Сущность и классификация функций управления.

Сущность и классификация функций управления.

Специфические особенности уровней и функций управления транспортным производством.

Сущность и классификация функций управления.

В целом область деятельности, называемая менеджментом фирмы, может быть разделена на отдельные функции, которые сосредоточены в трех основных группах:
1. общее управление (установление нормативных требований и политики управления, политики инноваций, планирование, организация работы, мотивация, координация, контроль, ответственность);
2.управление структурой предприятия (его создание, предмет деятельности, правовые формы, связи с другими предприятиями, территориальные вопросы, организация, реконструкция, ликвидация);
3. конкретные области управления (маркетинг, НИОКР, производство, кадры, финансы, основные фонды).

Если структурные стороны деятельности предприятия определены, то все функции управления разделяются на общие и конкретные.

Функция управления - вид деятельности, основанный на разделении и кооперации менеджмента и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления.

Функции управления и установление объема работ по каждой функции являются основой для формирования структуры управляющей системы и взаимодействия ее компонентов.

Общие функции выделяются по этапам (стадиям) управления, к ним относятся:
- прогнозирование и планирование;
- организация работы;
- мотивация;
- координация и регулирование;
- контроль, учет, анализ.

Функции, выделяемые по сфере деятельности, называются конкретными:
- перспективное и текущее экономическое и социальное планирование;
- организация работ по стандартизации;
- учет и отчетность;
- экономический анализ;
- техническая подготовка производства;
- организация производства;
- управление технологическими процессами;
- оперативное управление производством;
- метрологическое обеспечение;
- технологический контроль и испытания;
- сбыт продукции;
- организация работы с кадрами;
- организация труда и заработной платы;
- материально-техническое снабжение;
- капитальное строительство;
- финансовая деятельность.

Общие и конкретные функции управления тесно связаны и представляют собой разные срезы поля управления (рис.1.1).

Рис.1.1. Поле управления

Если вспомнить модель производственного процесса, то последнюю схему можно расширить до трехмерной (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Объем управления

Конкретные функции управления тесно связаны со спецификой предприятия и основными сферами его деятельности (общее управление, финансовое управление, производство, НИОКР, маркетинг).

Общее управление предприятия заключается в его структуризации, организации деятельности, планировании, управлении персоналом, контроле, учете и анализе результатов деятельности, что подробно будет рассмотрено в дальнейшем.

При управлении производством решаются задачи экономики производства (издержки, цены) и планирования производства продукции. К задачам планирования производства относят:
- выбор технологического процесса;
- планирование программы производства;
- планирование последовательности производства (оперативное планирование);
- формирование производственных систем (систем оборудования);
- содержание и эксплуатация оборудования;
- организацию материально-технического снабжения.

При управлении НИОКР (инновациями) реализуются следующие конкретные функции управления:
- организация инновационного процесса;
- выбор и реализация стратегии НИОКР;
- оптимальное распределение ресурсов на НИОКР;
- внедрение результатов НИОКР;
- защита результатов НИОКР.

Реализация функций в области маркетинга включает:
- организацию сбора и обработки маркетинговой информации;
- выбор целевых рынков и их сегментирование;
- применение маркетинговых решений по продукту;
- выбор и взаимодействие с каналами товародвижения;
- продвижение товара;
- выбор и реализацию ценовой политики;
- планирование и анализ эффективности маркетинговой деятельности.

Финансовое управление предприятием включает:
- приобретение финансовых средств;
- использование финансовых средств;
- управление ликвидностью;
- структурирование капитала и имущества;
- управление платежными средствами и проведение платежного оборота;
- финансовое планирование и финансовый контроль.

Таким образом, конкретные функции управления фирмой можно рассматривать как системные компоненты менеджмента фирмы.

2. Специфические особенности уровней и функций управления транспортным производством.

Механизм обмена услугами между сферами материального про­изводства в современных условиях превратился в сложную, мно­гоотраслевую транспортную систему, характеризующуюся огром­ным количеством транспортных предприятий, тесно взаимосвя­занных друг с другом и обслуживающих многие тысячи объектов промышленности, сельского хозяйства и строительства. Эта слож­ная система общественно-производственной деятельности людей, связанной с перемещением готового продукта из места производ­ства в другое место, пространственно отделенное от него, и явля­ется предметом науки управления на транспорте.

Основными вещественными элементами этой системы являются:

- пути сообщения разных видов транспорта с расположенными на них постоянными устройствами (здания, мосты, тоннели, пу­тепроводы, гидроузлы и другие искусственные сооружения), сред­ствами сигнализации, централизации и блокировки сигнализа­ции, централизации и блокировки (СЦБ) и связи;

- транспортные средства (подвижной состав) разных видов транс­порта (локомотивы, вагоны, суда, самолеты, автомобили и т.п.);

- погрузочно-разгрузочные машины, механизмы и другие уст­ройства, обеспечивающие транспортный процесс в пунктах от­правления и назначения грузов, также в местах их перевалки с одного вида транспорта на другой;

- материалы, топливо и электроэнергия, обеспечивающие рабо­ту средств тяги и подъемно-транспортных машин;

- промышленные предприятия по производству и ремонту транс­портных средств и других устройств, необходимые для эксплуатации и содержания основных фондов транспорта в технически исправном состоянии (заводы по ремонту локомотивов, вагонов, самолетов, погрузочно-разгрузочных машин и другой техники).

Сами по себе перечисленные выше вещественные элементы не являются «производительными». Для приведения их в действие и получения специфической транспортной продукции (эффекта перемещения) необходимы физические усилия и знания челове­ка, т.е. трудовые ресурсы. Поэтому, основное содержание про­цесса управления на транспорте – объединение, коорди­нация и обеспечение эффективного использования вещественных и трудовых элементов предприятий транспорта.

Транспорт, его крупные подразделения и отдельные предприя­тия структурно могут быть представлены двумя подсистемами — управляющей и управляемой (рис. 2.1):

Первая, управляющая — осуществляет интегративную «управленческую функцию»,

Вторая, управляемая — процесс транспортного производства («технологическую функцию» в ши­роком смысле). Во второй ясно видны внутренние блоки (части): технический (функционирующие постоянные устройства и подвижной состав) и технологический (в узком смысле) — совокуп­ность или набор правил, определяющих последовательность опе­раций и процессов, связанных с выполнением перевозок (пра­вила перевозок грузов и взимания тарифов, технической эксп­луатации транспорта, выполнения погрузочно-разгрузочных работ и др.).

Необходимым условием транспортного производства является тесная связь и взаимодействие технической и технологической частей (блоков) управляемой системы. Процесс перемещения соб­ственно и есть соединение технической и технологической частей в функционирующий комплекс посредством приложения к ним физических усилий и знаний производственного персонала.

Допустим, что «соединение» произошло и транспортные сред­ства пришли в движение. Но это движение еще нельзя назвать перевозочным процессом, даже если отправители готовы пере­давать грузы на транспорт, а последний — их перемещать. Рас­сматриваемая подсистема, готовая стать управляемой, но еще не ставшая таковой, проявила бы способность к хаотическому, не­целенаправленному движению, разрозненным, единичным ак­там. Чтобы случайная комбинация движений стала целенаправ­ленной, ее надо сделать скоординированной и целесообразной, а для этого к рассматриваемой подсистеме нужно подключить управляющую подсистему.

Что представляет собой такая функция?

Во-первых, по своей природе она информационна, т. е. неве­щественна. Эта подсистема настраивает весь транспортный комп­лекс так, чтобы он был устойчив, управляем и гармоничен, дей­ствовал целесообразно и развивался целенаправленно, посылая вещественно-трудовым элементам необходимую информацию.

Рис. 2.1. Взаимодействие управляющей и управляемой подсистем.

 

Во-вторых, она интегрирована, т.е. неоднородна, структурна, многомерна. В ней можно выделить два вида управления — в ши­роком и узком смысле.

Предметом науки управления на транспор­те является управление в широком смысле, т.е. управление как интегративная информационная функция, включающая в свой со­став руководство, планирование, организацию, управление (в узком смысле), регулирование и контроль.

Руководство заключается в определении цели и критериев дви­жения системы. Эта задача представляет собой сложный неформа-лизуемый процесс. Цель и критерии развития транспортной сис­темы объективны и вытекают из перспективных стратегических целей высокого государственного уровня и особенностей текуще­го момента. Для транспортных министерств, их территориальных звеньев и отдельных предприятий источником выработки цели и критериев является внешняя среда, в свою очередь, вытекающая из особенностей социально-экономической формации.

Планирование есть выработка пути к достижению поставленной цели, при этом критерии используются в качестве рычагов, инст­румента, обеспечивающих движение системы к намеченной цели.

Организация — действие, направленное на установление ис­ходной структуры системы. Организация выступает как часть пла­нирования (организация-I) и как живая организаторская работа в ходе перевозочного процесса (организация-И). Последняя в транс­портной практике называется «оперативным управлением» или «оперативным планированием».

Управление (в узком смысле) — это действие по изменению ре­жима работы (структуры) системы, направленное на повышение ее производительности или качества выпускаемой продукции.

Регулирование направлено на поддержание работы системы в заданном режиме в рамках установленной структуры. Иногда ре­гулирование на транспорте рассматривается как часть оператив­ного управления.

Контроль заключается в сравнении фактического движения системы с намеченной целью. Эту функцию иначе можно на­звать функцией слежения (отображения, мониторинга). С ее по­мощью осуществляется реализация прямых и обратных связей в системе.

Как и другие информационные функции, контроль в системах управления часто понимается в широком и узком смысле. В пер­вом случае контроль рассматривается как совокупность операций по сбору, передаче и обработке информации, необходимой для обеспечения нормального хода перевозочного процесса, включая общественный и ревизорский контроль, а также статистический, бухгалтерский и оперативный учет и отчетность.

Во втором случае под контролем обычно понимают проверку выполнения управленческих решений.

Рассмотренные функции управления схематично представле­ны на рис. 2.2.

Рис. 2..2. Структура интегративной управленческой функции на транспорте.

 

Система управления транспортном носит иерархический (мно­гоуровневый) характер. В ней можно условно выделить следую­щие уровни: народнохозяйственный, отраслевой, региональный.

Народнохозяйственный (макроэкономический) уровень являет­ся высшим уровнем управления транспортом. Это уровень дирек­тивных государственных органов, прежде всего Правительства Украины, определяющих на­правления социально-экономического развития страны и ее транс­портной системы. Все самые важные вопросы транспортной по­литики, использования путей сообщения и транспортных средств в международных и внутренних сообщениях рассматриваются и решаются на этом уровне.

Отраслевой уровень управления обеспечивает решение задач от­раслевого значения в рамках транспортных ведомств — Мини­стерства инфраструктуры Украины. Для этого в распоряжении транспортных министерств имеется цент­ральный аппарат управления, а также научно-исследовательские, проектные и другие организации, с помощью которых выбираются наилучшие управленческие решения из имеющихся альтер­натив.

Региональный уровень управления в последние годы становится все более существенным. Транспортные объединения и отдельные предприятия, решая узкие технологические задачи, выполняют требования региональных властей. Здесь управленческие решения более высоких уровней переходят в конкретные организационно-технологические схемы в качестве ограничений.

На транспорте, как и в других отраслях материального произ­водства, процесс управления расчленяют на ряд относительно са­мостоятельных, но связанных друг с другом функций, причем более детально, чем было изложено выше.

Под функцией управле­ния понимаются те или иные виды управленческой деятельности (решения, действия или процессы), объединенные общностью цели.

В функциях выражается содержание управленческого труда; они делятся на общие (руководство, планирование, организация, регулирование и контроль) и специфические (характерные для дан­ного вида деятельности и уровня управления). Отличительной чер­той общих функций является их универсальный характер. Они имеют место на любом уровне управления, хотя их масштабы и глубина по уровням неодинаковы.

Специфическими функциями управления транспортным производством являются:

- планирование перевозок;

- оперативное управление перевозочным процессом и регулиро­вание хода этого процесса;

- техническая и технологическая подготовка транспортного про­изводства;

- обеспечение безопасности движения поездов, судов, автомо­билей, самолетов и других средств в транспортных сетях;

- подбор, обучение, воспитание и расстановка кадров;

- организация материально-технического обеспечения произ­водств;

- организация рабочего снабжения;

- организация труда и заработной платы;

- организация финансовой деятельности;

- организация бухгалтерского учета и отчетности;

- экономический анализ, совершенствование планирования и управления транспортным производством.

Эти функции характерны для всех видов транспорта, но они изменяются по типам служб и предприятий транспорта, особенностям их деятельности. Так, организация управления пассажир­ским транспортом не может не отличаться от аналогичных функ­ций управления грузовым транспортом. В наиболее полном и за­вершенном виде специфические для транспорта функции управ­ления имеют место на железнодорожном транспорта, а в менее полном — на трубопроводном. Содержание функций управления, как и транспортных организационно -управленческих структур, с течением времени также изменяется вместе с изменением внут­ренней и внешней среды транспортных предприятий.

Управление транспортом осуществляется не только в отрас­левом, но и в территориальном разрезах. На всех видах транспор­та, особенно на городском и промышленном, территориальный аспект управления является весьма существенным при выборе вариантов перспективного развития транспортных сетей — стро­ительстве железных и автомобильных дорог местного значения, размещении станций, вокзалов, ремонтного хозяйства, складов, а также при решении вопросов организационно-технологичес­кого характера.