади.

Що таке узурпація влади? Наскільки кореспондується відповідь правозахисників з чинним законодавством України?

47. У 1948 році острів Зміїний за домовленістю СРСР і Румунії перейшов до складу СРСР. У 1975 року Румунія підписала заключний акт Загальноєвропейської наради з безпеки і співробітництва, згідно з яким офіційно погодилася з приналежністю острова до УРСР. Але у 90-х роках Румунія підняла питання повернення острова Зміїний до її складу. Повернення територій стало актуальним для румунської сторони 2001 року, коли плавуча бурова установка "Чорноморнафтогазу" виявила в 40 кілометрах на південь від острова значні поклади вуглеводнів. 16 вересня 2004 року Румунія передала на розгляд Міжнародного суду ООН питання про делімітацію континентального шельфу і виняткових економічних зон між двома країнами. Україна відстоювала позицію, що острів Зміїний має кваліфікуватися судом як острів, і тому повинна існувати 200-мильна економічна зона навколо нього. Лінія делімітації, проведена судом, засвідчила, що Україні відійшла 12-мильна зона, що включає в себе лише територіальне море. Суд, формально, задовольнив вимогу України, визнавши Зміїний островом. Однак, по суті, Україна отримала всього лише 12 миль (замість 200).

Дайте кваліфікований аналіз описаній вище ситуації. Чи порушує рішення Міжнародного Суду ООН принцип державного суверенітету?

48. Верховна Рада України ратифікувала Європейську хартію регіональних мов або мов меншин (закон України "Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин, 1992 р."(від 24 грудня 1999 долі № 1350-XIV)). Хартія була розроблена під егідою Ради Європи, відкрита для підписання 5 листопаду 1992 року.

Відповідно до зобов’язань, прийнятих на себе при вступі до Ради Європи в 1995 році, наша країна повинна була приєднатися до Хартії протягом року. Підписала Україна Хартію вже в травні 1995 року. Через кілька років - 24 грудня 1999 року - парламент прийняв закон про ратифікацію Хартії. Однак незабаром рішенням Конституційного Суду (12 липня 2000 справа № 1-34/2000) цей закон був визнаний неконституційним через порушення процедурних моментів. 28 жовтня 2002 року президент України Л.Кучма вносить у парламент наступний законопроект "Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов" із пропозицією позачергового розгляду цього документа, який Верховна Рада України ратифікує 15 травня 2003 року.

Дайте визначення поняттям ратифікація та денонсація, визначте процедуру ратифікації.

Як варто розуміти положення Конституції України про те, що частиною національного законодавства є договори, згода на обов'язковість яких дана Верховною Радою України?

Проаналізуйте статтю 9 Конституції України, Закон України "Про міжнародні договори України" від 22 грудня 1993 року № 3767-XII та рішення КСУ щодо ратифікації Хартії від 12 липня 2000 долі № 1-34/2000.

С п и с о к н о р м а т и в н и х а к т і в

т а л і т е р а т у р и

Про міжнародні договори України: Закон України від 29 червня 2004 року N 1906-IV // Офіційний вісник України. – 2004. - N 35. - ст. 2317

Барабаш Ю.Г. Конституційно-правові механізми захисту державного суверенітету України // Вісн. Нац. акад. наук України. - 2011. - N 6. - С. 9-10

Веніславський Ф. В. Декларація про державний суверенітет як політико-правова передумова становлення конституційного ладу України // Декларація про державний суверенітет України - передумова її незалежності та демократичного розвитку: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 16 черв. 2010 р. / НДІ держ. будівництва та місц. самоврядування Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. - Х.: НДІ держ. буд-ва та місцевого самоврядування / НДІ держ. будівництва та місц. самоврядування Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2010. - С. 9-11

Державний суверенітет: теоретико-правові проблеми / за ред.: Ю. П. Битяка, І. В. Яковюка; НДІ держ. будівництва та місцевого саморядування, Нац. акад. прав. наук України. - Х.: Право, 2010. - 272 с.

Ковтун В. І. Військові гарантії державного суверенітету України: конституційно-правовий аналіз // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2010.– №4. – С. 90-94

Колісник В. П. Декларація про державний суверенітет України та її вплив на процес формування української держави // Декларація про державний суверенітет України - передумова її незалежності та демократичного розвитку: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 16 черв. 2010 р. / НДІ держ. будівництва та місц. самоврядування Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. - Х.: НДІ держ. буд-ва та місцевого самоврядування / НДІ держ. будівництва та місц. самоврядування Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2010. - С. 3-4

Колісник В.П. Конституційні засади міжнародного співробітництва в умовах глобалізації / В. П. Колісник // Проблеми глобалізації та геополітичний вектор розвитку України: Зб. тез (За матеріалами XIX Харківських політологічних читань). - Х.: Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2007. - С. 93-95

Летнянчин Л. І. Декларація про державний суверенітет України у сучасній інтерпретації [Текст] // Декларація про державний суверенітет України - передумова її незалежності та демократичного розвитку: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 16 черв. 2010 р. / НДІ держ. будівництва та місц. самоврядування Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. - Х.: НДІ держ. буд-ва та місцевого самоврядування / НДІ держ. будівництва та місц. самоврядування Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2010. - С. 39-41

Нестеренко О. В. Державний суверенітет та інтеграційні процеси // Організаційні та правові проблеми забезпечення державного суверенітету: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м.Харків, 27 берез. 2009 р. - Х.: Вид. СПД ФО Вапнярчук Н.М. / редкол.: Ю. П. Битяк, І. В. Яковюк, Г. В. Чапала, 2009. - С. 75-76.

Правовые проблемы определения и реализации государственного суверенитета на современном этапе / С. Г. Серегина [и др.]; под общ. ред.: А. К. Сковикова, И. В. Яковюка; Ин-т деловой карьеры, НИИ гос. строительства и местного самоуправления, Нац. акад. прав. наук Украины. - М.: ООО "НИПКЦ Восход-А", 2010. - 320 с.

Тодика О.Ю. Народовладдя на трансформаційному етапі розвитку держави і суспільства / За ред. О.В. Петришина. / О.Ю. Тодика. – Х.: Право, 2007. – 480 с.

Тодыка Ю.Н. Конституция Украины: проблемы теории и практики. – Х.: Факт, 2000.

Тодыка Ю.Н. Конституция Украины – Основной Закон государства и общества. – Х.: Факт, 2001.

Тема 12. Україна як правова

Та соціальна держава

План

Україна як правова держава: принцип обмеження влади конституцією та законами, принцип поділу влади.
Судова система в правовій державі.
Принцип верховенства права як складова конституційного ладу України.
Пряма дія норм Конституції України.
Україна як соціальна держава.
Конституційні засади ринкової економіки.
Право власності за Конституцією України.
Соціальні зобов’язання держави згідно з Конституцією України.

49. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини оскаржив до Конституційного Суду положення Закону України «Про міліцію», згідно з яким міліції було надано право затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях осіб, яких запідозрено у занятті бродяжництвом, на строк до 30 діб за вмотивованим рішенням суду. На думку Уповноваженого, ця норма носить відкрито дискримінаційний характер і обмежує право громадян на свободу пересування та вільний вибір місця проживання. У ході судового засідання представники МВС наполягали на необхідності збереження оспорюваного положення, мотивуючи це інтересами боротьби зі злочинністю і профілактики злочинів, зокрема тих із них, що скоюються безпритульними.

Яке рішення повинен ухвалити Конституційний Суд? Чи відповідає, на вашу думку, оспорюване положення Закону України «Про міліцію» цінностям і принципам правової держави? Чому у правовій державі повинно бути надано пріоритет – публічному чи приватному інтересу?

50. У справі за адміністративним позовом Пенсійного Фонду України до гр. Л., який є суб'єктом підприємницької діяльності щодо стягнення з останнього в примусовому порядку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за останні 12 місяців, Суд відмовив Пенсійному Фонду України у задоволенні позову. Своє рішення він обґрунтував тим, що положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на які посилається Пенсійний Фонд України суперечать принципу верховенства права, що проголошений ст. 8 Конституції України, а також цей закон не відповідає ст. 64 Конституції України, положення якої зобов'язують кожного сплачувати податки і збори, а оскільки єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, передбачений законом, не входить до системи податків та зборів, то цей Закон порушує положення Конституції України й принцип верховенства права втілений в тексті Основного Закону України. Отже, оскільки норми Конституції України є нормами прямої дії, Суд ухвалив рішення на підставі Конституції України не застосовуючи норми закону.

В чому полягає сутність принципу “верховенства права”? Як співвідносяться між собою принцип “верховенство права” та “верховенства Конституції”? Чи правомірним є рішення Суду? Прокоментуйте Рішення Суду.

51. Верховною Радою України було прийнято закон, яким скасовуються соціальні пільги та виплати деяким категоріям населення: шахтарям, дітям війни, працівникам органів внутрішніх справ та ін. П'ятдесят народних депутатів України звернулися до Конституційного Суду України з клопотанням визнати положення закону неконституційними. Оскільки на їх думку скасування соціальних пільг суперечить положенням ст. 1 Конституції, яким Україна проголошується соціальною державою, та положенням ч. 3 ст. 22 Конституції, відповідно до якого при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Дайте визначення та вкажіть основні ознаки соціальної держави. Чинне призведе прийняття такого закону до звуження обсягу конституційних соціальних прав громадянина. Яким чином має вирішити справу Конституційний Суд України? Складіть проект рішення суду

52. Україна як правова держава: принцип обмеження влади конституцією та законами, принцип поділу влади. (Нестеренко О.)

45 народних депутатів звернулося до Конституційного Суду України з поданням щодо визнання таким, що не відповідає Конституції України Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», оскільки, Конституцією України не передбачено створення відповідного органу, отже, відповідний закон є порушенням принципу обмеження державної влади конституцією, а крім того, Президент України не наділений повноваженнями щодо формування Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Розкрийте принцип обмеження влади конституцією? Чи може Верховна Рада України приймати закони, які б наділяли Президента України додатковими повноваження, окрім тих, що передбачені Конституцією України? Яке рішення повинен прийняти Конституційний Суд України?

53. Судова система в правовій державі. (Нестеренко О.)

Під час круглого столу присвяченому обговоренню судової реформи в Україні, народний депутат Козимак Ю.Д. виступив з пропозицією підготувати законопроект щодо внесення змін до Конституції України, в якому будуть передбачені, положення, згідно, з якими “судді суддів загальної юрисдикції повинні обиратися громадянами України, що проживають на території адміністративної одиниці де розташований відповідний суд”.

Яку роль судова гілка влади відіграє в побудові правової, демократичної держави? Назвіть гарантії незалежності суддів? Як на вашу думку повинні формуватися суди загальної юрисдикції, щоб вони бути максимально незалежними від законодавчої та виконавчої гілок влади?

54. Пряма дія норм Конституції України. (Нестеренко О.)

Солдата строкової служби було притягнене до кримінальної відповідальності за самовільне залишення військової частини з метою ухилитися від військової служби (ст. 408 «дезертирство» Кримінального кодексу України). У судовому засіданні адвокат обвинуваченого звернувся до суду з клопотанням про закриття кримінальної справи на підставі ст. 3 Конституції Україні, а саме “людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю”, адже його підзахисний вчинив діяння передбачені ст. 408 КК України через постійні знущання та побиття, які здійснювали по відношенню до нього інші солдати строкової служби, на підтвердження власних слів адвокат надав переконливі докази.

Що таке пряма дія норм конституції? Чи можна ототожнювати пряму дію норм конституції з безпосередньою дією норм конституції і чи можливо в зазначеній ситуації безпосереднє застосування норм Конституції? На які ще норми міг послатися адвокат? [1]

55. Конституційні засади ринкової економіки. (Нестеренко О.)

Верховна Рада України з метою підтримати українських виробників прийняла зміни до Митного кодексу України та передбачила статтю згідно, з якою “на товари секонд-хенд, які ввозяться на територію України встановлюється єдиний митний тариф - не за вагою товару, а поштучно», а також внесла зміни до Податкового кодексу України, передбачивши статтю, згідно з якою «суб'єкти підприємницької діяльності, що діють за спрощеною системою оподаткування не мають права здійснювати продаж товарів, що є секонд-хендом”.

Після направлення Головою Верховної Ради України ухвалених законопроектів на підпис Президенту України, спілка підприємців звернулася до Президента України з проханням не підписувати законопроект, оскільки на їх думку він: 1) є таким, що порушує їх право на підприємницьку діяльність передбачену ст. 42 Конституцією України; 2) принцип рівності всіх громадян, зокрема, що всігромадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом (ст. 24 Конституції України); 3) є неправомірним втручанням держави в ринкові відносини, що є не припустимим в конституційній державі.

Назвіть конституційні засади ринкової економіки. Які на вашу думку, межі втручання держави в ринкову економіку та здійснення підприємницької діяльності встановлює Конституція України? Чи відповідають на вашу думку вище зазначені законопроекти Конституції України?

56. Старобільська міська рада звернулось до суду з позовом до громадянина Л. про скасування державного акту