Органы управления системой охраны труда. Фонды охраны труда (виды, порядок образования, значение).

53. Основные положения охраны труда по технике безопасности и производственной санитарии. Общие правила межотраслевого характера издаются в централизованном порядке на федеральном уровне в соответствии с ТК РФ и на основании Постановления Правительства от 23.05.2000 года № 399 «О НПА, содержащие государственные требования в области охраны труда». Органы, имеющие право принимать данные акты: Уполномоченное министерство в сфере труда. ГосСтандарт, разрабатывающий государственные стандарты системы стандартов безопасности труда. Министерство регионального развития, которое разрабатывает строительные нормы и правила. Главный государственный санитарный врач (это не совсем официальное название), МЧС – правила о пожарной безопасности. Это касается актов межотраслевого действия. Но существуют и отраслевые нормы и правила, разрабатываемые федеральными министерствами или службами в их составе, а также акты, разрабатываемые службами в области надзора за отдельными видами деятельности промышленности – РосАтомНадзор, надзор горнодобывающей промышленности и так далее. Основные положения по технике безопасности и производственной санитарии – целый набор норм, разграничивающихся по нескольким направлениям: Нормы, посвященные проектированию и содержанию производственных зданий, размещению в них оборудования, а также нормам эвакуации. Данные правила устанавливаются строительными, санитарными и пожарными нормами и правилами. Нормы переноски и перемещения тяжести. Эти нормы дифференцируются в зависимости от пола и возраста, а также от содержания работы: постоянные или разовые случаи. Группа норм, характеризующая предварительные или периодические медицинские осмотры. Медицинский осмотр имеет 2 цели: Охрана здоровья самого работника (для тех, кто занят во вредных, опасных, тяжелых условиях). Есть перечень лиц, обязанные проходить медицинские осмотры (несовершеннолетние и прочие). Охрана здоровья третьих лиц; необходимо для того, чтобы предотвращать массовые инфекционные или неинфекционные заболевания (в особенности в пищевой промышленности, в образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях). Нормы выдачи средств индивидуальной защиты, а также средств гигиены на работах с вредными условиями трудами или с повышенными загрязнениями. Нормы, касающиеся выдачи профилактического питания, молока и его аналогов.Нормы, касающиеся мероприятий по предотвращению несчастных случаев при производстве, а также их расследованию и учету

54. Расследование и учет несчастных случаев на производстве (общие положения). Признаки, имеющие универсальный характер: Обстоятельства, которое имело место с определенным субъектом. В законе указано, что это событие, но это не совсем верно, так как данный случай может произойти и по вине самого работника. Поэтому это обстоятельство со специальным субъектом. Субъекты. Субъекты понимается в ТК РФ шире, чем в ФЗ. Прежде всего субъект – это работник. Это основная категория, но кроме этого это еще и лица, участвующие в производственной деятельности (статья 227 ТК РФ)- не все субъекты являются застрахованными лицами. Перечень данных лиц: Это лица, которые по ученическом договору обучаются у данного работодателя, Студенты, проходящие производственную практику, Лица, которые в соответствии с медицинскими рекомендациями участвуют в производственной деятельности в порядке трудовой терапии, Лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду, Члены кооперативов, Лица, осуществляющие полезные работы из числа безработных, Лица, осуществляющие добровольную (волонтерскую) деятельность. Место, где произошло соответствующее происшествие. Происшествие должно произойти на территории работодателя, либо на объекте, который находится под его контролем (автомобиль, любой иной механизм). В качестве исключения к территории работодателя приравнивается: 1) транспортное средство, данное работодателем; 2) транспортное средство работника, которое в соответствии с трудовым договором используется в деятельности работодателя; 3) общественный транспорт, в случае следования в командировке, во время служебных поездок, а при выполнении распоряжения работодателя также и следование пешком. Последствия. Таким последствием является утрата трудоспособности не менее, чем на 1 день, вызванное трудовым увечьем или иной травмой. Последствия – всегда внешнее воздействие этих факторов производственной или окружающей среды, которое связано с нарушением целостности органов и тканей этого лица, и, как правило, обусловлено кратковременным действием соответствующих факторов. Виды несчастных случаев: В зависимости от связи с производством (производственной деятельностью): Связанные с производством, Не связанные с производством. Отличия в том, в какое время произошел несчастный случай. В зависимости от вида несчастного случая отличается процедура оформления и учета несчастного случая. С точки зрения социального страхования также отличаются по последствиям (но для ТП это не особо важно). В зависимости от числа пострадавших от несчастного случая. Индивидуальные (с 1 лицом), Групповые (более 1 лица). Не принято выделять еще один вид, но есть также и массовые несчастные случаи. Раньше был критерий – 15 и более пострадавших. В зависимости от последствий несчастного случая: С менее тяжкими последствиями (легкий вред здоровью и вред средней тяжести), С тяжкими последствиями (потеря более 20% крови, например), Со смертельным исходом.

55. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда. Ответственность за нарушение норм об охране труда. Государственный контроль включает и надзорные функции. Можно выделить 2 вида контроля: Общий. Общий надзор (!) осуществляет Прокуратура РФ. Специализированный. Государственная инспекция труда осуществляет специализированный контроль и имеет право применять меры. Полномочия перечислены в соответствующих разделах ТК РФ – Глава 57. Существует специализированные надзоры в области охраны труда. Данным органам посвящены статьи с 366 по 369 ТК РФ. Общественный контроль (точнее его называть общественное наблюдение, так как общественные организации не могут применять меры ответственности). Данные функции осуществляют профсоюзы. Их полномочия в этой части вытекают из статьи 370 ТК РФ. Если речь идет о Федерации профсоюзов, то в составе федерации на уровне этих образований есть специальные технические комиссии и инспекторы по охране труда профсоюза. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Ответственность в этой области имеет разноотраслевое регулирование. Это и уголовная ответственность, дисциплинарная ответственность для лиц, на которых возлагаются обязанности по охране труда (пп. «д» п. 6 статьи 81 ТК РФ), в какой-то степени и гражданско-правовая (деликтная) ответственность, так как работодатель должен будет возместить вред здоровью или жизни.

56. Понятие, функции и основания возникновения материальной ответственности. Статья 233 ТК РФ дает определение материальной ответственности – это правоотношение, в рамках которого сторона, причинившая ущерб своими виновными действиями обязана возместить ущерб другой стороне на условиях, в порядке, объеме, определенных в законодательстве. Функции материальной ответственности: Защитная (в отношении работника). Установление видов ответственности, закрепление специальных процедур, иных гарантий для работника. Организационная функция. Регламентация процедурных отношений сторон при обнаружении, установлении размера ущерба, его возмещении. Восстановительная функция. Основание для материальной ответственности – установленный факт совершения правонарушения. Устанавливается факт управомоченной стороной либо судом при наличии ряда условий, которые одновременно являются элементами состава этого правонарушения. Для материальной ответственности работника и работодателя элементы состава специфичны. 1. Характеристика субъекта правонарушения. Субъектом выступает только лица, которые состоят в трудовом правоотношении с учетом всех признаков, это работник и работодатель, либо бывший работник и бывший работодатель, так как прекращение трудового правоотношения при нанесении ущерба в момент, когда правоотношение существовало, не освобождает от ответственности. В отдельных случаях можно говорить об особенностях (субъект, как особенность):- Руководитель, как особенный субъект- Несовершеннолетние, а также лица с семейными обязанностями- Заместители руководителя и главные бухгалтеры- Специальная категория материально-ответственных лиц (тех, кому вверено имущество)- Лица, которые отвечают за сохранность особых видов имущества. 2. Противоправность деяния. Материальная ответственность может наступать, как за действие, так и за бездействие, но при этом обязательно при условии противоправности поведения. Есть ряд исключений, которые указаны в качестве обстоятельств, исключающих вину (статья 239 ТК РФ). Нужно учитывать, что за действия или бездействия лицо несет ответственность только в том случае, если в его обязанности включалось необходимое поведение (с другой стороны нельзя обязать каждого работника обязать бежать в горящее здание и тушить; не каждый будет отвечать за такой ущерб). 3. Вина. Законодатель точно не определился с тем, что он понимает под виной. Чаще всего вина рассматривается как психологическое отношение к содеянному. Нужно исходить из связи ТП и ГП, где психическое отношение определено иным подходом к вине, где критерием является не то, как он относился к содеянному, а все ли были приняты возможные меры для устранения опасности и с какой степенью осмотрительности он относился к соответствующим факторам. 4. Причинно-следственная связь и последствия. В рамках каждого правонарушения необходимо установить непосредственную связь. Ущерб должен быть всегда наличным, исчисляемым, прямым и действительным, т.е. его можно измерить, посчитать, выразить в числовых вариантах. Пока ущерб не будет реально ощутим, мы не может посчитать ущерб и работник не может быть привлечен к материальной ответственности (т.е. если разгласил коммерческую тайну, то до того момента, пока не будет нанесен этим ущерб, к ответственности нельзя привлечь)

57. Материальная ответственность работодателя перед работником. Материальная ответственность работодателя является установленной законом и не подлежит уменьшению даже по соглашению сторон – статья 232 ТП РФ. Есть 3 состава правонарушений: 1) ответственность работодателя в связи с незаконным лишением работника возможности трудиться (незаконное отстранение, перевод, увольнение). 2) отказ или несвоевременное исполнение решения уполномоченного органа о восстановлении на работе. 3) задержка в выдаче трудовой книжки при увольнении, внесение в нее несоответствующей закону записи причины увольнения. Здесь надо иметь ввиду, что ответственность заключается в оплате всего этого времени работнику (оплата вынужденного прогула). Это трудно назвать ответственностью, так как выплачиваются денежные средства, на которые работник итак имел право. Работодатель должен возместить заработок. Но данного понятия нет в ТК РФ. По всей видимости, это есть средняя дневная з\п. Нужно учитывать то, что должно быть решение уполномоченного органа о признании действия незаконным и восстановлении на работе. Существуют решения, которые вступают в силу немедленно и поэтому возмещение должно производиться в таком же порядке, есть те, которые вступают в силу в общем порядке – после их обжалования (например, решение о восстановлении на работе исполняется немедленно, начисление з\п, но не более, чем за 3 месяца). Материальная ответственность работодателя за ущерб имуществу работника (235 ТК РФ). Размер определяется с учетом рыночных цен данной местности. Нужно учитывать при этом вопросы, касательно износа данного имущества, наличие деталей, которые могут использоваться далее, если таковые имеются. Это может быть любое имущество. Работодатель должен нести принять обязанность по обеспечению сохранности, чтобы он понес ответственность. Как он несет обязанность? Варианты: 1. Это использование имущества в производственной деятельности на основании трудового договора. 2. Установление обязанности работодателя в коллективном договоре. Работодатель обязан рассмотреть заявление работника в 10-дневный срок о возмещении ущерба и дать ответ. Если ответ не дается или дается отрицательный, то работник обращается в суд. Ответственность за несвоевременную выплату з\п и других выплат, которые полагаются работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей. Смысл данной ответственности заключен в установлении % за несвоевременную выплату – аналог 395 статьи ГК РФ – невыполнение обязательств. При нарушении такого срока работодатель обязан выплатить 1(либо 7,75 – установлено в законе)/300 от ставки рефенансирования (Письмо РосТруда от 7.12.2006г., в котором устанавливается механизм выплат). Задержку необязательно считать за каждый день, можно исчислять и за сумму дней. В отличие от других случае, где необходимо установление вины работодателя, здесь ответственность устанавливается без вины (объективное вменение). Ответственность работодателя за причинение морального вреда (статья 237 ТК РФ). Это дань времени, так как эти правила установлены ГК РФ, а не ТК РФ. Это не материальная ответственность. Механизм ее определения зависит от усмотрения суда, либо установлением такой ответственности в договоре. Моральный вред – мера защиты, а не ответственность.

58. Пределы материальной ответственности работника перед работодателем. Связывается с размером не реже месячной заработной платы, независимо от реального действительного ущерба, его объема возмещению подлежит сумма, которая не должна превышать средне месячный заработок. Правила об удержания (в случае взыскания по распоряжению работодателя при каждой выплате удерживаться может не более 20 %). Ограниченную материальную ответственность нужно рассматривать и в том смысле, что она также направлена как и все другие пределы ответственности на восстановление ущерба, а это значит, что ее функция компенсаций ущерба подразумевает его восстановление в наиболее полном объеме. Ограниченной она считается потому, что законом устанавливается барьер (не выше среднего заработка), но она все равно считается полной (полное восстановление ущерба).Речь идет именно об ущербе, а не о вреде. С точки зрения трудового права вред причиняется в более широком понимании, мы говорим только об имущественном ограничении контрагента, а не о вреде личности.Говоря о материальной ответственности в узком смысле – это дополнительные лишения, которые несет лицо. Обычные расходы лица нельзя считать ответственность – здесь нет ничего дополнительного. Ответственность в том, работник недополучает зарплату. То, что написано в законе – это способ восстановления имущественного права. Второй предел ответственности – полная материальная ответственностью Такой объем ответственности, ущерб при котором должен быть возмещен в полном объеме независимо от того какая зп у работника. Полная материальная ответственность является исключением, в связи с этим устаовлены специальные случаи ее возникновения. Их можно разделить на 2 группы: - полная материальная ответственность в силу договора. По общему правило недопустимо в договорном порядке устанавливать объем, это исключение, которое может возникать в 3 случаях:ответственность в силу договора о разовом поручении, по которому на работника возлагается обязанность совершить некоторые действия с денежными средствами (это не допустимо в гражданском праве – как в договоре поручения; по существу данный случай и является договором поручения, можно, но только осторожно говорить об аналогии). Нарушение – возмещение той суммы, которая указывается в договоре. Установление полной ответственности в трудовом договоре в силу должности - главный бухгалтер и заместители руководителя. Специальные письменные договоры о полной материальной ответственности: Круг субъектов ограничен – существует постановление минтруда от 31.12.2002 года № 85 – перечислен виды работ и должностей,выполнение или замещение которых дает работодателю права требовать от работника заключения соответствующего договора. Такая обязанность у работника появляется в силу особенности трудовой функции, связанных с обслуживанием, хранением и перевозком материальных и товарных ценностей. Существует 2 вида таких договоров в зависимости от числа обязанных субъектов: - о полной индивидуальной МО- о полной коллективной или бригадной МО. Для работника, который является материально ответственным заключение такого договора является обязательным, но все зависит от желания работодателя его заключить. Если договор не заключен, то работник будет нести ограниченную материальную ответственность, т.е. по общему правилу. Перечень лиц, с которыми заключаются договоры достаточно объемный (см. постановление), Нужно учитывать, в случаях когда изменяется законодательство, таким образом, что работник ранее не относившийся к соответствующей категории стал относится к материально ответственным лицам, то необходимо изменение трудового договора в соответствии со статьей 74 ТК. Есть такие категории работников, которые внешне свзаны с ценностями, но в действительности к таковым не относятся. Например, главбух. В соответствии с положением о главбухах 1980 года не модет нести полной материальной ответственности и с ним нельзя заключать такой специальный договор, поскольку непосредственно ему такие ценности не передаются, он работает только с документами.
Еще одна ошибка: признание субъектом лица, которое использует в производственной деятельности в качестве средства производства различные агрегаты и оборудование, имеющее определенную ценность (ноутбук, автомобиль) – такими работниками нельзя заключать договор о полной материальной ответственности. Отличия договоров от индивидуальной и коллективной ответственности с точки зрения предмета означает, что соответствующие ценности передаются лицу, либо отдельному субъекту либо одновременно группе субъектов (договор будет обоснованным только тогда, когда обязанности субъектов не разделимы при осуществлении трудовой функции при совместном выполнении одной работы. Они лично подписывает один договор, получают себе экземпляр). П.4 причинение ущерба в состоянии опьянения – необходимо установление соответствубщего состояния, которое производится при наличии заключения уполномоченного органа или субъекта, таким субъектом является лицо, которое прошло обучение, имеет лицензия или сертификат. Если такого акта нет, то работодатель вправе доказывать иными средствами такое состояние, также как и при дисциплинарном проступке (видеосъемка, показание свидетелей). В отдельных случаях доказательствами могут служить акты органов должностных лиц. Отказ от прохождения такого освидетельствования при ДТП влечет призание лица находящимся в состоянии алкогольного опьянения. П.6 При совершении административного проступка. Только в случае установления проступка государственным уполномоченным органом – ответственность может наступить, при этом должно быть вынесено наказание соответствующим актом. Если же лицо было освобождено от ответственности в связи с малозначительностью, и в связи с этим прекращено производство – работник модет быть привлечен к материальной ответственности, т.к. состав правонарушения такде может быть установлен.

Если сроки давности или амнистии истекли при административном правонарушении – эти обстоятельства исключают полную материальную ответственность, т.к это является основанием для прекращения производства. П.7 разглашение тайны. П. 8 Причинение ущерба при неисполнении работником трудовой обязанности. Работник обязан бережно использовать имущество, только в пределах рабочего времени. Причинение ущерба за пределами рабочего времени. Освободить от ответственности работника, например суд, может в том случае если имеются основания исключающие противоправности вину включая действия в интересах работодателя. В последних случаях нужно учитывать какой режим рабочего времени установлен для работника (ненормированный режим или гибкий график). Повышенная (кратная) материальная ответственность. Здесь лицо ограничивается в правах и несет бремя. Ст. 246 ч.2 Специальными ФЗ устанавливаются отдельные случаи, когда размер возмещение превышает номинальную стоимость (цена которая задана из рыночных цен, либо вытекает из норм действующего законодательства). Таких случаев очень не много: - кратный способ. См. ФЗ о психотропных средствах. Лицо, которое обслуживает такие объекты, в случае порчи, гибели, утраты несет ответственность в размере 100 кратной стоимости такого товара. - работники почтовой службы в отношении почтовых отправлений с объявленной ценностью. - драгоценные металлы, камни – смотреть инструкцию МИНФИНА. Размер возмещения определяется исходя из установленной для данных объектов стоимости. Кратная МО имеет штрафной характер и ближе всего к административной, но средства которые поступают от работника остаются у работодателя, и не передаются в бюджет. Повышенная ответственность имеет значении не стоимость товара, а характер товара и не ущерб, который ему причиняется.

59. Полная материальная ответственность (условия, основания). В ТК предусмотрено 2 вида такой ответственности – полная и ограниченная (работник возмещает причиненный им ущерб в полном размере, но не более своего среднего месячного заработка). Полная материальная ответственность работки состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. Работник несет полную ответственность, когда на него возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей. Не имеет значения, был заключен договор или нет. Работник несет полную материальную ответственность в случае недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной мат-й ответственности заключаются с работниками, достигшими 18 лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Коллективная мат-я ответственность мт вводиться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, перевозкой переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере. Ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на ктр возлагается полная матер-я ответственность за их недостачу. Для освобождения от мат-й ответственности должен доказать отсутствие своей вины. Работник несет полную мат.ответственность в случае умышленного причинения ущерба, если он не привлечен к уг или админ ответственности. Работник несет ответственность за причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, в случаях причинения ущерба в результате преступных действий, установленных приговором суда и в результате админ-го проступка, если ущерб причинен вследствие разглашения им сведений, составляющих охраняемую законом тайну, при использовании работником имущества работодателя в своих личных целях как в рабочее, так и в нерабочее время, как самовольно, так и с разрешения работодателя. Работники до 18 лет несут полную мат-ю ответственность за умышленное причинение ущерба, причинение ущерба в состоянии опьянения, ущерб причиненный в результате прест-я или админ. проступка.

60. Определение размера материального ущерба и порядок его взыскания. До принятия решения о возмещении ущерба конкретным работникам работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель мт создать комиссию с участием соотв-х специалистов. Необходимо истребовать от работника письменное объяснение для установления причины возникновения ущерба, в случае отказа работника составляется соотв-й акт. Недостача устанавливается путем проведения инвентаризации. Фактический размер выражается в денежной форме. Необходимо установить вид (наименование), количество и качество материальных ценностей, в чем выражается ущерб, степень их износа, должна учитываться естественная убыль в пределах установленных норм для определенных видов товаров, а в случае уничтожения имущества дн учитываться отходы. Размер определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, но не ниже стоимости имущества по данным бухучета с учетом степени изношенности. Рыночная цена подтверждается справкой ОМС. Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, мт добровольно возместить его полностью или частично путем внесения необходимой денежной суммы в кассу организации, с согласия работодателя – в рассрочку. Ущерб, оставшийся невозмещенным в связи с увольнением работника, взыскивается в судебном порядке. При отказе работника возместить ущерб это делается по распоряжению работодателя, если работник дн нести ограниченную ответственность в пределах среднего месячного заработка или если дн нести полную материальную ответственность, но фактический размер причиненного работником ущерба не превышает его среднюю месячную зарплату. Распоряжение мб сделано не позднее 1 месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба, если месячный срок истек, то взыскивается в судебном порядке.

61. Понятие и основные способы защиты трудовых прав работников. Защита трудовых прав – это мероприятия по восстановлению нарушенного права, обеспечению исполнения юридической обязанности. КРФ устанавливает, что каждый вправе защищатьь свои права всеми способами, не запрещенными законом. Способы защиты трудовых прав. Говоря о форме, мы прежде всего, указываем на порядок разрешения споров. Говоря же о способах, то во-первых, мы говорим о конкретных мерах, которые использует сторона, чье право нарушено в рамках той или иной формы, т.е. по существу это требование, которое имеет право предъявить сторона. К сожалению, отдельной статьи в трудовом кодексе нет. Но соответствующие способы можно выделить исходя из толкования ТК:Необходимо разграничить все способы в зависимости от характеристики отношений по защите соответствующих прав – можно выделить: способы в рамках индивидуальных споров. признание права, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, восстановление на работе); признание недействующим локального нормативного акта в судебном порядке либо признание неподлежащим к применению условий коллективного договора (соглашения) в судебном или административном порядке; самозащита права – действие работника, направленные на обеспечение прав, где речь идет о приостановлении работы (статья 379, 142 ТК);

a. взыскание процентов с денежных средств, задержанных или несвоевременно выплаченных работодателем в пользу работника;

b. компенсация морального вреда

c. возмещение ущерба

d. прекращение или изменение правоотношения

e. применение к работнику мер дисциплинарной ответственности и дисциплинарного воздействия

f. пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения

g. неприменение положений коллективных, индивидуальных правовых актов, норм локальных актов

2) способы защиты в рамках коллективных споров

a. учет мнения или согласования представительным органам работников при принятии локальных нормативных актов

b. согласование с представительным органом случаев прекращения трудового правоотношения с работником или учет мнения представительного органа

c. предъявление требований работодателю об устранении нарушений законодательства

d. проведение забастовки (со стороны работника); признание судом забастовки незаконной, ее отложение или приостановление (со стороны работодателя)

e. возмещение работодателю убытков, причиненных забастовкой