Новая экономическая политика: предпосылки, сущность, итоги.

В результате почти 7 лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Особенно крупный урон понесла промышленность. Объем ее валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 годом валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой более чем на 44%. Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Сельское хозяйство все более приобрело потребительский характер, его товарность упала в 2,5 раза. Произошло резкое падения жизненного уровня и труда рабочих. Огромные лишения привели к тому, что с осени 1920 года в среде рабочего класса стало усиливаться недовольство. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией Красной Армии. По мере того, как фронты гражданской войны отступали к границам страны, крестьянство начало все более активно выступать против продразверстки, которая реализовывалась насильственными методами с помощью продотрядов. Политика «военного коммунизма» привела к уничтожению товарно-денежных отношений. Ограничивалась продажа продовольствия и промышленных товаров, они распределялись государством в виде натуральной заработной платы. Была введена уравнительная система оплаты труда среди рабочих. Это порождало у них иллюзию социального равенства. Несостоятельность этой политики проявилась в образовании «черного рынка» и расцвете спекуляции. В социальной сфере политика «военного коммунизма» опиралась на принцип «Кто не работает, тот не ест». В 1918 г. была введена трудовая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. — всеобщая трудовая повинность. Принудительная мобилизация трудовых ресурсов осуществлялась с помощью трудовых армий, направляемых на восстановление транспорта, строительные работы и др. Натурализация оплаты труда привела к бесплатному предоставлению жилья, коммунальных, транспортных, почтовых и телеграфных услуг. В период «военного коммунизма» в политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП(б), что тоже в последствии явилось одной из причин перехода к НЭПу. Партия большевиков перестала быть чисто политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами. Она определяла политическую, идеологическую, экономическую и культурную ситуацию в стране, даже личную жизнь граждан. По существу речь шла о кризисе политики «военного коммунизма». Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов — все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В. И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

Голод 1921 г. Введение нэпа требовало существенной трансформации сложившихся в годы революции и «военного коммунизма» государственных структур, принуждение превратить в поощрение частной инициативы крестьянства. Этот процесс был задержан неурожаем и голодом. Засуха 1921 г. охватила обширные районы 35 губерний Северного Причерноморья, Средней и Нижней Волги, Предуралья, Северного Казахстана, Западной Сибири. Урожай в этих районах погиб, выгорели даже травы, нечем было кормить скот. Из-за политики продразверстки крестьянские хозяйства практически не имели запасов продовольствия, до минимума сократилось поголовье скота. К концу 1921 г. число голодающих достигло 15–22 млн человек. От голода погибли 5–8 млн человек. 100 тысяч беженцев устремились в благополучные районы. В этих условиях вновь возрастает роль государственных распределительных механизмов. 18 июля 1921 г. при ВЦИК была создана Центральная комиссия помощи голодающим, которую возглавил М. И. Калинин. Был объявлен сбор продовольствия, одежды, медикаментов. В районах, не пострадавших от засухи, была проведена продналоговая кампания, позволившая организовать питание голодающих и провести осеннюю 1921 г. и весеннюю 1922 г. посевные кампании в неурожайных губерниях. Советское правительство, не имея возможности помочь всем голодающим, обратилось за помощью к общественности зарубежных стран. Благотворительная гуверовская Американская администрация помощи (АРА) кормила около 10 млн человек. Серьезную помощь голодающим оказал организованный знаменитым полярным исследователем Ф. Нансеном Международный союз помощи детям. К движению помощи голодающим в России примкнули многие деятели науки, искусства, культуры зарубежных стран. Сбор средств рабочими разных стран объединил Международный комитет рабочей помощи (Межрабпом), во главе которого стала немецкая коммунистка Клара Цеткин. Усилиями Межрабкома в Россию было отправлено более 3 млн пудов продовольствия. Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию. Борьба с голодом была использована властями как предлог для очередного наступления на церковь. Ленин, считая религию «самой опасной мерзостью», самой гнусной «заразой», явился прямым инициатором трех массовых кампаний, направленных против православия, в результате которых церковь была отделена от государства и лишена прав юридического лица. Но моральный и нравственный авторитет церкви в народе был еще велик. Тяжелейшая обстановка в стране, вызванная голодом, приводит Ленина к мысли о том, что «данный момент представляет из себя не только исключительно благоприятный, но вообще единственный момент, когда мы можем... разбить неприятеля наголову и обеспечить за собой необходимые для нас позиции на много десятилетий. Именно теперь... когда в голодных местах едят людей и на дорогах валяются сотни, если не тысячи, трупов, мы можем (и потому должны) провести изъятие церковных ценностей с самой бешеной энергией, не останавливаясь перед подавлением какого угодно сопротивления». Ленин спешил и по иной причине, опасаясь, что после Генуи жестокие меры против духовенства будут политически чересчур опасны. 23 февраля 1922 г. ВЦИК издал Декрет об изъятии церковных ценностей. Насильственным путем было изъято более 18 пудов золота, 24,7 тыс. пудов серебра, 4 пудов жемчуга, более пуда бриллиантов и других ценностей на общую сумму в два с половиной миллиарда золотых рублей. Из них только 1 млрд. ушел на закупку продовольствия. Остальные деньги были истрачены на нужды мировой революции. Наряду с изъятием церковных ценностей, физическим уничтожением отдельных священнослужителей в этот период под руководством Ленина и Троцкого проводится интенсивная работа по расколу Русской православной церкви. Вторжение властей в имущественные права церкви вызвали в среде верующих движение протеста, доходившее иногда до вооруженного столкновения. Только в первом полугодии 1922 г. было зафиксировано более 1400 случаев кровавых столкновений, более 700 священников и монахов были привлечены к уголовной ответственности. Патриарх Тихон выступил против актов насилия органов власти. Это послужило предлогом для его ареста. Большевики не решились расстрелять патриарха из-за возможной негативной реакции в зарубежных странах. После смерти Ленина его преемник на посту главы государства А. Рыков был вынужден уменьшить давление на церковь.

Политика военного коммунизма (ВК) после окончания Гражданской войны (ГВ) не отвечала интересам народа. Крестьянство получило землю начало выступать против продразверстки, кот. увеличивалась с каждым годом. В рез-те сократилось кол-во посевных площадей, понизилась урожайность, уменьшились поставки хлеба гос-ву. По стране прокатилась волна крестьянских восстаний и антисоветских мятежей. Военный антикоммунистический мятеж моряков в Кронштадте в марте 1921 г. был общественно-политическим кризисом, кот. создал угрозу для существующей советской власти. Как отмечал Ленин в 1921 г. недовольство стали проявлять и рабочие. Т. о., поворот к НЭПу был осуществлен под жестким давлением всеобщего недовольства в стране для нормализации внутриэкономических, социальных, политических отношений.

Изначально в нэпе была заложена двойственность и противоречивость между социалистическим и рыночным началами, политикой и экономикой.

Первое направление реформ осуществлялось с целью укрепления обобществленных гос. форм в экономике и подразумевало расширение плановых начал (образование Госплана), усиление гос. контроля и регулирования (дея-ть Рабочей Крестьянской инспекции, открытие Госбанка, начало стабилизации валюты), конкретизация производства, расширение распределительных отношений (между ведущими отраслями, крупн. предприятиями). Для развития этого направления использовалась вся мощь гос. институтов и идеологическое обеспечение в рамках концепции построения социализма.

Вт. направление – активизация рыночных, частнокапиталистических отношений. Формировался новый блок отношений по сравнению с ВК. Для развития этого направления осуществлялся комплекс мер, способствующих функционированию товарно-денежных отношений: переход от продразверстки к продналогу, разрешение свободной торговли и частной пром-ти, сдача госпредприятий в аренду, концессии (форма гос.-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление гос. собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством на взаимовыгодных условиях)., предоставление крестьянству свободы в использовании земли, инвентаря, рабочих рук.

Первым шагом перехода к нэпу стали решения Х съезда РКП (б) в марте 1921 г. – обсуждение вопроса «О замене разверстки натуральным налогом». Ленину необходимо было убедить съезд и партию в необходимости принятия нового метода возрождения с/х и на то были основания (мятежи, спад мировой революции). Это предложение было принято и, вводился продналог на 12 видов продовольствия, технических и фуражных культур. Продналог был значительно ниже продразверстки, причем основная часть его взималась с зажиточного крестьянства. Наиболее бедные крестьяне (опора власти в деревне) и коллективные хоз-ва от налога освобождались или получали льготы. Размер налога сообщали заранее (накануне посевной). Предложения о продналоге поступали и в 1918, и в 1920 гг.

С введение продналога открылся путь к свободной торговле, первоначально крайне ограниченной рамками местного оборота. В авг.-сент. 1921 г. власть вынужденно пошла на отмену гос. товарообмена и встать на путь раскрепощения товарно-денежных отношений, широкого использования рыночных методов хозяйствования. Торговля – смычок между городом и деревней. Необходимо также расширение промышленности. Для этого разгосударствили мелкие и средние предприятия, но не все.

17 мая 1921 г. принято постановление Совнаркома – развитие кустарной и мелкой пром-ти в форме частных предприятий и кооперативов.

9 авг. 1921 г. принят «Наказ СНК о проведении в жизнь начал НЭПа» - содержал исходные принципы работы пром-ти в условиях нэпа. Предполагалось развивать пром-ть в рамках единого общехозяйственного плана под руководством Госплана. Упразднена централизация народного хоз-ва, т.к. это приводило к его упадку. Вместо трудовых мобилизаций рабочих стали набирать по найму, выдавались зарплаты в размере проделанной работы. Гос. предприятия переводились на точный хоз. расчет – расширение их прав. В городе разрешалось открывать или брать в аренду кооперативам, товариществам, др. объединениям и частным лицам мелкие пром. и торг. предприятия.

Нэп вызвал некоторые изменения в социальной политике. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулирования материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда была проведена реформа системы оплаты. Вместо натурального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Однако, социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав ("лишенцы"). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину.

6 окт. 1922 г. принят новый Земельный кодекс. Крестьяне получили право свободного выхода из сельской общины и выбора форм землепользования. Разрешалась аренда земли и применение наемного труда (очень ограничено). Крестьяне-единоличники давали до 99% всей продукции с/х. К 1922 г. отменены карточки. К весне 1923 г. завершился переход экономики на рыночные рельсы.

Первостепенное значение НЭПа – финансовое оздоровление страны. Во ГВ денежная система была полностью разрушена: множественно дензнаков и инфляция. 1922-1924 гг. денежная реформа Сокольникова и Юровского. Введение твердой валюты – червонца. Использовали новую валюту для оптовой торговли. 1 червонец приравнивался к 10 царским золотым рублям, но на золото обменивался только при расчетах с иностр. партнерами. К 1924 г. ликвидация бюджетного дефицита. Эмиссия совзнаков отпала. В розничной торговле совзнаки заменили казначейские билеты, кот. имел определённое соотношение с червонцем. Обмен по след. курсу: 1 руб. казнач. билетов = 50 тыс. руб. совзнаками.

Успехи НЭПа очевидны. Подъем народного хоз-ва. Набирала силу кооперация. Но одновременно стали возникать трудности. 1. циклический хар-р экономики с кризисами 1923, 1925 и 1927-1928 гг.

Кризисы нэпа: 1923 г. – причины – пол-ка большевиков, больше направлена на развитие пром-ти, кот. не может обеспечить потребности хоз-ва; сущность – кризис сбыта, появление в народ. хоз-ве ножниц цен (высокие цены на пром. товары и низкие на с/х товары). Это затрудняло товарооборот между городом и деревней; последствия – товарный голод на пром. изделия в деревне, ликвидация кризиса путем сближения цен. 1925 г. – п. – отсутствие продуманной эк. пол-ки развития нэпа; с. – кризис хлебозаготовок; п. – сохранение гос. заготовок хлеба и уменьшение его экспорта. 1927-1928 гг. – п. – противоречия меж рыночными и директивно-плановыми началами в эк-ке; с.- кризис хлебозаготовок; п. – ликвидация кризиса при помощи административно-репрессивных мер. Свертывание нэпа.

1923 г. осень, разразился кризис сбыта. Селянам можно было только покупать остро необходимые промтовары, кот. были забиты все склады и магазины. Крестьяне стали в этой связи задерживать передачу зерна в госхранилища по продналогу. Большевики были вынуждены восстановить ценовой паритет (равнозначность обмена с/х товаров и пром. товаров), снизить отпускные пром. цены. Кризис сбыта ликвидирован. Кризисы 1925 и 1927-1928 гг. также были вызваны диспропорциями в структурной и ценовой пол-ке правительства по отношению к деревне и городу. Выход виделся в административных методах регулир. эк-ки. Недовольство нэпом различными соц. группами.

НЭП встретили в штыки парт. и гос. аппарат, поскольку им пришлось отказаться от приказного метода решения проблем. Также НЭП вел к безработице. Отношение крестьян к нэпу: нэп дал возможность торговать излишками, но это привело к расслоению крестьян в деревне, разрешили наемный труд и это привело к обширной эксплуатации. Многие переселялись в город. Зажиточные крестьяне также недовольны: высокие налоги и пол-ка ножниц цен. Безразлично к нэпу относились и рабочие: хозрасчет не доходил до рабочих мест, он был сугубо трестовским и поддерживался админ. путем. Рабочие не видели материал. заинтересованности в конечном рез-те. Поэтому раб. класс не стал соц. опорой, кот. отстаивала бы принципы нэпа. В итоге недовольные нэпом в низах едины в его неприятии с верхами. Судьба нэпа предрешена.

29 июля 1927 г. митрополит Сергий издал Послание «Об отношении Православной Российской Церкви к существующей гражданской власти» (Декларация митрополита Сергия). Послание отмечает факт ожесточенной вредительской и диверсионной деятельности «наших зарубежных врагов», в связи, с чем особо важно «теперь показать, что мы, церковные деятели, не с врагами нашего Советского государства и не с безумными орудиями их интриг, а с нашим народом и Правительством». В этом послании митрополит признает советскую власть. Поддержана многими епископами.

Устранение оппозиции. Постановление политбюро РКП(б) “О меньшевиках” дек. 1921 г., предписывало “политической деятельности их не допускать, обратив сугубое внимание на искоренение их влияния в промышленных центрах. Самых активных высылать в административном порядке в непролетарские центры, лишив их права занимать выборные должности, вообще должности, связанные с общением с широкими массами”. Через месяц, вернувшись к этому вопросу, политбюро решило: “Репрессии против меньшевиков усилить и поручить нашим судам усилить их”. В 1922 г. было создано «Особое совещание при Коллегии ГПУ» (ОСО). Оно имело право приговаривать к ссылке или высылке из пределов РСФСР на срок до 2 лет «за антисоветскую деятельность, причастность к шпионажу, бандитизм и контрреволюцию». Ленин, дополняя проект Угол. кодекса РСФСР, писал “… надо расширить применение расстрела (с заменой высылкой заграницу)...ко всем видам деятельности меньшевиков, эсеров и т.п.; найти формулировку, ставящую эти деяния в связь с международной буржуазией и ее борьбой с нами...” В речи на XI съезде РКП(б) он заявлял “За публичное оказательство меньшевизма наши революционные суды должны расстреливать, а иначе это не наши суды”. В фев. 1922 г. в Москве были арестованы члены бюро Социал-демокр. союза молодежи (Сапир, Ланде, Зуев, Додонов, Тихомирова и др.). В мар. 1922 г. политбюро РКП(б) решило готовить “гласный суд над социал.-демокр. молодежью”, но мужественное поведение подследственных заставило политбюро отменить свое решение и “ограничиться применением в данном случае административной ссылки. Летом 1922 г. «контррев. дея-ть» правых эсеров была «окончательно всенародно разоблачена» на московском процессе членов ЦК ПСР (Гоца, Тимофеева и другие), несмотря на защиту их лидерами II Интернационала. Руководство правых эсеров обвинили в организации терактов против большевистских лидеров в 1918 г. (убийство Урицкого и Володарского, покушение на Ленина). В авг. 1922 г. лидеры партии (12 человек, среди них 8 членов ЦК) были условно приговорены Верховным трибуналом ВЦИК трибуналом к смертной казни: приговор в отношении их должен был быть незамедлительно приведен в исполнение, если ПСР станет использовать вооруженные методы борьбы против советской власти. 14 янв. 1924 г. смертный приговор был заменен 5-летним тюремным заключением с последующей 3-летней ссылкой в отдаленные районы страны. Уже после процесса, в сентябре 1922 г. был арестован и приговорен к расстрелу, замененному 10 годами заключения ещё один член ЦК партии, В. Рихтер.