Проекта Федерального закона о государственной

РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО"

 

Финансирование системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

В государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2492-р, предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета текущей деятельности Росреестра и его подведомственных учреждений по оказанию государственных услуг.

Так, объемы финансирования за счет средств федерального бюджета текущей деятельности Росреестра и его подведомственных учреждений по оказанию государственных услуг составляют соответственно: в 2014 году - 38 602,2 млн. рублей, 2015 году - 37 237,7 млн. рублей, 2016 году - 37 215,1 млн. рублей, 2017 году - 39 029,6 млн. рублей, 2018 году - 40 589,3 млн. рублей, 2019 году - 42 164,7 млн. рублей и 2020 году - 43 717,5 млн. рублей.

В федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 903 (далее - Программа), предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета на 2014 - 2019 годы для развития единой учетно-регистрационной системы в целом 52 103,31 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 2 000,0 млн. рублей, 2015 год, - 2 500 млн. рублей, 2016 год - 3 500 млн. рублей, 2017 год - 15 552,45 млн. рублей, 2018 год - 15 438,84 млн. рублей и 2019 год - 13 112,02 млн. рублей.

Введение единой учетно-регистрационной процедуры предусмотрено планом мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р (далее - Дорожная карта).

В целях введения единой учетно-регистрационной процедуры и оптимизации организационно-правовой формы системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество законопроектом предусмотрено:

1) передать функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество федеральному государственному бюджетному учреждению (далее - Учреждение, в настоящее время - ФГБУ "ФКП Росреестра"), осуществляющему в настоящее время функции по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и предоставлению сведений из государственного кадастра недвижимости;

2) передать функции по предоставлению сведений из ЕГРН Учреждению;

3) ввести плату за государственную регистрацию прав с одновременной отменой государственной пошлины и сокращением объема финансирования системы регистрации прав на недвижимое имущество в размере выпадающих доходов федерального бюджета;

4) ввести плату за кадастровый учет недвижимого имущества;

5) создать гарантийный фонд, предназначенный для выплаты ущерба, причиненного действиями (бездействием) органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество, а также компенсации при утрате прав на недвижимое имущество.

Передача функций по государственной регистрации прав в Учреждение невозможна без замены государственной пошлины за государственную регистрацию прав и за совершение прочих юридически значимых действий при государственной регистрации на плату за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и за иные действия органа по государственной регистрации прав. Указанная плата должна поступать в Учреждение.

В настоящее время государственная пошлина за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий уплачивается в соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая). Так, за 2012 год в федеральный бюджет поступило 29,55 млрд. рублей и за 9 месяцев 2013 года - 18,05 млрд. рублей.

При этом законопроектом предлагается принятие нормативного правового акта, устанавливающего размеры платы за государственную регистрацию прав в соответствии с установленными в действующей редакции Налогового кодекса Российской Федерации размерами государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий при государственной регистрации. Данное соответствие означает, что объем платежей физических и юридических лиц не изменится.

Объем государственной пошлины за государственную регистрацию прав, выпадающий из федерального бюджета, будет компенсироваться уменьшением расходов, предусмотренных на текущее финансирование Росреестра по оказанию государственных услуг (в среднем в пределах 30 млрд. рублей).

Введение платы за государственную регистрацию прав с одновременной отменой государственной пошлины потребует соответствующих изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации.

В настоящее время государственный кадастровый учет осуществляется бесплатно. Однако за внесение на основании заявления правообладателя изменений характеристик объектов недвижимости в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) взимается пошлина.

Наличие объединенной учетно-регистрационной процедуры приведет к тому, что кадастровый учет без государственной регистрации прав будет востребован только в определенном числе случаев. В первую очередь, это внесение изменений характеристик объектов недвижимости, например, уточнение местоположения границ и площади земельных участков. Также это случаи кадастрового учета бесхозяйных объектов недвижимости, по которым в настоящее время вместо государственной регистрации права проводится учет в ЕГРП в качестве бесхозяйной вещи без взимания государственной пошлины.

Внесение сведений об объекте недвижимости в ЕГРН или изменение его характеристик в этом государственном информационном ресурсе без государственной регистрации права потребует осуществления Учреждением соответствующих процедур и несение определенных затрат, что необходимо компенсировать введением платы.

Размеры указанной платы предлагается оставить на уровне пошлины за внесение изменений в записи ЕГРП, что не приведет к увеличению финансовых затрат правообладателей.

Для обеспечения выплаты ущерба, причиненного действиями (бездействием) органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество, а также компенсации при утрате прав на недвижимое имущество физическим лицам на основании судебных решений необходимо создание гарантийного фонда. Гарантийный фонд предлагается формировать за счет взимания платы с физических лиц, обращающихся за государственной регистрацией права собственности на недвижимость в жилищной сфере, которая приобретена на основании возмездной сделки, факта создания жилого помещения, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Внесение указанной платы необходимо сделать обязательным при осуществлении государственной регистрации прав собственности на такие объекты недвижимости в жилищной сфере физическими лицами. Размер платы в целях формирования гарантийного фонда и порядок ее взимания предлагается установить Правительством Российской Федерации.

При недостаточности средств гарантийного фонда компенсации гражданам целесообразно выплачивать за счет иных имеющихся в распоряжении органа по государственной регистрации прав денежных средств, а при их недостаточности - за счет казны Российской Федерации.

Данные предложения потребуют соответствующих изменений действующего законодательства. Так, потребуется внесение исключения в пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Указанные преобразования обеспечат решение следующих задач, направленных на повышение качества оказания государственных услуг в сфере кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество:

1) повышение уровня заработной платы государственных регистраторов;

2) увеличение объемов финансирования, необходимых для развития системы кадастрового учета и регистрации прав;

3) объединение кадастрового учета и регистрации прав в единую процедуру в рамках одной организации;

4) создание финансовых механизмов гарантий прав при проведении государственной регистрации.

В результате реализации предлагаемых мер повысится эффективность функционирования единой системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также уровень гарантий прав при проведении государственной регистрации, что будет способствовать снижению рисков инвестирования в объекты недвижимости, ускорению экономического оборота недвижимости, снятию социальных проблем, связанных с утратой гражданами прав на жилые помещения.