VIII. Надзор и контроль в области технической безопасности

Контроль - controle - "проверка чего-либо, например выполнения законов, планов, решений" (Словарь русского языка С.И. Ожегова), а также наблюдение с целью проверки или надзора. Контроль охватывает наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер к прекращению аномального развития того или иного события.

Контроль включает в себя три обязательных элемента (рис. 8.1):

Рис. 8.1. Основные элементы контроля

проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;

принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).

Контроль (В.М. Манохин) - метод, включающий три элемента:

проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива (деятельности подконтрольных органов и организаций);

проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения, позволяющая оценить работу конкретных лиц, оценить, как достигнуты результаты, в том числе соблюдена ли законность;

принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания.

Контроль как управленческая функция имеет своим непосредственным назначением установление соответствия или несоответствия фактического состояния и деятельности управляемых объектов и систем заданному им состоянию. Это состояние определяется законами и подзаконными нормативными правовыми актами, распоряжениями и т.д. По результатам контрольных проверок устанавливаются отклонения управляемого объекта от заданного состояния или корректируется решение, определяющее это состояние.

Контроль - одна из стадий управленческого цикла (рис. 8.2).

В самом управленческом цикле выделяются следующие стадии:

выявление проблем, нуждающихся в разрешении;

выработка и принятие решения;

организация его исполнения;

проверка его исполнения;

подведение итогов.

Рис. 8.2. Контроль как стадия управленческого цикла

Посредством контроля выявляются сбои в государственном управлении, проводятся корректировка, изменение правовых норм, структурных элементов органов государственной исполнительной власти.

Контроль - повседневная, необходимая деятельность творческого характера, без которой немыслимо государственное управление. Основное назначение контроля - способствовать неукоснительному выполнению решений в установленный срок, достижению высоких конечных результатов, повышению уровня организованности в управленческой деятельности и ответственности в работе всех должностных лиц, обеспечить большую ритмичность и целеустремленность в работе государственного аппарата управления. Важнейшая задача контроля в этой связи - предупреждение нежелательных последствий.