Тоталитаризм как исторический и политический феномен.

Термин «тоталитаризм» был введен в политический лексикон в 1925 г. лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1929 газета «Тайме» употребила этот термин применительно к режиму, сложившемуся в Советском Союзе. После Второй мировой войны в западной политической науке стало общепринятым обозначать понятием «тоталитаризм» режимы, существовавшие в фашистской Германии. Советском Союзе, странах «победившего социализма».

Под тоталитаризмом (от лат. «totalis» - цельность) обычно понимают политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи. Тоталитаризм - это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности.

К тоталитарным режимам принято относить страны, в которых существует массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вождям, руководству в целом). Как правило, подобная партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе. Будучи организована недемократическим способом, (формируясь как «круги, расходящиеся от вождя»), партия, транслирует власть от вождя в низ, к массам. Тоталитарный режим - это идеологический режим, где всегда есть своя "Библия". Политический лидер определяет идеологию.

Тоталитаризм выстраивается на монопольном контроле производства и экономики, а также па жестком контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д. Для тоталитаризма характерен террористический полицейский контроль.

Возникает тоталитаризм в результате распада традиционных социальных структур и деморализации общества. Именно превращение общества в деструктурированную массу, состоящую из «атомизированных» индивидов, лишенных собственности, независимости и собственного «Я», является социальной предпосылкой становления тоталитарного государства (Х. Арендт). Другой причиной, обусловливающей возникновение тоталитарного режима, является разрушение рыночной экономики и провозглашение организации общественной жизни, основывающейся на едином плане (Ф. Хайек).

Принято выделять две разновидности тоталитаризма - «левый» и «правый».

«Левый» тоталитаризм возникает в коммунистических странах в Советском Союзе, в странах Восточной Европы. Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), на Кубе. «Правый» формируется в фашистской Италии и нацистской Германии.

В основе идеологии «левого» тоталитаризма лежат положения марксизма-ленинизма о возможности построения коммунистического общества, в котором будут полностью удовлетворяться потребности всех индивидов; о необходимости отмены частной собственности и создания плановой, регулируемой экономики; ведущей роли пролетариата; необходимости диктатуры пролетариата при переходе к новому обществу; возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране. Социальной основой «левого» тоталитаризма выступают эксплуатируемые классы, и, прежде всего, пролетариат. С указанных идеологических позиций, класс эксплуататоров реакционен, остальные классы и прослойки - «менее прогрессивны», что «естественными образом Поэтому направляет политику на их искоренение.

«Правый» тоталитаризм в Германии основывался на идеологии гитлеровского варианта национал-социализма, представлявшей собой смесь этатистских и националистических лозунгов, расистских идеи X. Чемберлена о германцах как ядре «высшей» арийской расы и утверждениях Ж. Гобино о ее упадке, вызванном кровосмешением, идее превосходства немецкой нации и её стремления к мировому господству. Реализация ключевых положений указанной идеологии предполагала воссоздание германского рейха; борьба за чистоту немецкой расы; истребление всех инородных элементов (и, прежде всего, евреев); антикоммунизм.

Понятие «авторитаризм» (лат. auctoritas — власть, влияние) используется в политической науке для обозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института.

Кратко перечислим основные отличия авторитарных режимов от тоталитарных. Авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеологии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе. Гражданин не подвергается репрессиям, если не является активным противником режима. Ему необязательно поддерживать режим, достаточно его терпеть, ритуально подтверждая лояльность, и не бросая режиму открытый вызов.

Авторитаризм характеризуется неодинаковой степенью регламентации различных аспектов общественной жизни. Для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, довольно слабая политическая информированность их, в отличие от тоталитаризма, контролирующего все сферы общественной жизни. Центром власти при тоталитаризме является одна партия. Партийные органы пронизывают весь государственный аппарат, общественные организации и производственные структуры.

В сознании властьпридержащих и обслуживающих их идеологов доминирует идея государства как надклассового верховного арбитра при авторитаризме. Государство как средоточие властных функций объявляется высшей ценностью.

Авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, сословные или племенные перегородки, что также чуждо тоталитаризму, который в период своего становления разрушает прежнюю социальную структуру, разрывает традиционные социальные связи, «превращая классы в массы». В отличие от тоталитаризма, проводящего систематический террор легально и организованно, при авторитаризме используется тактика избирательного террора.

Подводя итоги, выделим характерные черты авторитарной политической системы.

Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти, которыми могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.). Рекрутирование политической элиты осуществляется путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы. Властная группа может править с помощью законов, но принимать их по своему усмотрению.

Власть, таким образом, при авторитаризме неограниченна и не подконтрольна гражданам, опирается (реально или потенциально) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению.

При авторитаризме монополизируется власть и политика, не допускаются политическая оппозиция и конкуренция, хотя возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.

Авторитаризм характеризуется отказом от тотального контроля над обществом, невмешательством во внеполитические сферы и, прежде всего, в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может конструктивно влиять на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, авторитаризм может быть определен как политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

К социально - экономическим факторам авторитаризма относятся: экономическая неразвитость, незрелость гражданского общества, сохранение традиционного типа социальных отношений и значительная конфликтность общества.

Ключевыми социокультурными факторами авторитаризма являются: влияние религии на общество и особенности политической культуры в странах не западной цивилизации.

Выявление общих черт авторитаризма, в силу его многообразия, неизбежно влечет за собой определенные упрощения, а значит, и искажения. Для того чтобы получить более полное представление об авторитаризме, необходимо познакомиться с его основными типами. По характеру и степени плюрализма, проявляющегося в партийной системе, авторитаризм подразделяется на реально однопартийный, однопартийный «полуконкурентного» типа и псевдопартийный. Однопартийным является любой авторитарный режим. Однако, однопартийное™ может принимать различные формы. Так, существуют режимы, где власть монополизирована одной партией, не допускающей появления и существования других партий. Структура единственной партии представляет собой иерархию кланов, на вершине которой находится лидер. Каждый клан пронизан системой личных связей между его членами и вождем, основываются на этнических, региональных или семейно-родовых отношениях. В качестве примера такого авторитаризма можно привести режим, сложившийся в Того и Заире.

Специфика однопартийного режима «полуконкурентного» типа заключается в том, что избирательная система и электоральный процесс построены таким образом, что на выборах президента или депутатов в парламент реальными шансами на победу обладают лишь кандидаты, одобренные руководством доминантной партии. Примером этого типа авторитарного режима могут служить Кения и Замбия. В формально многопартийных авторитарных режимах внешний политический плюрализм лишь прикрывает монополию на власть одной группировки (Нигерия в 70-80-е гг.). Оппозиция же настолько слаба и маловлиятельна, что ей позволено существовать.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение политического режима.

2. Какие типы политических систем выделяет Р. Даль?

3. Раскройте содержание основных понятий в типологии политических систем Ж. Блонделя.

4. Проанализируйте основные признаки тоталитаризма.

5. Сравните «левый» и «правый» тоталитаризм.

6. Какие признаки авторитаризма принято выделять в современной политологии?

7. Рассмотрите социально-экономические и социокультурные факторы воспроизводства авторитаризма.

8. Какие типы авторитаризма Вы знаете? Приведите примеры.

9. Дайте определение демократии.

10. Какие общие черты демократического режима принято выделять в современной политологии?

Литература:

1. Политология: Учебник / Под ред. МЛ. Василика. М., 2001. Гл. 8. №

1-3.

2. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

3. Эйзенштадт Ш.Н. «Парадокс демократических режимов: хрупкость и изменяемость» // Полис. 2002. № 2.

4. Меркель В., Круассан А. «Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях» // Полис. 2002. №1.

5. Цыганков А.П. «Современные политические режимы: структура, типология, динамика». Учебное пособие. М., Интерпракс, 1995.

6. Чуль Х.Е. Стабильность и легитимность при Брежневе: модель режима дрейфующего типа // Мировая экономика и международные отношения. 1997.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Избирательная система - это порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, либо на руководящую должность, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Избирательная система (в узком смысле) - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов. Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов. В зависимости от того, какой из них применен результаты одних и тех же выборов могут привести к различным вариантам распределения мандатов.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Тс или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, которые добиваются включения их в избирательное законодательство. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также их разновидности.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа. От каждого округа обычно избирается 1 депутат. Иногда от каждого округа избирается большее число депутатов. Избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.

В зависимости от количества избирателен, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности мажоритарной системы: мажоритарная система относительного большинства, мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства («система первого пришедшего к финишу») - самый распространенный вид мажоритарной системы. Ее применяют 43 страны в настоящее время, в основном англоязычные (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многомандатные встречаются редко. При этой системе избранным считается тот кандидат, который в округе набрал большее число голосов, чем его соперники. Не требуется набирать 50% + 1 голос, а достаточно получить голосов больше, чем лично каждый соперник. Данная система не имеет кворума, т. е. не устанавливается обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися. Поэтому выборы будут легитимными при любом количестве проголосовавших, даже если это будет 1 человек. Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в округе баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточно 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна). Данная система результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.

Преимущества данной системы: - она всегда эффективна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только I голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2 тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум); - понятна избирателям; - экономична; - позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.

Недостатки указанной системы: - часто депутат избирается меньшинством голосов (например, кандидат А набрал 20 % голосов, а кандидат В - 19 %, хотя разница всего лишь 1 %), и теряются голоса, поданные за других кандидатов и тех, кто голосовал против всех кандидатов (их может быть и 80 % и 90 % и даже больше); - искажаются результаты голосования в масштабе всей страны (допустим партия набрала по стране 20 %, друг ая партия - 19 %, но 100 % мест в парламенте получит партия А, хотя по сумме большинство высказалось против партии А); - по вышеупомянутой причине эту систему не следует применять в странах, где конкурируют 5-10 равных по силе партий, а лучше использовать пропорциональную систему.

В многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает. Мажоритарная система относительного большинства более приемлема для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания).

Мажоритарная система абсолютного большинства. От рассмотренной выше системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число отражает общее число зарегистрированных избирателей. Это самое жесткое требование, которое практически не встречается. Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в силу Конституции СССР 1977 года и основанных на ней конституций союзных и автономных республик. В условиях тоталитарного режима, когда выборы представляли собой лишь практически обязательную для граждан ритуальную процедуру, при которой надо было "выбрать" одного из одного, достижение такого большинства было делом несложным.

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегистрированных избирателей. В случае, когда нижний порог равен половине зарегистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически составить 25 % + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных избирателей может быть еще меньше.

При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допускаются и многомандатные.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для которого избирательным округом является вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентских выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом из которых выбирается отдельный депутат, и результаты выборов устанавливаются отдельно, может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест.

У мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специфический дефект - частая нерезультативность, вероятность которой возрастает по мере обострения конкуренции между кандидатами. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил требуемое большинство голосов. Существуют разные способы преодоления нерезультативности голосования по мажоритарной системе абсолютного большинства. Один из них - это второй тур (повторное голосование), при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в Болгарии на выборах в Великое народное собрание во втором туре происходит перебаллотировка только двух кандидатов, получивших в первом туре наибольшее число голосов, а если баллотировался и не избран один кандидат, то допускается выдвижение новых кандидатов, хотя в течение недельного интервала между турами это не просто осуществить. Во Франции, на выборах депутатов в Национальное собрание во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре голоса не менее 12,5 % (т.е. 1/8) от числа избирателей, внесенных в списки (здесь отсчет происходит от общего числа зарегистрированных избирателей). Для избрания во втором туре, достаточно относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, (поданных голосов во Франции, действительных голосов в Болгарии).

Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосования, - это альтернативное голосование. Такая система применяется в Австрии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также на парламентских выборах в штатах.

Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочитаемых для себя кандидатов, фактически ранжируя свои симпатии.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов, установленное законом. Квалифицированное большинство превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили 11алата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До недавнего времени 65 % голосов требовалось для избрания итальянских сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным избирательным округам. На практике подобного большинства, как правило, никто из кандидатов не получал, избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось по правилам системы пропорционального представительства, рассматриваемой ниже. После апрельского референдума 1993 года в одномандатных округах по выборам в Сенат (такие округа предусматриваются и для выборов в Палату депутатов) установлена мажоритарная система относительного большинства.

На заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу XX века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

Специфика пропорциональной системы заключается в том, что: за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии: партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандатов; избиратель голосует за партию (и. следовательно, за партийный список в целом); мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах, (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов); полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.

Данная система подходит для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты парламента в Польше, Чехии.

Достоинства указанной системы заключаются в том, что она не устраняет с политической арены мелкие партии; адекватнее отражает расстановку политических сил в обществе; новые партии быстро и легко образуются и выходят на политическую арену; способствует более частой сменяемости власти; помогает парламенту четко структурироваться: укрепляет многопартийность и политический плюрализм

Недостатки данной системы в том, что она дает пеструю картину политических сил, представленных в парламенте. Известно, что, когда в парламенте слишком много партий, придерживающихся разных политических программ, то им сложно сформировать устойчивое правительство. Далее, голосуя за партийный список, избиратели часто знают только лидеров, но и не знают остальных членов партии. В результате в парламент попадают случайные люди, которые никогда бы лично не были избраны в округах. Если, в парламенте представлено множество партий, каждая из них пытается удержаться подольше на политической арене и реализовать свои узкопартийные интересы, а не интересы народа. Отсутствует как прямая, так и обратная связь между кандидатами и избирателями.

Различные модификации пропорциональной системы призваны исправить указанные недостатки. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри партийного списка.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль - маленькое государство, но в более крупных странах обойтись без деления на избирательные округа трудно. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 - по общенациональному округу, то есть по всей стране. Тем не менее, если для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа большие, и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь название списка и/или его графический символ и фамилии нескольких лидеров. Составляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и чаще всего и не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии.

Смешанные избирательные системы бывают симметричными и асимметричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина по пропорциональной. Таким образом, до недавнего времени избиралась Государственная Дума РФ (сейчас полностью по пропорциональной системе), Верховная Рада (парламент) Украины. Великое Народное Собрание Болгарии.

Симметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной; при выборах парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 150 - по

пропорциональной.

В настоящее время наметилась стойкая тенденция использовать именно

смешанную избирательную систему.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение избирательной системы.

2. Что представляет собой пропорциональная избирательная система, укажите ее позитивные и негативные черты, приведите примеры стран, где она действует.

3. В чем отличие мажоритарной системы абсолютного большинства от мажоритарной системы относительного большинства?

4. Обозначьте направления усовершенствования избирательной системы в России.

Литература:

1. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. М.,2000. Гл. 22.

2. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник для вузов М., 2001. Гл.9.

3. Любарев А.Е. «Избирательные системы и российское электоральное

законодательство» // Полис. 2003. № 4.

4. Голосов Г.В. // Измерения российских региональных избирательных систем //11олис. 2001. № 4.

5. Яргомская Н.Б. «Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России» // Полис. 1999. № 4.

6. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис 1997.№ 3

7. Никитин А.Ф. Избирательное право. Избирательный процесс. М., 1996.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИСТИТУТЫ

В качестве основного средства осуществления политической власти выступает государство, что придает ему статус центрального института политической системы, обладающего сложной институциональной структурой и выполняющего специфические функции. Государство характеризуется определенными формами устройства и типологическими чертами.

Термин «государство» обозначает особый тип социальных явлений, которые характеризуются следующими чертами: отношением власти и подчинения; монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью; наличием юридического порядка; относительным постоянством; институциональным измерением. Таким образом, государство - это не образование, находящееся над обществом и независимое от него, а определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях. Государство - это социальный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов.

Термин «государство» обычно употребляется в двух трактовках. В широком смысле под государством понимается общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти, и проживающая на определенной территории. Таким образом, государство отождествляется со страной и политически организованным народом. В узком смысле под государством понимается организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории, и существующая наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т. п.

Элементы государства. Государство - это политическая общность, составными элементами которой являются территория, население и власть. Территория - это пространственная основа государства. Физическая основа представляет собой одно из условий, делающих возможным существование государства. В конечном счете, без территории государства не существует, хотя она может изменяться во времени.

Следующим элементом государства является население, то есть человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Народ как родовое понятие представляет относительно широкую социальную группу, члены которой обладают чувством принадлежности к ней, благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Люди, принадлежащие к какому-либо народу, обладают более или менее выраженным сознанием вхождения в отличную от других общность. Национальное сознание предполагает отождествление себя с общими культурными ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связей между лицами, принадлежащими к одной нации.

Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Даже в том случае, когда на различные национальные группы, существующие на территории одного государства, распространяется его политическая

власть, отношения между ними часто бывают напряжёнными, а в особых случаях и конфликтными.

Неотъемлемым элементом государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества.

Перечислим признаки, отличающие государство от других организаций и объединений. Государство характеризуется: - отделением публичной власти от общества, ее несовпадением с организацией всего населения, появлением слоя профессионалов - управленцев; - территорией, очерчивающий его границы; - суверенитетом, т. е. наличием верховной власти на определенной территории; - монополией на легальное применение силы, физического принуждения; - нравом на взимание налогов it сборов с населения; - обязательностью членства в государстве; - претензией на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

В современном международном праве выделяются три специфических признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

В политологической литературе существует несколько концепций происхождения, природы и социального назначения государства.

1. Теократическая концепция, рассматривающая государство как Божий промысел, основываясь на тезисе "вся власть от Бога". Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.

2. Патриархальная концепция, интерпретирующая государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена, племен в общности. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

3.В XVII-XVIII вв. оформляются договорные (контрактные) теории
происхождения государства (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном (догосударственном) состоянии, но потом, для того чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты.

4. В второй половине XIX в. В рамках марксистского учения о классах и государстве, последнее понимается как политическая машину для подавления господствующими классами трудящихся масс и возникает вместе с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов. Марксизм предполагает, что классы исчезнут также неизбежно, как и возникли. С их исчезновением «отомрет» и государство.

5. В конце XIX в. объяснение генезиса государства дополняется теорией завоевания (насилия). Не сторонники (Л. Гумплович, К. Каутский) полагали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора - завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ и эксплуатации их победителями.

В целом, как показали сравнительно-исторические исследования последних десятилетий, не существует единой причины возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование технологий, географические условия, этнические отношения, рост народонаселения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торговля, идеологический фактор и т.д.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личности, воплощения в государственном устройстве специфики ментальности народа, принципов свободы и прав человека в политической науке выделяются следующие типы государства: традиционные, сложившиеся преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, имеющие неограниченную власть над подданными, отрицающие равноправие всех людей, и не признающие личность как источник государственной власти; и конституционные государства, являющиеся объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования, ограничивающие власть правом (конституцией) и строящиеся на основе разделения властей.

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следующее обобщенное определение государства как центрального института политической системы. Государство - особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления деятельности государства. К внутренним функциям государства относятся:

-Экономическая функция, выражающаяся в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществлении санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

-Социальная функция, проявляющаяся в осуществлении заботы о человеке как члене социума (в удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержке незащищенных

групп населения и т. д.).

-Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.

-Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

-Политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества.

-Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

- Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

Правовое и социальное государство. Правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того, чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты.

Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в VI в. до н. э. древнегреческий архонт Солон. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Мире возникли, например, такие зачатки правовой государственности, как разделение властей. Концепция же правового государства в основополагающих чертах сложилась в XVII - XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и других. Различные теории правового государства основываются на концепции гражданского общества.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности. на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и, в одинаковой мере, защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества. Оно возникает и изменяется в ходе естественноисторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество -продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов.

Гражданское общество имеет сложную структуру. Оно включает: хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также, не опосредованные государством, политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т. д. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Обобщая опыт возникновения и развития правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки: наличие развитого гражданского общества; ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства; всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер; разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех; приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения («разрешено все то, что не запрещено законом»); свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Основоположники теории правового государства полагали, что, в конечном счете, его развитие приведет к всеобщему благоденствию, но этого не случилось. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Конструктивным ответом на несовершенство правовою государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства или государства всеобщего благоденствия.

Идея социального государства была выдвинута немецким ученым Лоренцем фон Штайном во второй половине XIX в., а в 1930 г. немецкий ученый Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое государство».

В разных определениях социального государства, даваемых в западной и отечественной литературе, подчеркивается, что это государство, стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а, в идеале, примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

Историческая практика формирования правового социального государства в развитых западных странах (США, Германии, Англии, скандинавских странах и др.) позволяет сделать некоторые выводы об условиях, необходимых для формирования социального государства: социальное государство зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправленной политики; необходимыми предпосылками становления социального государства выступают правовое, преимущественно конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государства, наличие развитой системы гражданского, трудового, экономического и другого законодательства; так как сущность правового государства обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого государства, а именно: открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру и социальному согласию, социальной справедливости и солидарности, предоставление всем равных возможностей, широкая социальная защита населения.

В западной политологии выделяют три основных типа социального государства: консервативный, либеральный, социал-демократический.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества – стремиться расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Единство заключается в том, что они призваны обеспечивать благо индивида. Правовое государство - физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом, гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. Социальное государство - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан. Социальное государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т. п., чтобы не порождать массовое социальное иждивенчество.

Формы государственного устройства и правления. Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства». Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления, политический режим.

Форма государственного устройства - это административно- территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм государственного устройства принято выделять: унитарные государства, федерации, конфедерации.

Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы.

Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776-1787), Швейцария (1815-1848), Германский союз (1815-1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Унитарное государство - это единое государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется рядом признаков. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно- территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Например, во Франции высшим и единым законодательным органом является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Высшая судебная власть в этой стране принадлежит Кассационному суду, а высшая исполнительная власть осуществляется президентом.

Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако, местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных органов власти от центральных, унитарное государственное устройство подразделяют на централизованное и децентрализованное. Государство считается централизованным, если во главе местных органов власти находятся назначенные из центра чиновники (примером может служить Финляндия). В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные системы (Япония), где глав администраций частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут организовываться национальные г* законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного государства небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, который официально представляет страну на международной арене.

Характерным признаком унитарного государства является наличие единой денежной и соответственно финансово-экономической системы, а также наличие единого государственного языка общения.

Государство имеет единые вооруженные силы и службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едины культурные и общественные ценности.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания).

Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в национально-этническом составе населения, спецификой исторических традиций и географическим положением. В то же время, для большинства федераций характерны следующие черты.

1. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти.

2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.

3. Субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации.

4. Зачастую имеется двойное гражданство, то есть субъект федерации наделяет проживающего на его территории гражданина своим гражданством, а гражданство федерации этот человек уже имеет. Таким образом, гражданин получает гражданство субъекта и гражданство федерации.

5. Обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти. Совокупность этих представителей образует законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

6. Внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы, выступающие на международной арене от имени федерации.

Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Принято различать две основные формы правления - республику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

Различают три основные формы республиканского правления: парламентскую, президентскую и смешанную, или полупрезидентскую.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства.

В парламентской республике правление носит партийный характер. Для парламентской республики характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им. а правительством. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

При президентской форме правления глава государства президент -одновременно является и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Формальной отличительной особенностью является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента и др. Правительство в президентской республике отличается стабильностью, существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Примером может служить США.

Полупрезидентская, или смешанная республика - основными признаками данной формы правления являются: избрание президента всеобщим голосованием; президент располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действуют премьер-министр и министры, образующие правительство, ответственное перед парламентом. Не главная характеристика двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Такая форма правления существует в Австрии, Ирландии, Португалии. Польше. Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, снимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную.

Для абсолютной монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко), и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира, например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.

Политические партии. Слово «партия» латинского происхождения и переводится как «часть», т.е. часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

Одним из первых определение политической партии предложил известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. «Партия, - писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями

национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».

Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. У политологов нет единого мнения по вопросу, что такое политическая партия, нет общепризнанного ее определения Однако можно выделить наиболее существенные притоки, отличающие современную политическую партию от других политических организаций. К ним относятся: наличие минимальной формальной организации; наличие определенной программы совместной деятельности; особый социальный статус, в частности, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов; специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов; особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; социальная база партии и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства). Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности. Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитикой и т.д.). Одной из важнейших задач партий является политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти.

Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и, связанное с ней, формирование правящей элиты и состава правительства. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того, на повседневную жизнь ее населения. Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государствах это влияние различно.

Хотя бо