Задачи и принципы деятельности

Задачи прокуратуры: обеспечение верховенства зако­на; обеспечение единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Принципы организации и деятельности прокура­туры: законности; единства и централизации; гласности; независимости прокуроров и подчинения их только закону.

Законность — это требование от прокуроров основывать свою деятельность на законе и преследовать цель обеспече­ние верховенства закона, единства и укрепления законности.

«Единство» означает — каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры; прокуроры наделены одинаковыми полномочиями; различия полномочий лишь в территории их действия; любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего прокурора.

«Централизация» — все прокуроры назначаются Гене­ральным прокурором РФ; подчиненность прокуроров идет строго по вертикали; вышестоящий прокурор вправе и обя­зан давать нижестоящим прокурорам указания и -отменять их незаконные или необоснованные решения; прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии.

Органы прокуратуры действует гласно в той мере, в ка­кой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тай­не; информируют органы государственной власти и местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Независимость прокуроров обеспечивается комплексом гарантий: требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на должность прокуроров, и порядок их назначения; сред­ства прокурорского надзора; запрет, под угрозой ответствен­ности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора; установленный порядок прекращения полномо­чий прокурора; порядок привлечения прокуроров к ответ­ственности; предоставление прокурору за счет государства материального и социального обеспечения, соответствую­щего его высокому статусу; право прокурора на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и др.

Прокурорский надзор

Отрасли прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов федеральными мини­стерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации, а также за со­ответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органа­ми местного самоуправления, органами военного управле­ния, органами контроля, их должностными лицами, а так­же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного харак­тера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо прокурорского надзора законом предусмотре­ны иные направления деятельности прокуратуры: осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координация деятельности право­охранительных органов по борьбе с преступностью; учас­тие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции н ар­битражными судами; опротестование противоречащих за­кону решений, приговоров, определении и постановлений судов; участие в правотворческой деятельности.

Прокурорский надзор — это осуществляемая от име­ни государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного н единообразного исполнения всех законов РФ на территории всей страны федеральными министерствами, государственными комитетами, служ­бами и иными федеральными органами исполнитель­ной власти, представительными (законодательными) н исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управле­ния, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации, путей принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов н привлечению виновных к ответственности.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет своя ин­дивидуальный предмет и средства реализации задач.

Средствами первой отрасли прокурорского надзора, яв­ляются полномочия прокурора: по предъявлении служеб­ного удостоверения беспрепятственно входить на террито­рии и в помещения любых юридических лиц, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение зако­нов в связи с поступившей в органы прокуратуры информа­цией о фактах нарушения закона: требовать от руководите­лей и других должностных лиц любых органов представления необходимых документов и иных сведений; выделения специ­алистов для выяснения возникших вопросов; проведения про­верок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или под­ведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; воз­буждать уголовное дело или производство об административ­ном правонарушении; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; предостерегает о недопустимости нарушения закона; освобож­дать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых ад­министративному задержанию на основании решений несу­дебных органов; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с тре­бованием о признании таких актов недействительными; вно­сить представление об устранении нарушений закона.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина прокурор может: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нару­шении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; прини­мать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к от­ветственности лиц, нарушивших закон, и возмещению при­чиненного ущерба; принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие преступление, были подвергнуты уголовно­му преследованию; предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае на­рушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадав­ший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значи­тельного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нару­шение приобрело особое общественное значение и др.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз­нание и предварительное следствие, прокурор вправе: прове­рять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; возбуждать (да­вать согласие на возбуждение) уголовное дело; участвовать в производстве предварительного расследования, давать пись­менные указания или лично производить отдельные процес­суальные действия; давать согласие на возбуждение перед су­дом ходатайства о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разре­шать отводы (самоотводы); передавать уголовное дело от од­ного органа предварительного расследования другому; отме­нять незаконные или необоснованные постановления ниже­стоящего прокурора, следователя (дознавателя); продлевать срок предварительного расследования; утверждать постанов­ление о прекращении производства по уголовному делу (обвинительное заключение, обвинительный акт); возвращать уголовное дело для дополнительного расследования и др.

Средствами надзора за исполнением законов админист­рациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются следующие права про­курора: посещать в любое время органы и учреждения, ис­полняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержан­ных и заключенных под стражу; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лин, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документа­ми, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от адми­нистрации создания условий, обеспечивающих права указан­ных лиц, проверять соответствие законодательству РФ распо­ряжений должностных лиц, вносить протесты и представле­ния, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Прокуроры обязаны немедленно освобождать своим постановлением каждого не­законно задержанного или содержащегося под стражей.

Основные акты реагирования прокурора на нарушения закона: протест; представление; постановление; предостережение.