Глава 1. Система местного самоуправления в странах Западной Европы.

Системы местного самоуправления, сложившиеся в странах Западной Европы, разнообразны. С определенной доли уверенности можно говорить о том, что единой модели местного самоуправления не существует, в силу того, что каждая страна имеет свои сложившееся традиции, свой определенный тип организации общества и уникальный исторический опыт.

Германия имеет давние традиции местного самоуправления. «Положение о городском управлении», разработанное Л. Штейном в рамках государственной теории самоуправления в 1808 году и исправленное в 1831 году, создало основу его развития. Начиная с 1794 года «Общее земельное право прусских владений» наделило сельские общины некоторыми правами и обязанностями, присущими местному самоуправлению. Во второй половине XIX столетия создавались административные новообразования (районы, области, административные округа), стоявшие над сельскими общинами (1863 год – в Баден, 1852 год – Ганновер, 1872 год – Пруссия, 1891 год – Вюртемберг). До революции 1918 года система местного самоуправления Германии не претерпела принципиальных изменений, после революции местное самоуправление на уровне районов усилилось и окрепло.[1]

В науке принято выделять четыре основных модели германского местного самоуправления: южно-германская, магистральная, бургомистерская и северо-германская. Местное самоуправление в Германии осуществляется на уровне отдельных общин, поселений, на уровне муниципальных районов, и наряду с ними существуют определенные более крупные города, в которых самоуправление самостоятельное.[2]

Швеция относится к числу стран, в которых издревле сложилась широко развитая система самоуправления народа. Уже в Средневековье самоуправление шведского народа было столь широким, что весь народ имел право избирать короля. Избранный всем народом король назначал церковных должностных лиц и глав городов из трех лиц, предлагаемых различными гильдиями, что положило начало местному городскому самоуправлению. В настоящее время в Швеции существуют три уровня: государственный, региональный (управление ленов – аналог российских областей или краев) и местный (коммуны – аналог российской небольших городов или волостей). В ленах действуют органы местного самоуправления – ландстинги, избираемые населением на 3 года, а их основная задача заключается в организации здравоохранения, культурной жизни и некоторых видов профессионального обучения. В ведении коммун находятся все социальные вопросы, включая образование (кроме высшего), и все вопросы, непосредственно касающиеся жителей коммун: местные рынки, пожарная служба, коммунальные дороги, планирование застройки, строительство и обслуживание спортивных сооружений, жилищное строительство, охрана природы и окружающей среды, управление коммунальной собственностью и др.[3]

Для Швеции характерно четкое разделение функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления.[4]

Соседняя со Швецией Финляндия вплоть до начала XIX века была частью Шведского королевства. В 1809 Финляндия была присоединена к Российской Империи. 6 декабря 1917 года Финляндия получила независимость и провозгласила себя суверенным государством. Территория Финляндии разделена на 12 губерний – ляний, которые подразделяются на уезды и коммуны. Местное управление в каждой ляни осуществляет орган государственной власти - губернское правление во главе с губернатором, который назначается Президентом страны.[5]

Право местного самоуправления в стране предоставлено только коммунам, среди которых различают города, полугородские и сельские коммуны. Местное самоуправление в Финляндии, в отличие от Швеции, контролируется государством. Губернатор и губернские управы на своей территории осуществляет наблюдение за деятельностью органов местного самоуправления, однако не имеют права непосредственно вмешиваться в их дела. Органы местного самоуправления отвечают за решение широкого круга проблем и обладают значительными правами в определении своих полномочий.[6]