Глава II. Система образования 14 страница

прогимназии - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и др.).

Для иных образовательных учреждений этого типа данное Типовое положение является примерным.

На основе Положения соответствующее образовательное учреждение разрабатывает свой устав, оно имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать и бланки со своим наименованием.

§ 2. Учредителем государственного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.

§ 3. Ликвидация образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста может осуществляться по решению его учредителя либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

Ликвидация сельского учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

§ 4. Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Дошкольное образовательное учреждение проходит аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ «Об образовании».

§ 5. Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на администрацию образовательного учреждения и организации общественного питания.

Режим и кратность питания воспитанников и обучающихся устанавливается в соответствии с длительностью их пребывания в учреждении и рекомендациями органов здравоохранения.

Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдение санитарно - гигиенических норм, режим и качество питания.

Штатные работники учреждения проходят периодическое бесплатное медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.

Образовательное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала.

§ 6. Число групп и классов в учреждении определяется учредителем (учредителями) и устанавливается в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательного процесса (исходя из предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования).

Предельная наполняемость определяется в зависимости от возраста воспитанников и обучающихся:

в группах от 3 до 5 лет - 20 воспитанников;

в разновозрастных группах при наличии воспитанников любых трех возрастов (от 3 до 6 лет) - 10 воспитанников;

при наличии в группе воспитанников любых двух возрастов (от 3 до 6 лет) - 20 воспитанников;

в классах - 25 обучающихся.

При наличии необходимых условий и средств возможно укомплектование групп и классов с меньшей наполняемостью.

При проведении занятий по иностранному языку в 1 - 4 классах допускается деление класса на две группы при наполняемости 25 обучающихся в городских учреждениях, не менее 20 обучающихся - в сельских.

§ 7. Участниками образовательного процесса образовательного учреждения являются воспитанники, обучающиеся, родители (лица, их заменяющие), педагогические работники.

При приеме детей дошкольное образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (лиц, их заменяющих) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию его деятельности.

Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

Порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется его уставом.

Права, социальные гарантии и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются законодательством Российской Федерации, уставом дошкольного образовательного учреждения, трудовым договором (контрактом). В том числе работники дошкольного образовательного учреждения имеют право:

на участие в управлении дошкольным образовательным учреждением в порядке, определяемом уставом учреждения;

на защиту профессиональной чести и достоинства.

Дошкольное образовательное учреждение устанавливает:

ставки заработной платы (должностные оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно - квалификационными требованиями и на основании решения аттестационной комиссии, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств, направленных на оплату труда; структуру управления дошкольным образовательным учреждением; штатное расписание и должностные обязанности.

§ 8. Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются: общее собрание, совет, попечительский совет, педагогический совет и другие формы.

Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.

Наем (прием) на работу директора осуществляется в порядке, определяемом его уставом, и законодательством Российской Федерации.

Директор муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.

Подбор директора и его заместителя по учебно - воспитательной работе с учетом специфики учреждения осуществляется исходя из того, что один из них должен быть специалистом в области общего образования, другой - в области дошкольного образования.

§ 9. Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет его за образовательным учреждением.

Объекты собственности, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением, находятся в его оперативном управлении.

Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, гражданским законодательством Российской Федерации.

Имущество дошкольного учреждения делится на собственность учредителя и собственность самого дошкольного учреждения.

Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Изъятие и (или) отчуждение имущества, закрепленного за дошкольным образовательным учреждением, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств и принадлежащей ему собственности.

Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения являются:

собственные средства учредителя (учредителей);

бюджетные и внебюджетные средства;

имущество, переданное образовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);

средства родителей (лиц, их заменяющих);

добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

кредиты банков и других кредитных организаций;

другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых из расчета на одного воспитанника в зависимости от вида дошкольного образовательного учреждения.

Для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества воспитанников.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.

§ 10. Органы местного самоуправления могут организовать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому через дошкольные учреждения <*>.

--------------------------------

<*> См. также: Дошкольное образование России // Сборник действующих нормативно - правовых документов и научно - методических материалов. М., 1995.

 

§ 11. Приводим образец Договора, рекомендованного Минобразования РФ в письме от 30 марта 1994 г. N 212/19-12:

 

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР

МЕЖДУ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

И РОДИТЕЛЯМИ (ЛИЦАМИ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИМИ) РЕБЕНКА,

ПОСЕЩАЮЩЕГО ДОШКОЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

город _______________ «__» ______ 199_ г.

 

Дошкольное образовательное учреждение N ______________________

_________________________________________________________________,

(наименование)

именуемое в дальнейшем ДОУ, в лице заведующего ДОУ _______________

_________________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

действующего на основании Устава ДОУ, с одной стороны, и матерью

(отцом, лицом, их заменяющим)

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество

_________________________________________________________________,

матери, отца, лиц, их заменяющих)

именуемой в дальнейшем «Родитель», ребенка _______________________

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество ребенка; год рождения)

с другой стороны, заключили настоящий Договор о следующем:

1. ДОУ обязуется:

1.1. Зачислить ребенка в группу ______________________________

(наименование)

на основании ____________________________________________________.

(наименование документа о зачислении)

1.2. Обеспечить охрану жизни и укрепление физического и

психического здоровья ребенка;

его интеллектуальное, физическое и личностное развитие;

коррекцию (элементарную; квалифицированную) имеющихся

отклонений в развитии ребенка;

развитие его творческих способностей и интересов;

осуществлять индивидуальный подход к ребенку, учитывая

особенности его развития;

заботиться об эмоциональном благополучии ребенка.

1.3. Обучать ребенка по программе ____________________________

(наименование программы;

_________________________________________________________________.

название органа, утвердившего программу)

1.4. Организовывать предметно - развивающую среду в ДОУ

(помещение, оборудование, учебно - наглядные пособия, игры,

игрушки).

1.5. Организовывать деятельность ребенка в соответствии с его

возрастом, индивидуальными особенностями, содержанием

образовательной программы.

1.6. Предоставлять ребенку дополнительные образовательные

услуги (за рамками основной образовательной деятельности);

бесплатные образовательные услуги ____________________________

(наименование видов услуг,

_________________________________________________________________;

оплачиваемых за счет средств спонсоров; учредителя)

платные образовательные услуги _______________________________

(наименование видов услуг,

_________________________________________________________________;

оплачиваемых родителями)

предоставлять «Родителю» право выбирать педагога для работы с

ребенком.

1.7. Осуществлять медицинское обслуживание ребенка:

лечебно - профилактические мероприятия: ______________________

__________________________________________________________________

(наименование, кратность)

оздоровительные мероприятия: _________________________________

(наименование, кратность)

санитарно - гигиенические мероприятия: _______________________

(наименование)

дополнительные медицинские услуги: ___________________________

_________________________________________________________________.

(наименование, платные, бесплатные)

1.8. Обеспечивать ребенка сбалансированным питанием,

необходимым для его нормального роста и развития: ________________

_________________________________________________________________.

(вид питания, в т.ч. диетическое)

1.9. Устанавливать график посещения ребенком ДОУ:

_________________________________________________________________.

(дни недели, время пребывания, выходные, праздничные

дни; график свободного посещения)

1.10. Сохранять место за ребенком в случае его болезни,

санаторно - курортного лечения; карантина; отпуска и временного

отсутствия «Родителя» по уважительным причинам (болезнь,

командировка, прочее), а также в летний период, сроком до 75 дней,

вне зависимости от продолжительности отпуска «Родителя»;

в иных случаях ______________________________________________.

1.11. Разрешать «Родителю» находиться в группе вместе с

ребенком ________________________________________________________.

(время)

1.12. Обеспечить сохранность имущества ребенка.

1.13. Оказывать квалифицированную помощь «Родителю» в

воспитании и обучении ребенка; в коррекции имеющихся отклонений в

его развитии ____________________________________________________.

1.14. Переводить ребенка в следующую возрастную группу [9]____

_________________________________________________________________.

(дата перевода)

1.15. Предоставлять ребенку место на загородной даче ДОУ _____

__________________________________________________________________

(адрес дачи)

__________________________________________________________________

(срок пребывания на даче)

__________________________________________________________________

(размер и порядок оплаты)

_________________________________________________________________.

(иное)

1.16. Соблюдать настоящий Договор.

2. «Родитель» обязуется:

2.1. Соблюдать Устав ДОУ и настоящий Договор.

2.2. Вносить плату за содержание ребенка в ДОУ в сумме _______

__________________________________________________________________

в сроки _________________________________________________________.

2.3. Лично передавать и забирать ребенка у воспитателя, не

передоверяя ребенка лицам, не достигшим 16-летнего возраста (или

иные условия).

2.4. Приводить ребенка в ДОУ в опрятном виде: чистой одежде и

обуви ____________________________________________________________

(иные требования ДОУ с учетом местных;

_________________________________________________________________.

сезонных; возрастных; индивидуальных особенностей ребенка)

2.5. Информировать ДОУ о предстоящем отсутствии ребенка; его

болезни.

2.6. Взаимодействовать с ДОУ по всем направлениям воспитания и

обучения ребенка.

2.7. Оказывать ДОУ посильную помощь в реализации уставных

задач ____________________________________________________________

(охрана жизни ребенка; оздоровление; гигиеническое;

__________________________________________________________________

культурно - эстетическое; экологическое воспитание;

_________________________________________________________________.

коррекционная работа в условиях семьи; иное)

3. ДОУ имеет право:

3.1. Отчислить ребенка из учреждения при наличии медицинского

заключения о состоянии здоровья ребенка, препятствующего его

дальнейшему пребыванию в ДОУ.

3.2. Предоставлять «Родителю» отсрочку платежей за содержание

ребенка в ДОУ по его ходатайству.

3.3. Вносить предложения по совершенствованию воспитания

ребенка в семье.

3.4. Расторгнуть настоящий Договор досрочно при

систематическом невыполнении «Родителем» своих обязательств,

уведомив «Родителя» об этом за _____ дней.

4. «Родитель» имеет право:

4.1. Принимать участие в работе Совета педагогов ДОУ с правом

совещательного голоса.

4.2. Вносить предложения по улучшению работы с детьми и по

организации дополнительных услуг в ДОУ.

4.3. Выбирать педагога для работы с ребенком при наличии

соответствующих условий в ДОУ.

4.4. Выбирать образовательную программу из используемых ДОУ в

работе с детьми.

4.5. Выбирать виды дополнительных услуг ДОУ.

4.6. Находиться с ребенком в ДОУ в период его адаптации в

течение ___ дней; ____ часов; в других случаях __________________.

4.7. Ходатайствовать перед ДОУ об отсрочке платежей за

содержание ребенка в ДОУ; за дополнительные услуги не позднее чем

за ____ дней до установленных сроков платы.

4.8. Требовать выполнения Устава ДОУ и условий настоящего

Договора.

4.9. Заслушивать отчеты заведующего ДОУ и педагогов о работе с

детьми в группе.

4.10. Расторгнуть настоящий Договор досрочно в одностороннем

порядке при условии предварительного уведомления об этом ДОУ за

____ дней.

5. Договор действует с момента его подписания и может быть

продлен; изменен; дополнен по соглашению сторон.

6. Изменения, дополнения к Договору оформляются в форме

приложения к нему.

7. Стороны несут ответственность за неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязательств ____________________________.

(ответственность сторон)

8. Срок действия Договора с __________ по __________ 19__ г.

9. Договор составлен в двух экземплярах:

один экземпляр хранится в ДОУ в личном деле ребенка;

другой - у «Родителя» (лиц, его заменяющих).

Стороны, подписавшие настоящий Договор:

 

Дошкольное образовательное учреждение Родитель

N ____ мать (отец, лицо,

их заменяющее)

 

Адрес: ____________________________ ___________________________

(индекс, город (Ф.И.О.; паспортные данные;

___________________________________ ___________________________

район, округ, улица, дом) адрес проживания;

___________________________________ ___________________________

место работы;

Телефон: __________________________ ___________________________

___________________________________ должность; телефон

___________________________________ ___________________________

(домашний; служебный))

 

Печать Подпись ______________ Подпись ___________________

 

 

Комментарий к статье 19

 

§ 1. Статья 19 определяет условия реализации права на образование на каждой из трех ступеней общего образования. В силу необходимости тщательного учета уровня развития ребенка, многообразных условий, обстоятельств и возможных путей получения общего образования, изменений динамики развития личности, различий в темпах освоения программ и необходимости внесения коррекций в процесс обучения, установление конкретного возраста начала и продолжительности обучения на каждой ступени образования Закон возлагает на устав образовательного учреждения как акт более оперативного характера. Это не может и не должно ущемлять прав ребенка на получение образования с 6 лет.

Сказанное позволяет законодателю устанавливать в Законе лишь общие, относительные возрастные рамки начала и продолжительности освоения тех или иных образовательных программ и получения образования определенного уровня.

Основной критерий определения возраста и продолжительности получения общего образования того или иного уровня - это возможности ребенка освоить соответствующую образовательную программу.

§ 2. Начальное общее образование - первая его ступень, допускает прием в образовательное учреждение здорового (по заключению врачей) ребенка с шести или семи лет и обучение в течение трех - четырех лет с согласия родителей. Предполагается, что здоровый ребенок за это время способен освоить программу первой ступени образования.

Основное общее образование - вторая обязательная его ступень, полноценное обучение на которой здорового ребенка возможно лишь после освоения программы первой ступени как базы последующего обучения. Обычные возрастные рамки - начало в 9 - 10 лет, окончание в 14 - 15 лет.

Среднее (полное) общее образование - третья его ступень, полноценное обучение на которой здорового ребенка допускается лишь после освоения программы второй ступени общего образования.

Обычные возрастные рамки начала обучения - 14 - 15 лет.

Обязательность основного общего образования означает обязанность каждого гражданина страны освоить программу второй ступени образования и затем пройти государственную аттестацию.

Важно иметь в виду требование Закона об обязательности получения каждым здоровым ребенком основного общего образования, которое сохраняет силу до достижения им 15-летнего возраста, если оно не получено ранее.

Возраст получения основного общего образования здоровым ребенком в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения Закон ограничивает 18 годами.

Для детей с отклонениями в развитии (п. 10 - 12 ст. 50 Закона об образовании) предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.

Требование п. 6 ст. 19 данного Закона о возможности (с взаимного согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием) ухода ребенка из образовательного учреждения и до получения им основного общего образования не может противоречить п. 3 ст. 19 Закона. В этом случае законодатель, не запрещая уход из образовательного учреждения, в то же время не снимает требование (п. 3 - 4 ст. 19 Закона) освоить иным путем программу основного общего образования. При этом вся ответственность за полноценное освоение обучавшимся общеобразовательной программы второй ступени и прохождение государственной аттестации его знаний возлагается на родителей (законных представителей) и местный орган управления образованием.

Требование п. 7 ст. 19 Закона об образовании не должно противоречить п. 3 - 4 ст. 19 Закона.

Подросток, совершивший противоправные действия, грубые и неоднократные нарушения устава общеобразовательного учреждения, по достижении им 14-летнего возраста может быть (по решению органа управления образовательного учреждения) исключен из данного образовательного учреждения.

Вместе с тем он не освобождается от обязанности освоения программы основного общего образования (п. 3 и 4 ст. 19 Закона). Во-первых, он не лишается возможности завершить основное общее образование в другом образовательном учреждении. Во-вторых, он может завершить освоение программы II ступени образования дома, а затем пройти государственную аттестацию в образовательном учреждении по разрешению местного органа управления образованием.

В этом случае вся ответственность за выполнение требований п. 3 и 4 ст. 19 Закона возлагается на родителей ребенка (законных представителей).

Чтобы не допустить ошибки при применении этой нормы к детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, решение об их исключении из образовательного учреждения допускается лишь с согласия органов опеки и попечительства. Соответственно и вся ответственность за выполнение требований п. 3 и 4 ст. 19 настоящего Закона возлагается на эти органы.

§ 3. Образовательное учреждение обязано указать в своем уставе точный возраст, с которого допускается прием граждан, и продолжительность обучения на каждой ступени образования, а гражданин имеет право выбрать общеобразовательное учреждение.

Обучающийся, достигший 14-летнего возраста, по взаимному согласию его родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием имеет право оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования, а последнее не вправе чинить ему в этом препятствие. Закон требует как взаимного согласия обоих родителей (законных представителей), так и самого обучающегося и местного органа управления. В этом случае оставить до завершения основного общего образования можно лишь общеобразовательное учреждение. Для ухода больного ребенка из специального образовательного учреждения требуется заключение врачебной комиссии.

Требование п. 8 ст. 19 Закона об условиях начальной профессиональной подготовки в общеобразовательной школе целесообразно соотнести со ст. 21, где речь идет об общих условиях профессиональной подготовки.

 

 

Комментарий к статье 20

 

§ 1. Настоящая статья устанавливает особенности юридического статуса профессиональных образовательных программ (по сравнению с общеобразовательными) и основные особенности их реализации, включая:

а) характер реализующих эти программы образовательных учреждений;

б) особенности соотношения профессиональных образовательных программ и государственных образовательных стандартов общего образования;

в) соответствие профессиональных образовательных программ перечню профессий и специальностей, утвержденному Правительством РФ.

§ 2. В статье используются следующие основные понятия:

обучающиеся с отклонениями в развитии - см. п. 6 ст. 5, п. 10 ст. 50 Закона;

профессиональные образовательные учреждения - см. ст. 12 Закона;

специальные образовательные учреждения - см. ст. 12, п. 10 ст. 50 Закона;

государственная аккредитация образовательных учреждений - см. ст. 33 Закона;

квалифицированный труд - труд, требующий специальной подготовки, наличия у работников навыков, умений и знаний для выполнения определенных видов работ;

специалист - работник высококвалифицированного, преимущественно умственного труда, требующего для своего осуществления среднего или высшего профессионального образования;

государственный образовательный стандарт - см. ст. 7 Закона;

среднее (полное) общее образование - см. ст. 19 Закона;

образовательные программы - см. ст. 17 Закона;

начальное профессиональное образование - см. ст. 22 Закона;

среднее профессиональное образование - см. ст. 23 Закона;

профиль профессионального образования - направленность профессиональной образовательной программы на освоение знаний и навыков, необходимых для выполнения широкого спектра видов труда в рамках определенной отрасли (группы отраслей) народного хозяйства (например, сельскохозяйственный профиль, промышленный профиль; в рамках сельскохозяйственного профиля - растениеводческий, животноводческий профили).

§ 3. Настоящая статья с целью обеспечения качества профессионального образования, сохранения единого образовательного пространства содержит несколько ограничительных норм. В частности:

Закон обязывает реализовывать профессиональные образовательные программы только в образовательных учреждениях профессионального образования. Указанное правило распространяется и на обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов;

Закон фиксирует, что образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют образовательные программы в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и уровням образования, установленным настоящим Законом. Таким образом, образовательное учреждение профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, не может осуществлять подготовку работников квалифицированного труда и специалистов по профессиям и специальностям, которые не указаны в соответствующем перечне, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а также осуществлять подготовку рабочих, служащих и специалистов по уровням, которые не предусмотрены настоящим Законом.

§ 4. Пункт второй рассматриваемой статьи устанавливает особенности реализации образовательной программы среднего (полного) общего образования для обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и начального профессионального образования. Эта правовая норма определяет, что государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования указанной категорией обучающихся осваивается в пределах соответствующих образовательных программ профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования. Таким образом, предусматривается возможность некоторой трансформации содержания среднего (полного) общего образования с целью обеспечения определенной координации с получаемой обучающимся профессией, специальностью.