В период Великой Отечественной войны

Глава 16

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

§1. Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата

Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага можно было, только превратив страну в единый военный лагерь. Это означало, что все стороны жизни советского общества должны быть перестроены в соответ­ствии с потребностями ведения войны. Прежде всего, была произведена перестройка государственного аппарата. Она протекала в следующих на­правлениях:

- изменение содержания деятельности государственного аппарата. Решающей функцией Советского государства в это время стала функция обороны страны, поэтому основное содержание работы советских госу­дарственных органов определялось лозунгом «Все для фронта, все для победы!»;

- организация чрезвычайных государственных органов;

- реорганизация Вооруженных Сил;

- создание новых обычных государственных органов;

- приспособление иных государственных органов к военным нуждам путем изменения форм деятельности, усиления исполнительно-распоряди­тельных функций, сужения коллегиальности и усиления единоначалия, по­вышения дисциплины и ответственности.

30 июня 1941 г. «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпо­ра врагу, вероломно напавшему на нашу Родину»¹, Постановлением Пре­зидиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комис­саров СССР был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО) под председательством И. В. Сталина. В состав ГКО первоначально входили В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков и Л. П. Берия. В 1942 г. в состав ГКО были введены А. И. Вознесенский, А. И. Микоян и Л. М. Кага нович. В 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а К. Е. Ворошилов ос­вобожден от исполнения обязанностей члена ГКО. Персональным совме­щением постов во многом обеспечивалось единство в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Члены ГКО одновременно являлись членами Политбюро ЦК ВКП(б), заместителями председателя СНК СССР или секретарями ЦК ВКП(б). Председатель ГКО И. В. Сталин одновременно являлся секретарем ЦК ВКП(б) и председателем СНК СССР. В конечном счете ГКО сосредоточивал полномочия высшей партийно-правительст­венной и военной инстанции страны. 8 августа 1941 г. И. В. Сталин стал Верховным Главнокомандующим, так как возглавил Ставку Верховного Главнокомандования.

Основными задачами Государственного Комитета Обороны были развертывание Вооруженных Сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением и продовольствием. Кроме того, ГКО руково­дил мобилизацией советской экономики, организацией военного хозяйст­ва, принимал меры к увеличению производства танков, самолетов, боепри­пасов, сырья, топлива, продовольствия и пр. ГКО непосредственно руко­водил мероприятиями по обороне Москвы и Ленинграда.

Каждому из членов ГКО были персонально поручены различные от­расли работы. Например А. И. Вознесенский отвечал за производство бое­припасов. Своего исполнительного аппарата ГКО не имел, а использовал аппараты ЦК ВКП(б), СНК СССР и наркоматов (чаще всего Наркомата обороны). Для изучения и разрешения наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные комитеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце августа 1941 г. совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была направлена в Ленинград для рассмотрения и решения всех во­просов, связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и населения.

Наделение ГКО широкими полномочиями и упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффек­тивно руководить государством в самых тяжелых условиях войны.

В руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Все партийные, советские, военные органы, общественные организации, все граждане обязаны были беспрекословно вы­полнять решения и распоряжения ГКО. ГКО имел своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках. По мере необходимости он мог посылать таковых на фронты и в другие места. Уполномоченным ГКО пре­доставлялась полнота власти, необходимая для организации обороны.

Создание Государственного Комитета Обороны явилось мерой, направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на нужды обороны. Образование ГКО не прекратило деятельности иных высших

органов власти: Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета На­родных Комиссаров. Государственный Комитет Обороны действовал на­ряду с ними. Будучи органом, более узким по своему составу и облечен­ным всесторонними полномочиями, ГКО мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные условиями военного времени. На период войны для быстроты и гибкости решений и действий все конституционные полномочия высших органов власти (Верховного Совета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров) были сконцентрированы в едином орга­не- Государственном Комитете Обороны. Вместе с тем постоянные выс­шие органы в связи с созданием Государственного Комитета Обороны не прекращали свою деятельность, а продолжали функционировать каж­дый в своей сфере.

Вскоре после образования ГКО был осуществлен ряд экстренных мероприятий исключительной важности, обусловленных военной обста­новкой. К их числу относились перебазирование предприятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуация рабочих и их устрой­ство на новых местах.

В годы Великой Отечественной войны комитеты обороны образовы­вались не только в центре, но и на местах. Их прообразами послужили го­родские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с июля 1941 г. и включавшие секретарей соответствующих комитетов партии, председате­лей исполкомов, представителей фронтовых штабов. Они руководили, воз­ведением оборонительных сооружений, формированием подразделений народного ополчения, истребительных батальонов. С октября 1941 г. го­родские комитеты обороны стали создаваться, учитывая накопленный к этому времени опыт по постановлениям ГКО. За время войны комитеты обороны были созданы более чем в 60 городах страны. Они были призваны сосредоточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, устано­вить строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах. Со­став городских комитетов обороны включал первых секретарей обкомов или горкомов партии, председателей облисполкомов и исполкомов горсо­вета, военных комендантов, иногда - войсковых командующих.

К компетенции городских комитетов обороны относилось объявле­ние городов на осадном положении, переселение жителей, введение ко­мендантского часа, поручение промышленным предприятиям специальных военных заданий. Они руководили строительством оборонительных со­оружений, формированием оборонительных сооружений, в некоторых случаях - военными действиями. Когда в Сталинграде возникла угроза уличных боев, местный комитет обороны организовал оперативные груп­пы в каждом районе города с правами комитетов обороны.

Городские комитеты обороны продолжали свою деятельность и по­сле окончания боев, занимаясь очисткой вверенной территории от минныхполей и взрывоопасных предметов, восстановлением жилого фонда, ком­мунального хозяйства и промышленности. В большинстве своем городские комитеты обороны продолжали функционировать практически до конца войны.

24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации во главе с Н. М. Шверником, занимавшийся перемещением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов из угрожаемых областей; 25 ок­тября 1941 г. - Комитет по эвакуации продовольственных запасов, про­мышленных товаров, предприятий легкой и пищевой промышленности во главе с А. И. Микояном. В декабре 1941 г. Совет и Комитет по эвакуации объединились в Управление по эвакуации при СНК СССР. Благодаря организации и деятельности названных органов по эвакуации во 2-й по­ловине 1941 г. за короткие сроки в тыл были вывезены 10 млн человек и 1523 крупных промышленных предприятия, в том числе все заводы по производству танков, самолетов, моторов, боеприпасов и вооружения.

С целью организации планомерной эвакуации советских граждан, отступавших вместе с Красной Армией в начальный период войны на вос­ток, в июле 1941 г. было организовано Управление по эвакуации населения при СНК СССР. Ему подчинялись бюро по эвакуации населения при СНК союзных и автономных республик и исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуационные пункты. Названные Управление и эвако­пункты действовали в тесном взаимодействии с упомянутым выше Сове­том по эвакуации промышленных и материальных ресурсов.

На завершающем этапе войны, в октябре 1944 г., при СНК СССР было организовано Центральное управление по делам репатриации во главе с уполномоченным Советского правительства. На него было возложено обес­печение возвращения на Родину и помощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных немецко-фашистскими оккупантами. Отделы ре­патриации были организованы при СНК РСФСР, УССР, БССР, Молдавии, Эстонии, Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была соз­дана сеть местных органов репатриации и приемно-распределительных пунктов. Представители названного уполномоченного действовали почти во всех европейских странах, на Ближнем Востоке и США.

Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на осво­божденных от гитлеровцев территориях, для общего руководства этой ра­ботой в августе 1943 г. при СНК СССР был создан Комитет по восстанов­лению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

С целью укрепления морально-политического состояния армии и на­селения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения ложных слу­хов в самом начале Великой Отечественной войны было создано Совет­ское информационное бюро при СНК СССР, занимавшееся правильной и своевременной информацией о положении на фронтах и в тылу Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов. Нехватка рабочих рук затрудняла снабжение Вооруженных Сил всем необходимым. В этой ситуации следовало учесть все трудоспособное население страны, чтобы в случае необходимости производить трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность рабочей силой. Для решения этой задачи 30 июня 1941 г. был организован Комитет по учету и распределе­нию рабочей силы при СНК СССР. Его составили представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств. Названному Комитету подчинялись созданные при СНК союзных и автономных республик и в исполкомах краевых и областных Советов бюро по учету и распределению рабочей силы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установле­нию и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам и общест­венным организациям, государственным предприятиям и учреждениям (ЧГК) во главе с Н. М. Шверником. На комиссию был возложен полный учет военных преступлений оккупантов и причиненного ими материально­го ущерба; объединение и согласование проводимой советскими государ­ственными органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчиками ущерба; определение ущерба, причиненного оккупантами советским гражданам, и установление размеров возможного возмещения за этот ущерб; определение размеров ущерба, понесенного советским госу­дарством, колхозами и общественными организациями и подлежащего возмещению в соответствии со справедливыми требованиями советского народа; собирание документальных данных, устанавливающих злодеяния гитлеровских преступников; установление во всех случаях, где это пред­ставится возможным, личностей гитлеровских военных преступников, по­винных в совершении или организации злодеяний на оккупированной со­ветской территории для предания этих преступников суду и их сурового наказания. ЧГК было предоставлено право поручать надлежащим органам производство расследований, опрос потерпевших и свидетелей. Местные органы государственной власти обязывались оказывать ей всемерное со­действие.

Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о гит­леровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием представителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписывали указывать в них всех выявленных виновников военных преступлений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов, подстрекателей, исполните­лей, их пособников, указывая при этом их фамилии, наименования воин­ских частей и пр. Актам надлежало содержать в себе по возможности точ­ное описание военных преступлений: их время, место и способы соверше ния. К актам прилагались все относящиеся к делу документы: заявления потерпевших, протоколы опросов очевидцев, заключения экспертиз, фото­снимки, письма из германской неволи, а также трофейные документы.

В районах, подвергшихся оккупации либо нападению гитлеровцев (например, в Ленинграде), были созданы республиканские, краевые, обла­стные и городские комиссии. Обличительные материалы о гитлеровских злодеяниях, подготовленные ЧГК, имели огромное общественно-политичес­кое значение, а также были использованы при проведении судебных про­цессов над гитлеровскими военными преступниками и их пособниками, в том числе для Нюрнбергского военного трибунала.

В годы Великой Отечественной войны вводилось чрезвычайное по­ложение в форме военного положения и в форме осадного положения. Обе формы существенно меняли функции обычных государственные органов, прежде всего местных Советов.

22 июня 1941 г. были изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях военного положения» и «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положе­нии, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности пе­редавались Военным советам фронтов, армий, военных округов либо выс­шему командованию войсковых соединений. На местные органы власти возлагалась обязанность оказывать полное содействие военному командо­ванию в использовании сил и средств данной местности для обороны стра­ны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получали право привлекать граждан к трудовой повинности, устанавли­вать военно-квартирную и автогужевую повинность, изымать транспорт­ные средства и иное имущество для нужд обороны, регулировать время работы учреждений и предприятий, регулировать торговлю и работу тор­говых коммунальных учреждений, а также устанавливать нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров. Военные власти могли также ограничивать уличное движение, устанавливать комендантский час (т. е. запрещать появление на улицах после определенного времени), про­изводить задержание и обыск подозрительных лиц, запрещать въезд и вы­езд в определенные населенные пункты, выселять в административном по­рядке лиц, признанных «социально опасными».

По всем перечисленным вопросам решения военных властей были строго обязательны для местных Советов и подлежали немедленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряжениям военных вла­стей виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В это же время был издан Указ о мобилизации по ряду округов военнообя­занных, родившихся в период с 1905 по 1918 гг. Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно редко. Режим осадного положения регулировался Указом Президиума Верховно­го Совета СССР «Об условиях и порядке введения осадного положения и вытекающих из этого правах военных властей», принятым в январе 1942 г., а также специальными постановлениями ГКО о введении осадного поло­жения в том или ином городе и прилегающих к нему районах. Согласно названному Указу осадное положение вводилось в тех случаях, когда го­роду или важному населенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в городах, освобожденных от неприятеля, впредь до установления в них надлежащего порядка и организации нормальной деятельности мест­ных органов власти. Военные власти в случае осадного положения получа­ли всю полноту государственной власти на местах. В частности, в местно­стях, объявленных на военном положении, они обретали право издавать распоряжения о применении оружия и расстреле на месте без суда и след­ствия за грабежи, бандитизм, массовые беспорядки, за распространение провокационных слухов, а также "шпионов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за период с 20 октября по 13 декабря

1941 г. в осажденной Москве по разным причинам военными властями бы­
ли задержаны 121 955 человек. Из их числа к тюремному заключению были осуждены 4741, освобождены по выяснению обстоятельств дела - 23 927, расстреляны по приговорам военных трибуналов - 357, расстреляны на
месте - 15. Большинство из расстрелянных по приговорам военных трибу­налов были дезертирами, шпионами, мародерами, изменниками Родины, расхитителями государственного и общественного имущества.

Введение военного и осадного положения приводило к значительно­му сокращению сети народных судов и общих прокуратур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур. Корпус военных судей попол­нялся за счет мобилизации гражданских юристов. Так, если к началу войны численность военных судей составляла 766 человек, то на 1 марта 1942 г. она достигла 3735 человек.

Война потребовала существенной реорганизации Вооруженных Сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность -с 4,2 млн человек в 1941 г. до 11,365 млн человек в 1945 г. В этих целях 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была объяв­лена всеобщая мобилизация населения - в возрасте от 18 до 55 лет. Моби­лизация в годы войны распространялась на территорию всей страны. При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной Ар­мии и Военно-Морского Флота. В частности, помимо расширения призывно­го возраста были изменены и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования.

В годы войны широкое распространение получило формирование частей народного ополчения из добровольцев - лиц призывного возраста. способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. В Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1-2 июля 1941 г. на совещании представите­лей ЦК ВКП(б) и СНК СССР с руководящими партийными и советскими работниками Москвы. После того как 4 июля 1941 г. ГКО принял Поста­новление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Москов­ской области в дивизии народного ополчения», за 4 дня о приеме в них поступили 308 тыс. заявлений. К 6 июля 1941 г. в Москве были сформи­рованы 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий на­родного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие работники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части народного ополчения создавались на Ук­раине, в Сталинграде, Ярославле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.

24 июня 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому местными пар­тийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патруль­ную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десан­тов врага. В окрестностях Ленинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные батальоны принимали непосредственное участие в боевых действиях.

Создавались органы полевого управления Вооруженными Силами. 23 июня 1941 г. для стратегического руководства Вооруженными Силами по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была*создана Ставка Главного Ко­мандования Вооруженных Сил СССР. 10 июля 194Г г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верховного Командования. Членами Ставки были назначены В. М. Молотов, С. К. Тимошенко, Г. К. Жуков, К. Е. Ворошилов, С. М. Буденный, Н. Г. Кузнецов, В. М. Шапошников, председателем - И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. Ставка преобразуется в Ставку Верховного Главнокомандования, а И. В. Сталин назначается Вер­ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Накануне, 19 июля, он был назначен наркомом обороны.

10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях воен­ных действий были сформированы три Главных командования: Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов, Се­верного и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного, Южного фронтов и Черноморского флота. Главнокоман­дующим названных направлений ГКО было поручено оперативное руко­водство войсками действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Однако в связи с отсутствием у Главнокомандующих необходимых полномочий и резервов Ставка продолжала осуществлять практически в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как управле­ние войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице Главно­командующих направлениями и их штабов было упразднено.

Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб, объем ра­боты которого и функции в годы войны значительно расширились. Ген­штаб был реорганизован в конце июля 1941 г. и превратился в центр по подготовке и использованию Вооруженных Сил страны. Согласно утвер­жденному 10 августа 1941 г. Верховным Главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных Сил и подчинен исключительно Верховному Главно­командующему. К его компетенции были отнесены разработка директив и приказов Верховного Главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Воору­женных Сил и штабов родов войск. Последние в период Великой Отечест­венной войны включали Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и войска ПВО страны.

С началом войны было введено всеобщее обязательное обучение во­енному делу. 18 сентября 1941 г. ГКО вынес постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Каждый гражда­нин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. С 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневойсковым путем, т. е. без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах.

В системе всеобуча формировались специальные комсомольско-молодежные подразделения, в которых за время войны было подготовлено свыше 1,3 млн истребителей танков, пулеметчиков, снайперов, миномет­чиков, парашютистов и пр. В средних школах была введена начальная и допризывная подготовка учащихся 5-10-х классов.

Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источников резервов для фронта. Из лиц, прошедших всеобуч, формировались дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всеобучу Красная Армия непрерывно пополнялась сотнями тысяч хорошо подготов­ленных воинов.

Важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, пере­стройка их структуры и порядка деятельности, а также введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введе­нии института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянекой Красной Ар­мии». 20 июля 1941 г. действие названного Указа было распространено и на Военно-Морской флот. В полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях и эскадронах - политических руководителей (политру­ков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах. Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответствен­ность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высшего командования. Ставка Верховного главнокомандования переименовала Главное управление по­литической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА, управления политической пропаганды фронтов и округов - в по­литические управления; отделы политической пропаганды армий, диви­зий, учебных заведений и учреждений - в соответствующие политические отделы.

После того как основания для существования института военных ко­миссаров отпали, 9 октября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответственность за все стороны не только боевой, но и политической работы в частях, соединениях и учреждениях Красной Армии. Согласно названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.

Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению ЦК ВКП(б) Военные советы фронтов, армий, фло­тов и флотилий, являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как правило, Военные советы включали ко­мандующего (председатель), члена Военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена Военного сове­та по тылу фронта (армии). На Военные советы возлагалась ответствен­ность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материаль­но-техническое обеспечение войск. Согласно Указу Президиума Верхов­ного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. Военные советы наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов. На завершающем этапе войны было признано, что дальнейшему ук­реплению оборонной мощи СССР может послужить организация в респуб­ликах самостоятельных государственных войсковых формирований. В ян­варе 1944 г. на 10-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые формирования. Последние создавались как республиканские, а не чисто национальные, т. е. они со­стояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной республики. Например, в рядах Красной Армии на фронтах Вели­кой Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая дивизия, дважды заслужившая благодарность Верховного Главнокомандующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были награждены орденами и медалями Союза ССР.

Войсковые формирования союзных республик явились составными частями единой Красной Армии, подчинялись единому командованию, ус­тавам и мобилизационным планам. Единство и строжайшая централизация Красной Армии обеспечивались тем, что руководящие основы организа­ции войсковых формирований по-прежнему устанавливались органами Союза ССР.

10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преобразо­вать Народный комиссариат обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной власти устанавли­вать руководящие основы организации войсковых формирований союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР и конституции союзных республик.

В результате названных преобразований суверенитет союзных рес­публик получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право создавать свои республиканские войсковые формирования.

Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не яв­лявшихся чрезвычайными по своим полномочиям, но генетически связан­ными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами в сентяб­ре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и броневых заводов. В ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения.

Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Воо­руженным Силам в проведении боевых операций, ограждения советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиления охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также организации разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу гитлеровцев, согласно постановлениям ГКО от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Нар­комата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР. В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. Наркоматы госбезопасности и внутренних дел СССР были объединены в Наркомат внутренних дел СССР.

Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и увеличение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ СССР). В апреле 1943 г. были обра­зованы Главное управление контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-Морского Флота «Смерш».

В связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гитлеров­цами Донбасса, создавались специализированные центральные государ­ственные органы, ведавшие экономным распределением определенных видов топлива. Так, 17 ноября 1942 г. при СНК СССР было учреждено Главное управление по снабжению каменноугольным топливом («Глав-снабуголь»). Названное Управление было образовано путем выделения Углесбыта из ведения Наркомата угольной промышленности. К компе­тенции Главснабугля было отнесено наблюдение за рациональным и эко­номным расходованием угля и сланцев, а также правильным их хранени­ем на складах потребителей.

Учитывая большое народнохозяйственное значение искусственного жидкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития данной отрасли промышленности 19 июня 1943 г. было образовано Главное управление искусственного топлива и газа при СНК СССР.

В 1943 г. были организованы Главные управления по снабжению на­родного хозяйства нефтяными продуктами («Главснабнефть»); лесомате­риалами и дровами («Главснаблес»).

В связи с освобождением от немецкой оккупации ранее захваченных советских территорий и возросшим значением задач по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах совместным постановле­нием СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. при Советском прави­тельстве с этой целью был образован специальный комитет. Кроме того, в этом же году был создан Комитет по делам архитектуры, на который было возложено повышение качества архитектурных и планировочных работ.

Огромная работа по восстановлению городов, подвергавшихся окку­пации гитлеровцами, вызвала к жизни специализированные наркоматы, связанные с жилищно-гражданским строительством. В сентябре 1943 г подобные наркоматы были созданы на Украине, в феврале 1944 г. -в РСФСР, в сентябре 1944 г. - в Белоруссии, в феврале 1945 г. - в Молда­вии. На них были возложены задачи по обеспечению восстановления в кратчайшие сроки разрушенных немцами населенных пунктов. Масштабы проделанной названными наркоматами работы были огромны. Так, лишь в РСФСР было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на об­щую сумму в несколько миллиардов рублей. На Украине в 1944 г. было восстановлено свыше двух миллионов квадратных метров жилой площади, на что было отпущено более 500 млн руб.

Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам Русской православной церкви при СНК СССР для осуществления связи между Правительством и патриархом Московским и всея Руси по вопро­сам Русской православной церкви, требующим разрешения Правитель­ства. В 1944 г. был образован Совет по делам религиозных культов при СНК СССР.

В годы Великой Отечественной войны продолжали существовать го­сударственные органы, предусмотренные Конституцией СССР 1936 г., со­ответствующими конституциями союзных и автономных республик, преж­де всего Верховные Советы, Президиумы Верховных Советов, Советы На­родных Комиссаров СССР, союзных республик и автономных республик, местные Советы. Условия войны не могли не сузить советской демокра­тии. Советы созывались на сессии реже, чем полагалось по Конституции СССР 1936 г., либо не созывались вообще. Изменился кворум сессии, ко­торый теперь определялся в ²/₃ от наличного (а не списочного) состава де­путатов. В разгар войны истек срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, предусмотренный Конституцией. В связи с тем, что условия войны не позволили организовать новые выборы, депутатские полномочия были продлены до ее окончания.

Названные обстоятельства вызывались в основном резким сокращени­ем депутатского корпуса в условиях войны, особенно в прифронтовых райо­нах. Так, в Советах депутатов трудящихся городов тыла среднее число депу­татов к концу 1943 г. составляло около 55%. В городах, освобожденных от оккупации, средний процент оставшихся депутатов колебался от 10 до 30.

Во многих случаях малочисленность депутатского состава исключа­ла проведение сессий вообще. В подобных случаях исполкомы практико­вали систематический созыв собраний граждан, что послужило одной из важнейших форм участия населения в государственном управлении. В ме­стностях, где после освобождения от гитлеровских оккупантов вообще не оставалось ни одного депутата, собрания избирателей принимали на се­бя восстановление Советской власти. Они непосредственно избирали ис­полнительные комитеты, поручали им осуществление функций государст­венной власти в пределах той или иной местности.

Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательства задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов выполня­лись их исполнительными органами. Использование коллегиальных форм работы сокращалось.

В условиях военного времени в ряде мест был изменен порядок фор­мирования исполнительных комитетов. Если в обычных условиях испол­комы, согласно Конституции СССР 1936 г., формировались на сессиях Со­ветов, то в период войны, при нехватке депутатов для созыва сессии Сове­тов, исполкомы пополнялись по их собственному усмотрению либо по ре­шению вышестоящего исполкома (в некоторых случаях по решению СНК республики). В тех районах, где не оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком сельского Совета формировался на месте уполномоченным вышестоящего исполкома. Иногда сельское население освобожденных от оккупации районов само избирало уполномоченных-выборщиков, которые, в свою очередь, избирали председателя сельского Совета, утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где Со­ветская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные органы Советов избирались общим собранием граждан.

Как известно, гитлеровцами была оккупирована территория Украин­ской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской со­юзных республик, а также значительная часть РСФСР. На период оккупа­ции высшие органы власти и управления названных союзных республик были эвакуированы на территорию РСФСР, где и продолжали функциони­ровать. Вместе с тем в тылу врага действовали подпольные органы Совет­ской власти. В Белоруссии и РСФСР партизаны освободили от немецко-фашистских захватчиков целые «партизанские края». На их территории находились тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе города Бегомль и Ушачи, удерживались партизанами в течение всей вой­ны. Роль органов власти и управления на их территории играли обычно подпольные обкомы и райкомы ВКП(б), по сути представлявшие собой объединенные партийно-советские органы и руководившие одновременно партизанской борьбой. Функции чрезвычайных органов власти осуществ­лялись также согласно названному Указу от 22 июня 1941 г. «О военном положении» командованием партизанских отрядов.

Партизанским движением и функционированием подпольных орга­нов Советской власти на оккупированной территории каждой из республик руководили их СНК через республиканские штабы партизанского движе­ния под общим_ руководством Центрального штаба партизанского движе­ния при Ставке Верховного Главнокомандования. Последний был создан 30 мая 1942 г. Государственным Комитетом Обороны при Ставке Верхов­ного Главнокомандования. Его деятельность осуществлялась в тесном контакте с руководством партийных и советских органов республик и

областей, а также Военными советами фронтов и армий. Непосредственное руководство'партизанскими отрядами осуществляли Украинский, Бело­русский, Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского дви­жения. В оккупированных областях РСФСР функционировали областные штабы партизанского движения. Названные штабы сыграли огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении взаимодействия с Красной Армией. При Центральном штабе партизанского движения было учреждено Политическое управление, переименованное затем в Политиче­ский отдел с задачей руководства агитационно-пропагандистской работой среди населения, находящегося в оккупации.

После освобождения от гитлеровских оккупантов особые сложности с восстановлением Советской власти возникли в прибалтийских республи­ках, западных областях Украины и Белоруссии и правобережных районах Молдавии, так как соответствующие мероприятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борьбой с насажденными фашистами националистическими бандформированиями. В ноябре 1944 г. для оказа­ния помощи партийным органам и правительствам Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик в каждой из них были созданы Бюро ЦК ВКП(б). В Молдавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г.

Необходимо отметить, что в годы Великой Отечественной войны Президиумы Верховных Советов, Советы Народных Комиссаров, исполни­тельные комитеты местных Советов функционировали с полной отдачей.

В ряде наркоматов и иных центральных государственных органах была введена военная дисциплина, часть из них была эвакуирована в г. Куйбышев. Представлять в г. Куйбышеве СНК СССР, а также руково­дить работой эвакуированных на восток наркоматов, прежде всего оборон­ной промышленности, было поручено заместителю председателя СНК Н. А. Вознесенскому. Важной мерой по усилению помощи фронту, согла­сованности в деятельности военных и гражданских органов стало совме­щение должностей и объединение под одним руководством военных орга­нов и гражданских наркоматов и ведомств. Например, в феврале 1942 г. начальник тыла РККА по совместительству был назначен наркомом путей сообщения СССР. В ряде наркоматов создавались специальные военизиро­ванные Главные управления по обслуживанию военных нужд. Подобные формирования создавались в союзных наркоматах связи, путей сообщения, торговли и др. В некоторых республиканских наркоматах также создава­лись аналогичные управления. К их числу относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслуживанию инвалидов Отечественной войны, се­мей военнослужащих и погибших на фронтах.

Постановлением СНК СССР «О расширении прав народных комис­саров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г. были расширены полномочия народных комиссаров СССР и ряда союзных республик в области распределения финансов и оборудования между предприятиями и стройками. Кроме того, наркомы обрели право переводить в обязательном порядке специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое. Полномочия ГКО и СНК СССР в условиях военного времени де­тально разграничены не были. Как правило, ГКО принимал наиболее важ­ные, принципиальные решения, а СНК разрабатывал затем постановления, обеспечивавшие выполнение решений ГКО.

§ 2. Изменения в организации государственного единства

Великая Отечественная война со всей очевидностью показала спло­ченность народов, прочность их государственного единства. Союзные рес­публики боролись с врагом как составные и неразделимые части единого Советского государства. Вместе с тем к 1944 г. стало очевидным, что об­щие интересы Союза и союзных республик требуют признания за союзны­ми республиками прав непосредственных международных сношений. В январе 1944 г. на 10-й сессии Верховного Совета СССР было принято ре­шение о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комисса­риата иностранных дел СССР из общесоюзного в союзно-республиканский. При этом было установлено, что каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и кон­сульскими представителями. Союзу ССР при этом предоставлялось право установления общего порядка сношений союзных республик с иностран­ными государствами. В соответствии с этим были внесены необходимые изменения в Конституцию СССР и Конституции союзных республик. Международное признание расширения прав союзных республик в облас­ти внешних сношений нашло выражение в факте приглашения Украинской и Белорусской ССР на международную конференцию для участия в каче­стве учредителей Организации Объединенных Наций. Необходимо при­знать, что союзные республики в своих внешних сношениях руководство­вались общими принципами советской внешней политики, а также задача­ми, стоящими перед Советским Союзом в целом.

Вместе с тем СССР в лице своих высших органов по-прежнему осу­ществлял представительство СССР в международных сношениях, заклю­чал и ратифицировал договоры и. кроме того, устанавливал общий порядок взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами. Тем самым наряду с расширением прав союзных республик усложнялась и компетенция самого союзного государства. Союз ССР, на который возла­галось установление общего порядка во взаимоотношениях союзных рес публик с иностранными государствами, стоял на страже интересов всего союзного государства и, следовательно, интересов всех союзных республик.

Наркоматы иностранных дел союзных республик являлись союзно-республиканскими и находились, таким образом, в двойном подчине­нии - высшим органам союзной республики и одноименному министер­ству СССР.

В результате названных преобразований суверенитет союзных рес­публик также приобрел дополнительные гарантии, получив свое выраже­ние еще и в том, что они обрели право вступать в непосредственные сно­шения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, об­мениваться дипломатическими и консульскими представителями.

Рост промышленности, сельского хозяйства и культуры в наших со­юзных республиках, а также усложнение в связи с этим задач руководства потребовали разукрупнения административно-территориальных образова­ний союзных республик, создания новых краев и областей. Состояние вой­ны ускорило процесс образования новых областных организаций. В годы Великой Отечественной войны было создано 23 новые области: в том чис­ле 13 - в РСФСР, 3 - в БССР, 2 - в Казахской ССР, по одной в Украинской, Узбекской, Таджикской, Туркменской и Киргизской ССР. Можно заме­тить, что ряд новых областей был образован на востоке страны, что было связано с перебазированием ряда предприятий юга и центра, а также уве­личением там численности населения.

Необходимость разукрупнения ряда областей обусловили потребно­сти дальнейшего развития народного хозяйства. Так, в результате разук­рупнения Ленинградской области были образованы Псковская и Новго­родская области. В составе РСФСР были образованы Владимирская, Улья­новская, Кемеровская, Курганская, Брянская, Костромская, Калужская, Томская и другие области. В составе БССР были образованы Бобруйская, Гродненская и Полоцкая области. В период Великой Отечественной войны новые области были образованы и в других союзных республиках. Разук­рупнение областей позволило улучшить оперативное руководство восста­новлением и развитием советского народного хозяйства, еще более при­близить аппарат органов Советской власти к потребностям населения.

В годы Великой Отечественной войны территория некоторых совет­ских республик подверглась приращениям, в том числе за счет уступок со стороны сопредельных государств. Так, учитывая волеизъявление местно­го населения освобожденной Красной Армией Закарпатской Украины, 26 ноября 1944 г. в г. Мукачеве открылся I Съезд народных комитетов За­карпатья, принявший Манифест о его воссоединении с Советской Украи­ной. Уже после войны, 29 июня 1945 г., вхождение Закарпатской Украины в состав СССР было закреплено специальным договором между СССР и Чехословакией17 августа 1944 г. к Верховному Совету СССР с ходатайством о включении в его состав на правах автономной республики обратились ор­ганы государственной власти Тувинской Народной Республики. 11 октября 1944 г. последняя была принята в состав Союза ССР и включена в РСФСР на правах автономной области, но с непосредственным подчинением рес­публиканским органам.

Вместе с тем целый ряд изменений в национально-государственном и административно-территориальном устройстве СССР носил репрессив­ный характер и был напрямую связан с принудительным переселением не­которых народов, огульно обвиненных в сотрудничестве с врагом и банд-повстанческой деятельности.

Согласно Указам Президиума Верховного Совета СССР «О пересе­лении немцев, проживающих в районах Поволжья» от 28 августа 1941 г. и «Об административном устройстве территории бывшей Республики нем­цев Поволжья» от 7 сентября 1941 г. была ликвидирована Республика немцев Поволжья, а ее районы включены в состав Саратовской и Сталин­градской областей.

12 октября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР по аналогичным причинам была ликвидирована Карачаевская автономная об­ласть, а ее территория отошла Ставропольскому и Краснодарскому краям, а также Грузинской ССР.

27-28 декабря 1943 г. в связи с переселением калмыков Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Калмыцкая АССР. На большей части ее территории была образована Астраханская область, а оставшаяся передана Сталинградской и Ростовской областям, Ставропольскому краю и Дагестану.

7 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР. На ее месте был создан Гроз­ненский округ в составе Ставропольского края, а часть территории переда­на Грузии, Северной Осетии и Дагестану. 22 марта 1944 г. Указом Прези­диума Верховного Совета СССР была образована Грозненская область в составе РСФСР.

8 апреля 1944 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Освободившиеся после выселения балкарцев земли частично были заселены кабардинцами, частично переданы Грузинской ССР.

Несмотря на то что мероприятия по принудительному переселению крымских татар, болгар, греков, армян, немцев и иностранных подданных осуществлялись в апреле - июне 1944 г., связанный с их репрессированием Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР был издан вскоре после окончания войны - 30 июня 1945 г.

§3. Развитие советского права

Советское право было также перестроен* в соответствии с требова­ниями военного времени. При этом в каждой отрасли права данная задача решалась по-своему.

Гразкдаиское право. В условиях военного времени объективной необходимостью стало введение карточной системы снабжения населения. В результате 76,8 млн человек в годы войны были охвачены государствен­ным нормированным снабжением. При этом нормы и условия продажи продовольственных и промышленных товаров к трудящимся различных категорий и различных отраслей народного хозяйства применялись диф­ференцированно. Рабочим и инженерам военной, топливной, металлурги­ческой и энергетической промышленности, а также на железнодорожном транспорте обеспечивался более высокий уровень потребления. При этом для рабочих и служащих, выполнявших и перевыполнявших нормы выра­ботки, устанавливались повышенные нормы продовольственного и пром­товарного снабжения.

На предприятиях промышленности и транспорта во время войны бы­ли организованы отделы рабочего снабжения (ОРСы), число которых дис-тигало 7700. Через ОРСы осуществлялась реализация основной части ры­ночных фондов товаров.

Большое значение в годы войны имело государственное регулирова­ние колхозного рынка, цены на котором значительно превышали государст­венные. С этой целью при Наркомате торговли СССР было организовано Главное управление особой торговли («Главособторг»), которому была по­ручена организация в крупных городах коммерческой торговли, т. е. сво­бодной продажи продуктов по повышенным ценам. В свою очередь это спо­собствовало сравнительно быстрому снижению цен на колхозном рынке.

Основной формой получения продуктов в годы войны для многих рабочих и служащих стало дополнительное развертывание сети общест­венного питания, удельный вес которого в розничном товарообороте госу­дарственной и кооперативной торговли вырос к 1943 г. до 25%. Кроме то­го, действовала специально организованная сеть детских столовых. В го­родах и рабочих поселках школьные завтраки отпускались без карточек. Широко практиковалось лечебно-диетическое питание, а также специаль­ное питание для больных.

Для осуществления строгого государственного контроля за исполь­зованием всех товарных ресурсов при Наркомторге СССР был организован отдел учета и контроля контингента населения, подлежащего снабжению нормированными товарами. На местах данная работа была поручена кон­трольно-учетным бюро продовольственных и промтоварных карточек. Тем самым Советское правительство строго следило за сохранением стабиль ного уровня государственных цен на продовольственные и промышленные товары народного потребления, а также обеспечивало устойчивость бюд­жета трудящихся.

В годы войны расширилась сфера административно-правового регу­лирования в области имущественных отношений, в том числе с участием граждан. Так, согласно названному Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. военным властям в местностях, объявленных на военном положении, предоставлялось право производить изъятие транс­портных средств и иного необходимого для обороны имущества не только у общественных и кооперативных предприятий, но и у граждан.

Все граждане, проживавшие в освобожденных от оккупации райо­нах, были обязаны сдавать в течение 24 часов воинским частям или орга­нам власти все имущество, принадлежавшее ранее советским организаци­ям и частным лицам и присвоенное ими во время оккупации, а равно все брошенное противником военное имущество и имущество, принадлежащее частям Красной Армии.

В условиях введения карточной системы и дефицита продовольст­венных и промышленных товаров народного потребления возросла акту­альность защиты государственного имущества, в том числе и гражданско-правовыми мерами. Определенную лепту в решение этой задачи внесло и гражданское право. Так, недостача продовольственных товаров компенси­ровалась материально-ответственными лицами по рыночным ценам, кото­рые превышали государственные цены. Недостача промышленных товаров покрывалась в пятикратном размере коммерческих цен государственной торговли.

В годы войны сократился гражданский оборот. Сузилась сфера дого­вора поставки между хозяйственными органами. Он был потеснен обяза­тельствами, вытекающими из административно-властных распоряжений (плана). В гражданском праве произошли изменения, направленные на за­щиту имущественных интересов граждан, призванных в Вооруженные Си­лы. Так, 5 августа 1941 г. СНК СССР принял постановление, согласно кото­рому на все время войны за всеми лицами, состоящими в армии и на флоте, сохранялась их жилая площадь, которая на все время отсутствия военно­служащего оплате не подлежала. Особой охране подлежали права членов семей военнослужащих. Жилая площадь, на которой они проживали, сохра­нялась за ними на все время пребывания военнослужащего в армии.

Наследственное право также значительно обновилось в годы Вели­кой Отечественной войны. Круг наследников, которые разделялись на три группы и призывались по очереди, в годы войны был значительно расши­рен. Переход имущества умерших граждан к государству был ограничен, налог на наследство - отменен, свобода завещания расширена. Тем самым укреплялось материальное положение оставшихся в живых в условиях во­енного времени членов семьи при отсутствии завещания умершего. Брачпо-семейное право претерпело существенные перемены, кото­рые были вызваны потребностями дальнейшего укрепления семьи, повы­шения рождаемости, поощрения многодетности, решения вопроса об оди­ноких матерях и облегчения устройства сирот. 1 октября 1941 г. был уста-» новлен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным женщинам вводились дополнительные пайки. Изменился порядок выдачи пособий по беременности и родам женщинам-военнослужащим. Значи­тельно улучшилось ясельное обслуживание.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, много­детным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства», изменяя сложившееся положение, установил, что только зарегистрирован­ный брак порождает все права и обязанности супругов; судебный порядок установления отцовства запрещался; развод затруднялся; устанавливалась сложная и длительная процедура судебного расторжения брака. Дела о расторжении брака проходили две стадии судебного разбирательства. Вна­чале народный суд принимал меры к примирению супругов. В случае недостижения примирения истец мог подать заявление в вышестоящий суд - областной, краевой, окружной, городской или Верховный суд союз­ной или автономной республики. Этот суд выносил решение по делу, затрагивая одновременно вопросы положения детей, раздела имущества, оплаты развода. Сумма сборов с разводящихся при этом значительно уве­личивалась - с 500 до 2000 руб.

Государство приняло на себя расходы по содержанию детей одино­ких матерей, выдавая им денежные пособия либо принимая их на бесплат­ное воспитание в детские дома. Было установлено, что государственное пособие на содержание и воспитание детей выдается одиноким матерям по достижении детьми 12-летнего возраста.

Наряду с изложенным применялись меры, направленные на поощре­ние многодетности и охрану материнства и детства. Вводилось почетное звание «мать-героиня», учреждались орден «Материнская слава» и «Ме­даль материнства». Указ от 8 июля 1944 г. устанавливал выплату государ­ственного пособия многодетным матерям с рождения уже не седьмого, а третьего ребенка. Денежные суммы единовременного и ежемесячного по­собия возрастали при рождении каждого последующего ребенка.

В условиях военного времени возникла острая необходимость в ме­роприятиях по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Введенные 23 января 1942 г. правила о патронате предусматривали на­правление оставшихся без родителей детей в специальные приемники-распределители, а оттуда в детские учреждения либо на патронирование в семьи трудящихся. На каждого патронируемого полагалось пособие в сумме 50 руб. в месяц. Обеспечение одеждой осуществлялось за государствениый счет. В целом вопросы патронирования, опеки и усыновления регулировались Инструкцией Наркоматов просвещения, здравоохранения и юстиции от 8 апреля 1943 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. было разрешено записывать малолетних детей в актах гражданского со­стояния не как усыновляемых, а как собственных с присвоением им соот­ветствующих имени, фамилии и отчества.

Трудовое право. Состояние войны значительно изменило трудовые отношения. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О ре­жиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 г. администрация предприятия (учреждения) имела право с разреше­ния СНК СССР ежедневно увеличивать сверхурочные работы от одного до трех часов. Были отменены очередные и дополнительные трудовые отпус­ка. Взамен них полагалась денежная компенсация.

На обеспечение бесперебойной работы предприятий военной про­мышленности был направлен Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для работы на производстве и в строительстве» от 13 февраля 1942 г., а также постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы трудоспособного населения городов и сельских местностей» от 13 апреля 1942 г. Мобилизации подлежало (в первую очередь в авиационную и танковую промышленность, на пред­приятия вооружения, боеприпасов, металлургической, химической и топ­ливной промышленности) все трудоспособное население: мужчины в воз­расте от 16 до 55 лет, женщины - от 16 до 50 лет. Это позволило макси­мально учесть и мобилизовать значительные трудовые резервы, направить их в важнейшие отрасли производства, обслуживающие нужды фронта. Трудовые мобилизации вводились также для проведения работ в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственного производства. В порядке трудовых мобилизаций в годы войны городские жители отработали в сель­ском хозяйстве 1 млрд трудодней.

Уголовное право. Главной тенденцией развития уголовного права являлось расширение и усиление уголовной ответственности. При этом за­частую общеуголовные и воинские преступления переводились в разряд государственных. Так, например, в годы войны как контрреволюционный саботаж рассматривались случаи злостного уклонения людей от сдачи трофейного имущества (огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов и пр.). Приказ народного комиссара обороны № 227 от 28 июля 1942 г. («Ни шагу назад») устанавливал, что командиры и политработники, отсту­пающие с боевой позиции без приказа свыше, являются предателями Ро­дины. В этой связи на лих распространялась санкция, предусмотренная действующим уголовным законодательством для изменников Родины из числа военнослужащих в виде расстрела. Согласно названному приказу в пределах каждой армии были сформированы 3-5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (до 22 человек в каждом), которые выставлялись в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и были обязаны в случае паники и беспорядочного отхода частей расстреливать на месте паникеров и трусов.

Уголовная репрессия в годы Великой Отечественной войны в значи­тельной мере носила внесудебный характер. Так, согласно приказу Ставки Верховного главнокомандования РККА № 270, запрещавшему сдаваться в плен, командиры и политработники, во время боя срывающие с себя знаки различия, дезертирующие в тыл или сдающиеся в плен врагу, считались злостными дезертирами, семьи которых подлежали аресту. Сами дезер­тиры из начсостава подлежали расстрелу на месте. Согласно постанов­лению ГКО СССР от 24 июня 1942 г. члены семей изменников Родины, осужденных за предательство или содействие немецким оккупантам, службу в их карательных или административных органах к высшей мере наказания, подлежали аресту и ссылке в отдаленные местности СССР сроком на пять лет.

Массовые злодеяния, совершенные гитлеровскими военными пре­ступниками и их пособниками, потребовали установления для них специ­альной уголовной ответственности чрезвычайного характера. Начало непосредственному уголовному преследованию в данной сфере положил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и ис­тязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины». Посвященная представителям враже­ских стран ст. I Указа определила состав наказуемых деяний оккупантов в форме «убийств и истязаний гражданского населения и пленных крас­ноармейцев». К субъектам уголовной ответственности за военные пре­ступления относились немецкие, итальянские, румынские, венгерские и финские «изверги», а также шпионы и изменники Родины из числа совет­ских граждан.

Указав на то обстоятельство, что их деяния являются самыми позор­ными и тяжкими преступлениями, «самыми гнусными злодеяниями», Пре­зидиум Верховного Совета СССР признал в то же время применявшиеся к ним до того меры воздействия явно не соответствующими содеянному. В этой связи для нацистских преступников и их пособников, уличенных в подобных деяниях, была введена исключительная мера наказания в виде смертной казни через повешение. Для их местных пособников, повинных в совершении расправ и насилии над гражданским населением и пленными красноармейцами, ст. 2 Указа была введена кара в виде ссылки на каторж­ные работы сроком от 15 до 20 лет. В изучаемый период Советское государство издало ряд законов, на­правленных на борьбу с преступными деяниями, порожденными условия­ми военного времени. Так, состояние войны потребовало соблюдения пра­вил светомаскировки в населенных пунктах даже вдалеке от линии фронта, поэтому вводилась строгая уголовная ответственность нарушения правил местной противовоздушной обороны.

6 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была установлена уголовная ответственность за распространение в военное вре­мя ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. Подобные деяния карались тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет.

На укрепление обороноспособности страны был направлен Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглаше­ние государственной тайны и утрату документов, содержащих государст­венную тайну», который вводил наказание для совершивших данное пре­ступление должностных лиц в виде лишения свободы до 10 лет, частных лиц-до 3 лет.

Усилилась борьба с хищениями личной собственности, особенно при наличии отягчающих обстоятельств, вызванных войной: квартирные кра­жи во время налета, обворовывание эвакуированных, раскопка и похище­ние спрятанного в ямах.

Появляются составы уголовных правонарушений, связанные с при­своением орденов и медалей и незаконным их ношением. Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 2 мая 1943 г. устанавливалась уголов­ная ответственность воинских начальников за незаконное награждение, а также присвоение орденов, медалей и нагрудных знаков.

В условиях военного времени существенно усиливалась уголовная ответственность за хищение социалистической собственности. Так, 23 ию­ня 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была специально установлена уголовная ответственность за хищения горючего в МТС и совхозах.

26 декабря 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промыш­ленности за самовольный уход с предприятий» было установлено, что рабо­чие и служащи