Раздел 11. Методика определения платы за использование радиочастотного спектра

Недостаток радиочастотного спектра, доступного для использования в государственных и коммерческих целях, характерен для многих стран мира. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что полосы частот, наиболее удобные для применения, уже присвоены (в большинстве правительственным организациям) и работа в них новых телекоммуникационных и иных систем, более перспективных, чем существующие, может привести к возникновению вредных помех, что негативно скажется на качестве оказываемых услуг. Во вторую очередь, данная ситуация объясняется не только значительным ростом числа действующих в эфире радиоэлектронных средств (РЭС), но и тем, что государственная политика регулирования в области радиочастотного ресурса не стимулирует повышения эффективности этого использования.

До недавнего прошлого административная система управления радиочастотным ресурсом в России, основанная на технических и регуляторных методах, успешно справлялась с задачей присвоения РЧС радиосистемам. Однако либерализация рынка услуг связи и стремительный рост спроса на радиочастотный ресурс поставили перед администрацией связи новые проблемы, требующие эффективных экономических подходов к их решению.

Внедрение экономических методов управления использованием РЧС прежде всего связано с введением платности за использование РЧС. В соответствии ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. одним из принципов использования в РФ радиочастотного спектра является платность его использования (статья 22).

При разработке методики определения платы за использование РЧС в России анализировался международный опыт.

Наиболее часто используемые в различных странах методы определения платы за радиочастотный спектр:

а) метод определения платы, основанный на компенсации административных затрат на управление РЧС;

б) метод определения платы, основанный на учете технических характеристик системы;

в) метод дифференциальной платы

г) метод определения платы, основанный на конкурентной цене за ресурс;

д) метод формирования платы на основе доходов операторов;

е) методы, основанные на учете затрат на высвобождение и перераспределение РЧС.

Плата на основе компенсации административных затрат на управление использованием РЧС широко используется в ряде стран (Великобритании, Финляндии и Японии). Этот метод основан на погашении ежегодных затрат государственного органа по управлению РЧС.

В общем виде методика определения указанных затрат состоит в следующем: разрабатывается бюджет организации по управлению РЧС на год (в ряде государств он утверждается парламентом), затем определяется структура затрат относительно каждой из служб, и на его основе определяется плата за конкретное частотное присвоение с учетом количества выданных лицензий. В ряде случаев при расчете затрат учитываются не только прямые затраты, но и косвенные расходы на международную деятельность или погашение кредитов на развитие системы радио контроля.

Основным недостатком данного метода является то, что он не связан с экономической стоимостью используемого ресурса, то есть его применение не повышает эффективности использования и не может помочь решить проблемы нехватки спектра при большом спросе на использование определенной полосы частот.

В основе метода платы за спектр, основанного на учете технических характеристик системы, лежит представление используемого радиочастотного спектра в виде некоторого многомерного пространства, «размерами» которого являются занимаемая полоса частот, количество используемых каналов, зоны покрытия и так далее, в зависимости от типа рассматриваемой системы.

На практике данный метод применяется в Киргизстане и ряде других стран, где для расчета геометрического объема используемого спектра для конкретной радиосистемы используется следующая формула:

V=a · b ·(F · S · T),

где: а - коэффициент, учитывающий различные коммерческие, социальные и эксплуатационные особенности системы; b - коэффициент, учитывающий совместное использование частот; F - ширина используемой полосы частот; S - занимаемая территория; Т - коэффициент, учитывающий время работы системы.

С одной стороны, применение данного метода может стимулировать более эффективное использование радиочастотного спектра, но с другой стороны, его практическое применение связано со значительными трудностями объективного определения большинства используемых коэффициентов. Применение метода экспертных оценок может привести к принятию весьма спорных и рискованных решений, особенно при рассмотрении вопросов использования одних и тех же полос частот в одной зоне обслуживания.

Метод дифференциальной платы (ренты) за использование РЧС основан на оценке разницы между стоимостью оборудования, предоставляющего одинаковые услуги, но использующего разные диапазоны или различную по ширине полосу частот. Так как рынок в условиях равновесия определяет единую стоимость предоставляемой услуги, оператор, использующий более низкий диапазон частот, может получать более высокую прибыль, чем его конкурент, только за счет экономии на капитальных затратах. Данный подход позволяет определить экономическую стоимость используемого спектра как ресурса, который влияет на конечные экономические показатели работы предприятия наряду с другими ресурсами (материальными и трудовыми).

Другим методом определения дифференциальной платы является сравнение капитальных затрат, требуемых для развития радиосистемы и создания альтернативной системы, предоставляющей те же услуги, но использующей другие технологии, например проводная связь. Данный метод сейчас рассматривается в качестве основы для определения платы для систем фиксированной службы высокой плотности, которые будут обеспечивать услуги широкополосного доступа.

Цель применения дифференциальной платы за РЧС заключается в создании равных рыночных условий для всех операторов, использующих различные диапазоны частот или среды распространения для предоставления одних и тех же услуг, а также в стимулировании использования более высоких диапазонов или кабельных технологий, что может повышать эффективность использования РЧС. Очевидно, что данный метод может применяться только в случае существования альтернативных технологий или частот.

Одним из рыночных методов определения платы за РЧС является метод, основанный на определении конкурентной цены за ресурс, которая была бы установлена на открытом рынке при большом количестве покупателей, ни один из которых не обладает монополией. Такая цена представляет собой максимальную цену, которую компания готова заплатить за дополнительную единицу ресурса или отражает соотношение прибыли компании при изменении количества используемого ресурса.

Существует несколько методов определения «конкурентной» цены за спектр. Один из них был разработан для применения к коммерческим радиовещательным компаниям и основан на сравнении годовой прибыли на инвестированный капитал для данных компаний с тем же показателем для компаний других отраслей, сходных с радиовещательной по требуемым инвестициям и степени риска капиталовложений. К рассматриваемым отраслям относились также транспорт и энергетика. Расчеты показали, что отношение годовой прибыли к инвестируемому капиталу для радиовещательных компаний составляет в среднем 22,4%, для компаний других сравниваемых отраслей - 19,2%. Таким образом, был сделан вывод, что разница в удельной годовой прибыли и определяет чистую стоимость используемого радиочастотного ресурса, которую оператор должен платить государству за право его использования.

Рассматриваемый метод позволяет создать реальные экономические стимулы при введении платы за РЧС в перегруженных полосах для того, чтобы оператор использовал спектр более эффективно, а также стимулирует развитие рынков услуг связи и новых систем.

Метод формирования платы за спектр на основе доходов операторов предполагает взимание за использование РЧС некоторого процента от доходов операторов и представляет собой косвенный налог государства, вводимый правительством или национальной Администрацией связи для компаний-операторов, получающих доход от использования спектра.

Преимущество данного метода заключается в том, что он позволяет, с одной стороны, уменьшить налоговую часть бюджета государства на управление использованием РЧС, а с другой – стимулировать получение высоких доходов от большинства компаний-операторов.

К недостаткам такого вида платежей можно отнести то, что данный подход применим только к тем операторам связи, которые получают доходы, прямо связанные с использованием спектра, например к операторам радиовещательных и телевизионных каналов и подвижных радиослужб. Использование данного подхода затруднено применительно как к пользователям, доход которых является результатом косвенного использования РЧС (например, коммунальные и другие общественные службы и телефонные компании, использующие каналы радиодоступа в фиксированных сетях, так и к некоммерческим службам, таким как силовые ведомства, МЧС и другие аварийные службы). Кроме того, такая оплата не обязательно обеспечивает эффективное использование РЧС.

Методика платы за спектр, основанная на погашении затрат на проведение мероприятий по высвобождению и перераспределению. В соответствии с рекомендациями Европейского Комитета Радиосвязи, в том случае, если существующие операторы должны быть переведены в другую полосу частот, с тем чтобы освободить место для развития новых технологий в короткие сроки (до 10 лет), то есть до окончания времени амортизации своих систем, то такое перераспределение должно финансироваться операторами новых систем и производителями соответствующего оборудования.

На практике используются два механизма введения платы за перераспределение спектра. Например, в Швейцарии плата за перераспределение спектра является одной из составляющих платы за использование РЧС, которая взимается с каждого оператора ежегодно в государственный бюджет. При этом государство финансирует напрямую из государственного бюджета программы по перераспределению спектра. Альтернативным механизмом, принятым, в частности, во Франции и Венгрии, является создание специального государственного фонда по реформированию спектра, плата в который взимается непосредственно с операторов, которые впоследствии получают присвоения в освобожденных полосах.

В соответствии с Законом об использовании РЧС Франции, одной из функций государственной комиссии по управлению частотами стало выполнение обязанностей по созданию и поддержанию фонда по перераспределению частот, расчету платы за перераспределение частот, определению плана и времени проведения перераспределения частот и осуществлению контроля за этим процессом.

Достоинства и недостатки международных методов и способов регулирования использования радиочастотного спектра показали, что ни один из них не является универсальным. Выбор того или иного метода или их комбинации должен проводиться с учетом государственных интересов, целей ценообразования, рассматриваемого вида радиослужбы, загрузки радиочастотного спектра, технических характеристик радиоэлектронных систем и т.д.

 

В РФ методика определения платы, действующая с 1 января 2012 г., базируется на затратных и рыночных подходах и разработана с учетом используемого диапазона частот, количества востребованных радиочастот (радиочастотных каналов) и условий работы на территории Российской Федерации. Данная методика отражается в следующих документах:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 "Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимании такой платы"

- Приказ Минкомсвязи «Об утверждении методики расчёта разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» от 30 июня 2011 г. N 164 и др.

В качестве разовой платы рассматривается однократная плата за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации

радиочастотный спектр. Размер разовой платы применительно к каждому выдаваемому разрешению рассчитывается по формуле:

 

,

В качестве ежегодной платы рассматривается сумма ежеквартальных выплат за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

;

где Пр - размер разовой платы, руб.; Пг - размер ежегодной платы, руб.; Пг(кв) – размер ежегодной платы за квартал, руб; Сг – ставка ежегодной платы; Ср - ставка разовой платы, руб.; Кдиап - коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочастот, отн. ед.; К тех - коэффициент,

учитывающий особенности радиотехнологии и условия её применения, отн. ед.; К рч - коэффициент, учитывающий объем используемых радиочастот (радиочастотных каналов), отн. ед.; ДР - количество дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала; ДК – количество дней в оплачиваемом квартале.

В предлагаемых моделях разовой и ежегодной платы за использование РЧС экономическая сущность и величины коэффициентов идентичны. Ввиду того, что условия использования диапазонов и применения технологий определяются совокупностью факторов, расчет коэффициентов и осуществляется на основе дополнительных коэффициентов:

,

где и – коэффициенты, учитывающие соответственно интенсивность использования диапазона радиочастот и его категорию.

,

где – коэффициент, учитывающий перспективность технологии, применяемой при использовании РЧС, отн. ед.; – коэффициент, учитывающий необходимую ширину полосы излучения (НШПИ) радиосигнала для передачи информации с заданным качеством в используемом радиочастотном канале, отн. ед.; – коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки РЭС с учетом административных границ населенного пункта, отн. ед.; – коэффициент, учитывающий степень социальной направленности технологии, отн. ед.