Основные составляющие экономического механизма природопользования

Природопользование — 1) использование природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных потребностей общества; 2) наука о рациональном (для соответствующего исторического момента) использовании природных ресурсов обществом —- комплексная дисциплина, включающая элементы естественных, общественных и технических наук.

Природопользование подразделяется на рациональное и нерациональное.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Достижение данного оптимума получило название «устойчивое развитие».

При нерациональном природопользовании происходит экологическая деградация территории и необратимое исчерпание природно-ресурсного потенциала.
Человек, вооруженный техникой и стремящийся к максимальному потреблению, стал самым опасным живым существом на планете Земля. Он не только уничтожает другие виды животных и растений, но и изобретает все более разрушительные виды оружия массового поражения, включая ядерное, бактериологическое, химическое, тектоническое, климатическое и др.

Так, существует экономика природных ресурсов, изучающая проблемы эффективного использования природных ресурсов в условиях различных типов экономик и различных природно-климатических зон Земли. Эта область изучает экономику первой стадии процесса природопользования — стадии извлечения и переработки природных ресурсов.

Вторая область — экономика загрязнения (экономика удаления отходов), исследует процессы использования такого особого природного ресурса, как ассимиляционный (поглощающий) потенциал природы. Важно, какой объем загрязнения причиняет минимальный ущерб природе и с помощью каких экономических механизмов можно оптимально использовать ее поглощающий потенциал. Исследования в области экономики загрязнения имеют дело со второй стадией природопользования — удалением отходов производства.

Третья область исследования — экономика природовосстановления и природоохраны — изучает экономические особенности третьей стадии природопользования, связанной с восстановлением и охраной природных богатств.

Экономический механизм природопользования - это совокупность экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы и осуществляется согласование и корректировка общественных, групповых и частных интересов.

Существуют три основные парадигмы «экономики природопользования».

Первая парадигма основана на идее о том, что наилучшим является минимальное использование природных ресурсов. Согласно принципу «минимизации воздействия», права на использование ресурсов должны находиться в руках локальных групп населения, то есть людей, проживающих в небольших поселениях и заинтересованных в том, чтобы жить в гармонии с природой.

Вторая парадигма базируется на идее оптимального использования природных ресурсов. Под оптимальностью понимается извлечение из природы такого объема ресурсов, которое позволяет каждому члену растущего общества неуклонно повышать уровень своего благосостояния (небольшой, но одинаковый прирост ежегодного потребления для общества)

Третья парадигма базируется на принципе максимизации использования природных ресурсов для максимально возможного увеличения благосостояния населения. Согласно этой парадигме, все члены общества стремятся к максимизации использования природных ресурсов.

Вся история человеческого общества - это история взаимодействия его с природой, с географической средой. В процессе этого взаимодействия между ними происходит постепенный обмен веществ, имеющий сложный и во многом противоречивый характер. Во второй половине 20 века впервые человечество оказалось перед угрозой уничтожения среды своего обитания. Локальные изменения в природных системах стали перерастать в глобальные - нарушение озонового слоя атмосферы, гибель лесов, глобальное потепление климата, сокращение видового разнообразия. Многие процессы необратимы. По подсчетам ученых - географов, антропогенные ландшафты занимают более 60% земной суши, в том числе примерно на 20% ее территории они преобразованы коренным образом. В настоящее время человечество оказалось перед проблемой выработки экономического механизма природопользования, который бы обеспечил выполнение условия:

(a + b) N < R, (2.1)

где (a и b) - расход природных ресурсов на 1 человека для его личных и производственных нужд;

N - численность населения;

R - воспроизводимый объем природных ресурсов.

Однако, сдерживая рост значений a, b, N, экономический механизм природопользования должен ориентировать деятельность человека на максимизацию уровня жизни:

U (a, b, N) ® max. (2.2)

Громадный рост объемов ресурсопотребления, который происходит в рамках индустриальной фазы развития современной цивилизации ведет ко все более значительному вовлечению природных ресурсов в производство. Достаточно сказать, что в России по сравнению с 1913 г. душевое потребление всех видов природных ресурсов возросло с 6,2 тонн до 65,9 тонн без учета водопотребления, а конечное потребление с 1,5 тонн до 3,0 тонн. Это означает, что в процессе ресурсопотребления почти 95% всех природных ресурсов уходит в отходы производства и потребления. Растут затраты на добычу, транспортировку и переработку, обостряются проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды. Все это выдвигает проблему ресурсопотребления в число наиболее острых проблем, стоящих перед человечеством. В свете этого рациональное использование природных ресурсов является составной частью комплексной программы охраны окружающей среды.

Сложности на пути выработки экономического механизма природопользования огромны и связаны с новизной, необходимостью изменения сложившихся представлений о человеческих ценностях, выработкой специального налогового механизма, сопоставления результатов и затрат разных поколений населения, оценки использования невосполнимых природных ресурсов.

К основным эколого-экономическим задачам ресурсосбережения можно отнести:

оптимизацию использования природных ресурсов;
определение допустимых техногенных или антропогенных нагрузок на природные экосистемы;
улучшение качественных показателей состояния окружающей природной среды;
корректировку путей и методов социально-экономического развития хозяйства;
способы осуществления государственного контроля.

В основном правовая регламентация платежей за природные ресурсы, их использование, загрязнение окружающей среды установлена в законах РФ: «Об охране окружающей природной среды» (1991 г., 2002 г.), «О недрах», Земельный кодекс Российской Федерации, «О плате за землю», «Об охране атмосферного воздуха», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об экологической экспертизе» и др. Вопросы природопользования регулирует также ряд постановлений правительства РФ.

В июне 1992 год состоялась конференция ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия) по проблемам окружающей среды и развитию, в которой приняли участие 179 стран мира. Основным документом, принятым на конференции, является «Повестка дня на 21 век». В 2002 году состоялся крупнейший форум начала века, посвященный устойчивому развитию - Всемирный саммит в Йоханнесбурге.

39. В чем особенность экономической оценки земельных, водных, лесных и других видов ресурсов? Как оцениваются природные условия?
Изучение природных условий связано с оценкой их влияния на разные отрасли хозяйственной деятельности. Например: добыча полезных ископаемых может начаться скорее в месторождениях, расположенных в более благоприятных природных условиях, так как будет экономичнее. Стоимость капитального строительства во многом зависит от прочности и обводненности грунтов, степени сейсмичности или заболоченности территории, наличия вечной мерзлоты и гористости рельефа. Стоимость водоснабжения, освещения жилищ и их строительства различна в районах теплого и холодного, влажного и сухого климата, в условиях короткого и длинного светового дня. Природные условия также необходимо оценивать с позиции условий жизни населения. Они - один из важнейших факторов, облегчающих или затрудняющих заселение и освоение территории, в значительной степени определяющих масштабы, пути и формы использования ее естественных ресурсов и экономических возможностей. Благоприятность или не благоприятность этих условий как в их естественном виде, так и измененном, в результате антропогенных преобразований сильно и разносторонне сказывается на всех сторонах жизни населения.
В этой связи важно оценочное районирование территории страны по степени благоприятности природных условий для жизни населения. Основная трудность при этом заключается в выработке алгоритмов оценочных исследований. Типовые эталоны оценивания в принципе пригодны для оценки природных условий жизни населения разных территорий.

Природные ресурсы по своему экономическому содержанию являются потребительскими стоимостями, полезность которых определяется степенью изученности, уровнем НТП, экономической и социальной целесообразностью использования.

Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека.

При экономической оценке полезных ископаемых используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи. То есть, экономическая оценка природных ресурсов - это оценка их количества, качества, определение народнохозяйственного значения, стоимостная оценка.
^ Земельные ресурсы

Функциональные особенности использования земли определили ее важное место среди природных ресурсов. Она является исходной материальной основой благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, основой для нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов экономического роста - трудовых, материально-технических и природных. Кроме того, земля - это средство производства в сельском хозяйстве. В качестве средства производства земля имеет свои специфические черты, особенно по сравнению с искусственно созданными средствами производства. Почвенный покров земли является возобновимым природным ресурсом, однако для его восстановления естественным путем требуются сотни лет, что означает фактическое исключение из интенсивной хозяйственной деятельности массивов с разрушенным почвенным слоем в обозримой перспективе. Для восстановления почвенного слоя толщиной 2-2,5 сантиметра требуется 300-1000 лет, а для всего пахотного слоя мощностью 18 сантиметров - 2-7 тысяч лет. Земле в качестве орудия и предмета труда присуща незаменимость в силу отсутствия альтернативных ресурсов, использование которых позволило бы удовлетворить первостепенные человеческие нужды. Следующей особенностью является отличие продуктивности земель в различных регионах. Постоянное местоположение земельных ресурсов также специфическая черта этого средства производства, так как большинству средств производства присуща мобильность (перемещение в пространстве). Важным свойством земли является ее плодородие. Выделяются следующие виды плодородия: природное, искусственное, экономическое.

^ Естественное плодородие - результат протекающих в течение тысяч лет геологических, климатических, почвообразовательных процессов. Это наличие в почве питательных веществ, влаги, их доступности для сельскохозяйственных растений.

^ Искусственное плодородие - возникшее в результате антропогенных воздействий.

Экономическое - это совокупность естественного и искусственного. Количественно - экономическое плодородие находит свое выражение в производстве сельскохозяйственной продукции на единицу площади (урожайность).

Земельные ресурсы всегда были главным достоянием любой страны. Земельный фонд России самый большой в мире - 1707,5 миллионов га. В структуре земельного фонда земли сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, составляют - 38,1%, под населенными пунктами занято 0,4% территории страны, земли несельскохозяйственного значения (промышленность, транспорт, связь, военные объекты) - 1,2%, природно-заповедного фонда - 1,2%, лесного фонда - 51,4%, водного фонда - 1%, государственного запаса - 6,9%. Площадь сельскохозяйственных угодий в России составляет 222,3 млн. га., в том числе пашни - 134 млн. га.

Площадь обрабатываемых земель в России сокращается, но обеспеченность пашней из расчета на душу населения остается очень высокой по сравнению с другими странами. В России она составляет 0,8 га на человека (в США - 0,6 га, в Китае - 0,09 га, в Египте - 0,05 га). Основная доля пашни приходится на Центральный и Центрально - Черноземный районы, Поволжье, Северный Кавказ, Урал и Западную Сибирь.

^ Лесные ресурсы

Лесные ресурсы по данным статистического учета за 2009 год имеют общую площадь – 1182,9 млн.га., в том числе лесную 891,9 млн. га. Общий запас древесины – 83,6 млрд. м3.

Основные лесообразующие породы - хвойные, на их долю приходится 82%, на мягколиственные - 16%, на твердолиственные - 2%.

На долю России приходится значительная часть мировых запасов древесины, по которым она занимает первое место в мире.

Леса РФ в основном сосредоточены в восточных районах страны. На Урале, в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке леса занимают 641 млн. га. В этих районах сосредоточено 66 млрд. метров кубических древесины различных пород. На Урале крупнейший лесной район - Свердловская область, в Западной Сибири - Тюменская область, в Восточной Сибири - Красноярский край и Иркутская область, на Дальнем Востоке - Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край, в Северном экономическом районе - Архангельская область и Карелия. Общие запасы древесины страны - около 82 млрд.м3.

Важным показателем, по которому Россия занимает 21 место в мире (45%) оценки лесных ресурсов, является лесистость территории. По показателю - размер лесной площади в расчете на душу населения Россия занимает лидирующее положение - 3 га. Леса являются источником твердой и мягкой (строительной и поделочной) древесины, сырья для целлюлозно-бумажной, гидролизной, лесохимической и других отраслей промышленности, служат местом обитания многих промысловых животных, являются источником так называемой вторичной продукции.

Поскольку лес представляет собой систему взаимосвязанных между собой и внешней средой компонентов: сырьевых ресурсов древесного и не древесного растительного происхождения, ресурсов животного происхождения и многосторонних полезных функций и эффект от использования отдельных компонентов проявляется по-разному и в различных сферах народного хозяйства, то: экономическая оценка леса должна быть представлена как сумма эффектов от использования всех видов ресурсов леса и полезностей за неограниченно долгий срок пользования. Методы оценки всех видов лесных ресурсов и полезностей леса разработаны недостаточно, поэтому, упрощенно экономическая оценка леса выражается через один его ресурс - древесину.

Лесные ресурсы выступают не только как источники сырья, но и как фактор обеспечения необходимой неизменной окружающей среды для общества.

^ Водные ресурсы

Водные ресурсы в сравнении с другими видами природных ресурсов обладают рядом существенных отличий. Вода ничем не заменима, не знает административных границ, находится в постоянном движении в атмосфере, литосфере, биосфере. Ее количество и качество непрерывно меняются от сезона к сезону и от года к году. По скорости возобновления природные воды принято подразделять на медленно возобновляемые - вековые или статические запасы - и ежегодно возобновляемые или водные ресурсы.

Потребность народного хозяйства в пресной воде в основном удовлетворяется за счет ежегодно возобновляемых водных ресурсов, количественно оцениваемых размером речного стока. Возобновляемость водных ресурсов России - 250 тысяч метров кубических в год на квадратный километр.

Внутреннее распределение водных ресурсов в России крайне неравномерно. Огромен разрыв между регионами по показателю суммарного стока. Так Дальний Восток имеет на своей территории 1812 км3 в год, а на Центрально - Черноземный район - только 21,0 км3 в год.

В настоящее время на территории России создано 40 крупных водохранилищ объемом более 1 км3, не считая множества мелких. Общая площадь - 107 тысяч км2. В число крупнейших в мире входят: Братское – 170 км3, Красноярское – 73,3 км3, Куйбышевское – 58,0 км3, Саяно-Шушенское – 31,3 км3, Цимлянское – 23,7 км3, Волгоградское – 31,5 км3, Рыбинское – 26,3 км3 водохранилища. Наибольший объем пресной воды заключен в водохранилищах Восточной Сибири.

В России около 120 тысяч рек длиной свыше 10 километров, почти все они зимой замерзают. Большая часть отличается равнинным характером течения (Волга). Самые крупные многоводные реки впадают в Северный Ледовитый Океан.

Среди 2000 пресных и соленых озер особенно известны Байкал (23000,0 км3), Ладожское (911,0 км3), Онежское (292,0 км3), Ханка. В европейской части России находится 7 крупных озер, каждое из которых имеет площадь более 1000 км2, а в азиатской части расположено самое крупное в Азии озеро Байкал, площадь которого составляет около 32 тыс. км2.

Наиболее значительные эксплуатационные ресурсы подземных вод сосредоточены в крупных артезианских бассейнах европейской части - Московский, Северо-Западный, Сурско-Хоперский.

Назначение воды как природного ресурса - поддержание жизненной потребности человека, животного и растительного мира. В производственной и хозяйственной деятельности человек применяет воду для очистки, мытья, охлаждения оборудования и материалов, полива растений, гидротранспортировки, обеспечения специфических процессов (выработка электроэнергии). Водная среда используется для вылова рыбы, добычи подводных запасов сырья (марганец, никель, кобальт) и топлива (нефть).

^ Минерально - сырьевые ресурсы

Россия имеет богатую и разнообразную минерально-сырьевую базу. Наиболее распространенный показатель оценки минерально-сырьевых ресурсов - запасы полезных ископаемых, то есть количество минерального сырья в недрах земли, на ее поверхности, на дне водоемов и в объеме поверхностных и подземных вод, определяемое по данным геологической разведки. Для некоторых месторождений полезных ископаемых подсчитывается количество содержащихся в них запасов ценных компонентов (например запасы металла в рудах). Современное хозяйство использует около 200 видов минерального сырья. Широко распространена классификация полезных ископаемых на основе технологии их использования: топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, торф, уран); черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.); цветные металлы (руды алюминия, меди, свинца, цинка, ртути и др.); благородные металлы (золото, серебро, платиноиды); химическое и агрохимическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.); техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.); флюсы и огнеупорное, цементное сырье.

На Россию приходится почти 1/2 часть угольных ресурсов мира, примерно 1/7 часть мировых запасов нефти, 1/3 - природного газа.

По запасам природного газа Россия занимает первое место в мире. Разведанные запасы превышают аналогичный показатель по Ирану, которому отводится второе место, примерно в 2,5 раза.

Месторождения - гиганты природного газа, в том числе входящие в десятку самых крупных в мире, также расположены на территории Западной Сибири в Ямало-Ненецком АО. На эту территорию приходится более 80% всех балансовых запасов природного газа России. Значительны запасы газа в Поволжье, на Урале, в Северном районе, Северном Кавказе, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири.

Примерно 70% балансовых запасов нефтяных ресурсов находятся на территории Западной Сибири, в Уральском экономическом районе, значительны запасы Поволжского и Северного регионов, имеется разведанная нефть на Дальнем Востоке, в Восточно-Сибирском районе и на Северном Кавказе.

На территории России выделяют следующие нефтегазоносные провинции: Западно-Сибирская; Волго-Уральская; Тимано-Печорская; Северо-Кавказская; Лено-Тунгусская; Лено-Вилюйская; Прикаспийская; Охотская; Притихоокеанская; Енисейская.

Угольные месторождения более дифференцированы по территории. По категории балансовых запасов Западная Сибирь занимает первое место (около 50%), Восточная Сибирь - 30%, Дальний Восток - 9%. Можно выделить Уральский, Северный, Северо-Кавказский, Центральный экономические районы. По геологическим запасам доминирует Восточная Сибирь - Тунгусский и Канско-Ачинский бассейны - гиганты (3 триллиона тонн угля). Основные угольные бассейны: Печорский, Кузнецкий, Канско-Ачинский, Иркутский, Тунгусский, Южно-Якутский, Таймырский,. Подмосковный, Южно-Уральский, Зырянский, Нижнезейский, Донецкий.

Важной частью энергетического потенциала являются гидроэнергоресурсы, которыми обладает в большей степени Восточная Сибирь, Дальний Восток, Волго-Камский район.

Россия имеет запасы железных руд категории A, B, C, равные 55,6 млрд. тонн, 60% от запасов бывшего СССР.

В пределах России важнейший район, обеспечивающий потребности черной металлургии страны и обладающий огромным железорудным потенциалом - Центрально-Черноземный. Он сосредотачивает почти 55% балансовых запасов железных руд страны. Крупнейшее в мире месторождение - КМА, оно расположено в основном в Курской и Белгородской областях (Лебединское, Стойленское, Михайловское месторождения, Яковлевский рудник). Имеются запасы железных руд на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, европейском Севере.

Основная часть марганцевых руд сосредоточена в Кемеровской области Западной Сибири, в Свердловской области на Урале, в Хабаровском крае.

Месторождения хромовых руд известны на Урале в Пермской области, в Архангельской области, широкую географию имеют прогнозные запасы (Карелия, Красноярский край, Сахалин).

Запасы бокситов известны на Урале, в Архангельской, Ленинградской области, в Коми, в Сибири.

Фосфатные руды представлены апатитами и фосфоритами. Крупнейшие в мире месторождения апатитовых руд на Кольском полуострове (Хибинское, Ковдорское), в Восточном Саяне; Егорьевское месторождение (Центральный экономический район), Вятско-Камское (Волго-Вятский экономический район) и другие. Основным источником калийных удобрений являются калийные соли, месторождения которых открыты в Пермской области (Северный Урал).

Месторождения поваренной соли (химическое сырье, пищевой продукт) находятся в Предуралье, Прикаспийской низменности, в Сибири. Наиболее крупное - озеро Баскунчак в Астраханской области.

Большие ресурсы минерального сырья заключены в недрах под водами внутренних и внешних морей России (шельфы, континентальные склоны), в прибрежных и донных отложениях этих морей. Недра шельфов имеют морские месторождения нефти и газа, скопления олова, золота, титана, железа и другие.

Экономические районы России по структуре и значимости сырьевых и топливно-энергетических ресурсов можно разделить на пять групп:

с наибольшим разнообразием природных ресурсов в основном межрайонного значения (Западная и Восточная Сибирь);
с разнообразием природных ресурсов межрайонного и внутрирайонного значения (Дальний Восток, Северный экономический район, Уральский экономический район);
с межрайонным значением одних природных ресурсов и отсутствием или незначительностью других (Поволжье и Северный Кавказ);
с межрайонным значением единичных природных ресурсов (Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы);
с относительно бедными природными ресурсами, имеющими лишь в отдельных случаях внутрирайонное значение (Центральный район, Северо-Западный экономический район).

Cтраны СНГ являются одним из крупнейших регионов мира, обладающих мощной минерально-сырьевой базой. В их недрах содержится практически весь комплекс полезных ископаемых - топливно-энергетического, металлургического и горно-химического и других видов минерального сырья. Доля стран СНГ в мировых запасах нефти составляет 23-24%, газа - 35%, угля - 22%, железа - 36%, хрома - 9%, марганца - 34-35%, бокситов - около 7%, никеля - 22%, кобальта - 15%, свинца и цинка - по 20%. По запасам алмазов, платиноидов, золота, серебра, титана, циркония, редких металлов и редкоземельных элементов и ряду других полезных ископаемых страны СНГ занимают 1-3 место в мире.
Минерально-сырьевые ресурсы распределены среди стран СНГ крайне неравномерно. Наиболее значительные запасы различных полезных ископаемых сосредоточены в России (топливно-энергетическое сырье бокситы, медь, никель, олово, благородные металлы горно-химическое сырье), в Казахстане (нефть, уран, свинец, цинк, вольфрам, хромовая руда, марганцевая руда, фосфаты), в Узбекистане (уран, медь, золото) и в Украине (уголь, титан, марганцевая руда).

Эти четыре страны обеспечивают в совокупности 85-90% добычи нефти, газа, каменного угля, урана, железной руды, свинца, цинка, золота и серебра от их суммарной добычи странами СНГ. Практически все количество никеля, кобальта, олова, металлов платиновой группы и алмазов добывается из недр России, 96% хромовой руды – в Казахстане, 95% титана и 80% марганцевой руды - на предприятиях Украины.

В то же время недра таких стран, как Молдова и Беларусь практически не содержат промышленных запасов полезных ископаемых, за исключением калийных солей в Беларуси и стройматериалов и подземных вод в Молдове и Беларуси. Недра Украины лишены более или менее значительных ресурсов таких важнейших видов полезных ископаемых, как нефть, газ, бокситы, медь, хромовая руда, свинец, цинк, вольфрам, молибден, благородные металлы и алмазы.

После России наиболее богат полезными ископаемыми Казахстан, в котором ощущается дефицит лишь немногих их видов, главным образом олова, металлов платиновой группы и алмазов. В менее привилегированном положении находятся республики Средней Азии, для которых дефицитными являются железные руды, легирующие металлы, платиноиды и горно-химическое сырье. Республики Закавказья обладают более или менее значительными ресурсами меди, молибдена и вольфрама, минеральных вод, в сравнительно небольших количествах - нефти, газа, каменного угля, железной руды, свинца, цинка и золота, но практически отсутствуют все другие виды рудного сырья.