Вопрос 3. Фонд социального страхования

Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация явля­ется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека». Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, основной закон страны одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Главной целью социаль­ного страхования в Российской Федерации является обеспечение надежной социальной защиты населения страны. К задачам соци­ального Страхования относится не только формированйе денеж­ных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содер­жанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе, но и сокращение разрыва в уровне материального обес­печения неработающих и работающих членов общества.

 

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в слу­чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Основы государственного регулирования обязательного социаль­ного страхования установлены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ, иных категорий граж­дан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также на­ступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страхов вых рисков, подлежащих обязательному социальному стра­хованию.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Поэтому страхов­щики осуществляют только оперативное управление средствами обязательного социального страхования.

Средства обязательного социального страхования —денеж­ные средства и имущество, которые находятся в оперативном: управлении страховщика конкретных видов обязательного со­циального страхования.

Для целей управления средствами государственного социаль­ного страхования Российской Федерации был создан Фонд соци­ального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспе­чивающую функционирование всей многоуровневой системы государ­ственного социального страхования. Фонд финансирует выплату посо­бий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслужива­ние работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровитель­ную кампанию.

В 2000 г. Фонд социального страхования начал выплаты по возмеще­нию вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2005 г. на Фонд возложена задача по реализации Феде­рального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граж­дан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курорт­ное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов РФ.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Россий­ской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, к основным задачам Фонда относятся:

2) обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полу­тора лет, а также социального пособия на погребение или возме­щение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

3)участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер но совершенствованию социального страхования;

4) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость Фонда;

5) разработка совместно с Минздравсоцразвития России и Мин­фином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства бюджета Фонда, как и других внебюджетных фон­дов, не входят в состав федерального бюджета и изъятию не под­лежат.

 

Таблица 2 Показатели бюджета Фонда социального страхования РФ за период 2005—2011 гг. (млн руб.)                   Доходы 188 014,7 207 037,2 283 869,5 359170,8 445 133,6 520 578,8 591 387,9 В процентах к ВВП 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9, В процентах к дохо­дам федерального бюджета 3,8 3,4 3,8 4,0 4,1 4,4 4,6 Расходы 193 298,6 212 987,3 306 215,0 375 548,4 447188,6 506314,0 572 307,7 В процентах к ВВП 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 В процентах к рас­ходам федерально­го бюджета 5,5 4.8 4,7 5,3 5,0 4,9 5,1 Дефицит (профи­цит) бюджета -5283,9 -5950,1 -22 345,5 -16 377,6 -2055,0 14 264,8 19 080,2 В процентах к ВВП 0,02 0,02 0,07 0,04 0,0 0,02 0,03

 

 

Рис.4 Источники доходов бюджета Фонда социального страхования РФ

 

Следует напомнить, что одним из источников формирования доходов соответствующих государственных внебюджетных фон­дов является единый социальный налог, который распределяется между бюджетами бюджетной системы РФ в порядке, предусмот­ренном гл. 24 НК.

 

Рис. 5 Нормативы распределения единого социального налога

 

Таким образом, в бюджет Фонда социального страхования РФ согласно ст. 146 БК подлежат зачислению следующие виды доходов:

1. налоговые доходы:

6) единый социальный налог — по ставке, установленной НК в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ;

—доходы, распределяемые органами Казначейства России между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

7) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной сис­темы налогообложения;

8) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с при­менением упрощенной системы налогообложения;

9) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

10) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

11) единого сельскохозяйственного налога;

— неналоговые доходы:

12) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

: — недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

—доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

13) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме­щения ущерба;

14) безвозмездные поступления:

15) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, пере­даваемые Фонду социального страхования РФ;

16) прочие поступления.